冠县人民政府办公室关于印发冠县重污染天气应急处置预案的通知 

冠政办发〔2019〕42号

各乡镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县直各有关部门：

《冠县重污染天气应急处置预案》已修订完毕，现印发给你们，请认真遵照执行。

冠县人民政府办公室

2019年12月27日

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  预案体系

1.5  工作原则

2  应急预防

2.1  秋冬季应对重污染天气的预防措施

2.2  重污染天气的应急准备

3  预报预警

3.1  预警分级

3.2  监测预报

3.3  预警发布与解除

4  应急响应

4.1  响应分级

4.2  响应程序

4.3  污染物减排比例

4.4  响应措施

4.5  工业企业停产及限产要求

4.6  特殊情形审批

4.7  响应终止

4.8  后期评估

5  信息公开与宣传报道

5.1  信息公开与宣传报道的内容

5.2  信息公开与宣传报道的时间与形式

5.3  信息公开与宣传报道的组织

6  组织领导

6.1  组织机构

6.2  机构职责

7  应急制度

7.1  建立信息报送和共享机制

7.2  建立应急期间的督导制度

7.3  建立应急期间的企业失职追责制度

8  附则

冠县重污染天气应急处置预案

1总则

1.1 编制目的 

为有效应对重污染天气，保障人民群众身体健康，在2019年《聊城市重污染天气监测预警和应急处置预案》和2018《冠县重污染天气应急处置预案》的基础上，修订形成本预案。

1.2 编制依据 

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《山东省人民政府关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）的通知》（鲁政发〔2018〕17号）、《聊城市人民政府关于印发聊城市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）的通知》（聊政发〔2018〕66号）、《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《山东省生态环境厅关于转发生态环境部办公厅〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的通知》（鲁环函〔2019〕250号）等相关环境保护法律、法规。

1.3 适用范围 

适用于聊城市冠县行政区域内出现重污染天气时的应急工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)，环境空气质量指数(AQI)大于200，即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

1.4 预案体系

本预案主要包括总则、应急预防、预报预警、应急响应、信息公开、组织领导、监督问责、附则8部分，明确了重污染天气发生预警和应急时各部门的职责、应急措施等。

冠县重污染天气应急预案体系应当包括冠县重污染天气应急预案、冠县为落实应急预案制定的专项实施方案及辖区内列入限产、停产名单的企业编制的重污染天气应急响应操作方案。

应急预案体系图：

1.5 工作原则 

以人为本，统筹兼顾；积极预防，加强应急；属地负责，部门联动；信息公开，社会参与。

2 应急预防

2.1 冬季采暖季应对重污染天气的预防措施

生态环境、住建、交通运输、公安、发改、工信、市场监管、商务等部门按照各自职责，联合开展针对工业废气排放、堆场扬尘、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作的专项行动，严厉打击污染大气环境的各类违规违法行为。

鼓励企业将设备检修、维护时间安排在冬季采暖期。

2.2 重污染天气的应急准备

县直有关部门，比对当年新建项目、工商注册、排污许可、二污普等清单，结合现场梳理排查，摸清行政区域内所有涉气企业和工序。《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》（以下简称《技术指南》）明确的31个重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单，其他行业按照市里统一部署，并结合我县实际视情纳入。未纳入应急减排清单的企业，根据减排需要，在黄色及以上预警期间，按照市里统一部署，并结合我县实际，采取统一应急减排措施。

根据辖区内污染源大气污染物排放量和社会敏感度，分别按照应急级别列出限产、停产、停工企业和工地名单。县直有关部门要按照要求更新采取应急措施的项目清单，并将限产、停产、停工企业和工地名单报冠县重污染天气应急指挥部办公室（以下简称“县指挥部办公室”）后上报聊城市重污染天气应急指挥部办公室，同时上报市工信局、市住建局和聊城市生态环境局；列入减排清单的企业要明确列出企业的直接责任人（中小企业为企业法人，大型企业为分管负责人），企业所在属地的责任人，企业所属的行业主管部门主要负责人。列入限产、停产名单的工业企业要编制重污染天气应急响应操作方案报生态环境部门审核、备案；停工工地要编制重污染天气应急响应操作方案报建设主管部门备案；错峰生产企业要编制错峰生产操作方案报工信和环保部门备案；列入减排清单的企业操作方案中要明确企业每个环节的责任人。

对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS），并提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不应超过 3 批。

承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保民生企业，在满足保障任务的同时，根据其承担的协同处置量和供暖面积等参数，核定最大允许生产负荷，科学制定减排措施。涉及参与协同处置的水泥企业，可按照《技术指南》明确的协同处置量采取相应减排措施；有多条具备处置资质生产线的，统筹承担任务量集中处理，避免故意分散处置任务。涉及居民供暖的水泥等企业，应提前做好热源替代方案或优先实施“气代煤、电代煤”，确保温暖过冬。难以替代的，逐一核算最大允许生产负荷，实施“以热定产”。

对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产的企业，或因工艺流程长而短期不能迅速实现限产的燃煤企业要备足清洁煤，以备应急响应时替代日常用煤，达到减排要求。清洁煤质量指标应当达到《聊城市洁净煤加工配送实施方案》的要求，即全硫≦0.4%，灰分≦25%，挥发分≦12%，发热量≧24兆焦/千克。（领导阅定）

3 预报预警

3.1 预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。

将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警(Ⅲ级)、橙色预警(Ⅱ级)和红色预警(Ⅰ级)。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>500微克/立方米。

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；或监测SO2浓度（1小时均值）>650微克/立方米。

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500；或监测SO2浓度（1小时均值）>800微克/立方米。

按照市里监测预警及应急联动的工作部署，当预测AQI日均值>200将持续1天（24小时）及以上，且未达到重污染天气黄色预警级别时，在市级通过新闻媒体或政府网络平台向公众发布提示信息后，我县及时通过县级新闻媒体和冠县人民政府官网等方式进行公示，引导公众采取健康防护措施。

3.2 监测预报

由县生态环境分局、县气象局配合市环境信息与监控中心、市气象台，做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。

聊城市重污染天气应急指挥机构发布的区域预警信息，作为冠县启动重污染天气应急的重要依据。

3.3 预警发布与解除

3.3.1 预警发布

县政府办公室接到聊城市重污染天气应急指挥部发布的预警信息后，立即启动预警机制，向需要采取措施的各乡镇（街道）、经济开发区，县政府有关部门发布预警指令。预警指令包括：重污染天气出现的时段、预警等级、不利气象条件情况、主要污染物指标以及未来一段时期内的趋势定性分析。

针对企业和公众的预警响应措施由相关职能部门依据专项实施预案发布。

3.3.2 预警等级调整与预警解除

县政府办公室接到聊城市重污染天气指挥部发布的预警升级或降级信息后，及时发布预警等级调整信息。

县政府办公室接到聊城市重污染天气指挥部发布的预警解除信息后，及时发布预警解除信息。

4 应急响应

4.1 响应分级

对应预警等级，实行3级响应。

（1）当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应。

（2）当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应。

（3）当发布红色预警时，启动I级响应。

4.2 响应程序

预警信息发布后立即启动应急响应。各乡镇（街道）、经济开发区、各相关部门、各相关企业按照各自应急预案采取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。

县政府办公室负责接收市信息，接受信息后1小时内在县信息平台发布应急信息，各乡镇（街道）、经济开发区及县政府有关部门立即按照预警要求启动应急响应，在接到预警通知2小时内通知到相关单位落实减排措施。

4.3 污染物减排比例

应急减排比例按照黄色预警、橙色预警、红色预警对应的全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别为10%、20%、30%以上。

4.4 响应措施

4.4.1重点行业实施绩效分级管控

县政府对辖区内的铸造等行业进行绩效分级，实施差异化管控。工业锅炉（不包括居民供暖锅炉）绩效等级与所属企业或所服务企业绩效等级挂钩，按绩效评级水平较低级别计，按所属行业采取相应减排措施。应急停产企业废气治理设施必须在生产工序停产后继续运行三小时以上（根据具体生产工艺和环节可由企业自行延长时间）。

4.4.2秋冬季差异化错峰生产

按照《山东省工业和信息化厅山东省生态环境厅关于组织实施2019-2020年度重点行业秋冬季差异化错峰生产的通知》（鲁工信原〔2019〕198号），市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局联合印发了《聊城市2019—2020年度采暖季工业企业差异化错峰生产实施方案》（聊工信发〔2019〕139号），明确规定按照该方案实施错峰生产的工业企业，在重污染天气应急期间，不再采取其他临时性应急停产和限产措施，继续执行重污染天气应急运输措施。

4.4.3 Ⅲ级响应措施

全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到10%以上。

4.4.3.1健康防护引导措施

（1）提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间，确需外出做好防护措施。

（2）建议一般人群尽量减少户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

（4）加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

（5）各医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

4.4.3.2倡议性污染减排措施

（1）生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，调整有污染排放的生产工艺的生产时间。

（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

4.4.3.3强制性减排措施

4.4.3.3.1工业企业减排措施

按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》）及“聊城市冠县重污染天气工业减排清单”采取停产、限产等应急减排措施；也可采取轮流停产、限产和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

绩效分级为A级的企业：鼓励结合实际，自主采取减排措施。

（1）再生铜铝铅锌

未采取覆膜袋式除尘或滤筒除尘等高效除尘设施、再生铅熔炼烟气未配备脱硫设施的、未达到特别排放限值的、熔炼炉以煤为燃料的企业，所有生产设施全部停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（2）水泥：

水泥制品、粉磨站停产。

水泥熟料生产线、粉磨站、矿渣粉禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

水泥制品企业停止物料运输（含装卸）。

（3）砖瓦窑：

非隧道窑企业停产；禁止运输。

隧道窑企业2019.11.15-2020.03.15期间，按错峰生产方案错峰；非错峰生产期间，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（4）铸造行业

C级企业：所有涉气工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（5）家具制造

使用溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产，停产工序包括施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉 VOCs 排放工序；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（6）包装印刷

使用溶剂型油墨企业停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（7）人造板制造

未使用燃气（低氮燃烧）、电加热、生物质锅炉的企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉 VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（8）橡胶制品制造

使用溶剂型偶联剂、黏合剂，使用普通芳烃油、煤焦油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉 VOCs 排放工序停产 50%（含）以上；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（9）工业涂装

使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉 VOCs排放工序停产；使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低 VOCs 含量涂料的企业正常生产（交通设施（高速护栏板）生产企业除外）；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

4.4.3.3.2移动源控制措施

施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行业参照《技术指南》执行。

4.4.3.3.3扬尘控制措施

（1）施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆作业，混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产及物料运输。

（2）城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加2次洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

（3）未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。

（4）所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

（5）县城区禁止燃放烟花爆竹。

4.4.3.4指导性减排措施

（1）建材行业：砂石料加工行业企业停产；禁止运输。

（2）机动车修理业：喷漆车间停止使用。

（3）化学品制造行业：除重点行业外的化工企业在保障安全生产前提下限产50%以上，以生产线计，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（4）燃煤电厂：涉及城区居民供暖且达到超低排放标准的燃煤电厂，按企业“以热定产”实施方案实行，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（5）交通设施（高速护栏板）生产企业：机加工工序正常生产，酸洗工序、镀锌工序和喷塑工序在县域内轮流停产。

4.4.4 Ⅱ级响应措施

全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到20%以上。

4.4.4.1健康防护引导措施

（1）提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室内，少开窗通风，确需外出必须加强防护措施。

（2）提示一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

（4）加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

（5）各医疗卫生机构增设相关疾病门诊，增加医务人员、延长工作时间。

4.4.4.2倡议性污染减排措施

（1）生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。

（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（3）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4.4.4.3强制性减排措施

4.4.4.3.1工业企业减排措施

按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》）及“聊城市冠县重污染天气工业减排清单”采取停产、限产等应急减排措施；也可采取轮流停产、限产和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

（1）再生铜铝铅锌

再生铜、铝、铅、锌生产线停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（2）水泥

水泥制品、粉磨站：停产。

水泥熟料生产线停产。协同处置城市生活垃圾或危险废物的企业，日处理生活垃圾与污泥总量低于400吨（含）、处理有毒有害废弃物总量低于熟料产能4%（含）的生产线，停产。

水泥熟料生产线、粉磨站、矿渣粉禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输；水泥制品企业停止物料运输（含装卸）。

（3）砖瓦窑

非隧道窑企业停产；禁止运输。

隧道窑企业2019.11.15-2020.03.15期间，按错峰生产方案错峰；非错峰生产期间，限产50%，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（4）铸造行业

C级企业：所有涉气工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（5）家具制造

使用非溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产 50%（含）以上，以生产线计。

使用溶剂型涂料的木质家具、竹藤家具、金属家具和其他家具企业实施停产，停产工序包括施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs 排放工序；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（6）包装印刷

使用非溶剂型油墨企业，停产50%（含）以上，以印刷机数量计；使用溶剂型油墨的企业停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（7）人造板制造

人造板企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉 VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（8）橡胶制品制造

使用新型偶联剂、黏合剂，使用石蜡油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉 VOCs 排放工序停产 50%（含）以上，以生产线计；使用溶剂型偶联剂、黏合剂，使用普通芳烃油、煤焦油的企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉 VOCs排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（9）工业涂装

使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低 VOCs 含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉 VOCs 排放工序停产50%（含）以上，以生产线计（交通设施（高速护栏板）生产企业除外）；使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉 VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

4.4.4.3.2移动源控制措施

施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行业参照《技术指南》执行。

4.4.4.3.3扬尘控制措施

（1）施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆作业，混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产及物料运输。

（2）城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加3次洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

（3）未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。

（4）所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

（5）县城区禁止燃放烟花爆竹。

4.4.4.4指导性减排措施

（1）金属加工业：铝压延加工企业和钢压延加工企业，热压延工序限产不低于50%，以生产线计，可在县域内安排轮流停产；表面热处理工序可在县域内安排轮流停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（2）建材行业：砂石料加工行业企业停产；禁止运输。

（3）饲料生产行业：限产不低于50%，以生产线计，单条生产线的可县域内轮流停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（4）机动车修理业：喷漆车间停止使用。

（5）其他塑料制品行业：除再生塑料制造、塑料人造革制造、合成革制造外的塑料制品企业县域内轮流停产或限产50%，以生产线计；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（6）化学品制造行业：除重点行业外的化工企业在保障安全生产前提下限产50%以上，以生产线计；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（7）燃煤电厂：涉及城区居民供暖且达到超低排放标准的燃煤电厂，按企业“以热定产”实施方案实行；循环流化床锅炉氮氧化物排放标准由100mg/m3提标到50mg/m3；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（8）交通设施（高速护栏板）生产企业：机加工工序正常生产，酸洗工序、镀锌工序和喷塑工序在县域内轮流停产。

4.4.5 Ⅰ级响应措施

全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）等主要污染物减排比例应达到30%以上。

4.4.5.1健康防护引导措施

（1）提示儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室内，少开窗通风，确需外出必须加强防护措施。

（2）提示一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

（3）中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

（4）加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

（5）各医疗卫生机构增设相关疾病门诊，增加医务人员、延长工作时间。

（6）停止举办各类大型群众性户外活动。

4.4.5.2倡议性污染减排措施

（1）生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染物排放的生产工艺的生产时间。

（2）倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

（3）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

4.4.5.3强制性减排措施

4.4.5.3.1工业企业减排措施

按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（以下简称《指导意见》）及“聊城市冠县重污染天气工业减排清单”采取停产、限产等应急减排措施；也可采取轮流停产、限产和应急减排置换等方式实现应急减排目标。

（1）再生铜铝铅锌

再生铜、铝、铅、锌生产线停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（2）水泥

水泥制品、粉磨站停产。

水泥熟料生产线停产。协同处置城市生活垃圾或危险废物的企业，日处理生活垃圾与污泥总量高于 400 吨但低于 600 吨（含）、理有毒有害废弃物总量高于熟料产能 4%但低于 6%（含）的生产线，停产。

水泥熟料生产线、粉磨站、矿渣粉禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输；水泥制品企业停止物料运输（含装卸）。

（3）砖瓦窑

非隧道窑企业停产；禁止运输。

隧道窑企业2019.11.15-2020.03.15期间，按错峰生产方案错峰；非错峰生产期间，限产50%，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（4）铸造行业

C级企业：所有涉气工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（5）家具制造

施胶、调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（6）包装印刷

供墨、涂布、印刷、覆膜、复合、上光、清洗等涉 VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（7）人造板制造

人造板企业调胶、施胶、预压、热压、干燥等涉 VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（8）橡胶制品制造

橡胶制品企业炼胶、压延、粘合、成型、硫化等涉 VOCs 排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（9）工业涂装

调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉 VOCs排放工序停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

4.4.5.3.2机动车修理业

喷漆车间停止使用。

4.4.5.3.3移动源控制措施

（1）机动车限行措施。县四条外环路范围内划定的区域内，除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆以及各地根据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车和其他特定车辆外，实行本地及过境机动车单双号限行。

（2）控制运输。

施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外），重点行业参照《技术指南》执行。

县城区及以外3公里范围内，以柴油为燃料的非道路工程机械和非道路通行车辆停止使用。

除应急抢险外，县外环路范围内及县划定的区域内，煤炭运输车辆、建筑垃圾和渣土运输车辆、砂石运输车辆、混凝土罐车等重型车辆禁止上路行驶。

4.4.5.3.4扬尘控制措施

（1）除应急抢险外，全县范围内停止建筑、道路、拆迁等施工作业。

（2）城市主干道道路保洁在正常基础上每天增加4次洒水降尘作业频次（非冰冻条件下）。

（3）所有企业露天堆放的散装物料全部苫盖，在非冰冻期内增加洒水降尘频次。

（4）县城区禁止燃放烟花爆竹。

4.4.5.4指导性减排措施

（1）金属加工业：铝压延加工企业和钢压延加工企业，热压延工序停产；表面热处理工序可在县域内安排轮流停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（2）建材行业：砂石料加工行业企业停产；禁止运输。

（3）饲料生产行业：限产不低于50%，以生产线计，单条生产线的可县域内轮流停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（4）化学品制造行业：除重点行业外的化工企业在保障安全生产前提下限产50%以上，以生产线计；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（5）其他塑料制品行业：停产；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（6）燃煤电厂：涉及城区居民供暖且达到超低排放标准的燃煤电厂，按企业“以热定产”实施方案实行；循环流化床锅炉氮氧化物排放标准由100mg/m3提标到50mg/m3；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

（7）交通设施（高速护栏板）生产企业：机加工工序正常生产，酸洗工序、镀锌工序和喷塑工序停产。

4.5 工业企业停产及限产要求

采取强制性减排措施的重点工业企业，必须采取停产或限产措施。

应当采取综合性减排措施的工业企业，县政府可以统筹安排轮流停产、按时间限产等减排方式，但污染物减排比例应达到要求。

未列入应急减排清单的涉气工业企业、工业锅炉、工业炉窑，在橙色及以上预警时按要求统一采取应急措施；禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

4.6 特殊情形审批

对于保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业、重点外贸等工业企业和重大工程项目，需纳入保障类的，应当严格控制数量。对于重点行业内的保障类企业，应达到 B 级绩效分级水平，由县行业主管部门初审后，逐级呈报至市、省级相关主管部门确定，并报生态环境部备案；非重点行业、保障类企业和保障性工程，由县行业主管部门初审后，逐级层报至省级相关主管部门确定。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营。如保障类企业超出允许生产经营范围、保障类工程未做到绿色施工相关要求的，一经发现，应立即移出保障清单。

4.7响应终止

冠县应根据聊城市预警调整信息发布情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后，自然终止应急响应。

4.8后期评估

县指挥部办公室组织对每次重污染天气应急情况进行总结，应急响应终止3个工作日内，县指挥部将应急响应情况报送聊城市重污染天气应急指挥部办公室。

县指挥部要根据重污染天气应急情况和有关要求，及时组织对本行政区域重污染天气应急预案进行修订。建立重污染天气应急启动台账管理和备案督查制度，对重污染天气应急预案启动情况进行督查，确保各项应急措施落实到位，发挥应急工作‘削峰降频’作用，切实减少重污染天气影响。

5 信息公开与宣传报道

5.1信息公开与宣传报道的内容

信息公开与宣传报道的内容包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

5.2信息公开与宣传报道的时间与形式

重污染天气预警启动后，要在2小时内通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯、政府门户网站等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

5.3信息公开与宣传报道的组织

县指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开与宣传报道的指导协调，各乡镇（街道）、经济开发区及县直有关部门负责本辖区、本职责管辖范围内的重污染天气应急信息公开，各级新闻宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置，宣传可通过环保公益组织等第三方社会组织进行广泛宣传。

6组织领导

6.1组织机构

县指挥部全面负责重污染天气应急工作。县指挥部指挥长由县长担任，副指挥长由分管副县长担任，县政府有关部门为县指挥部成员单位。

县指挥部下设办公室，主任由县政府分管办公室副主任和县生态环境分局局长兼任，副主任由县生态环境分局分管局长兼任；负责贯彻市指挥部的决策和部署；组织编制并发布县级应急措施清单；组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报；组织相关单位督导应急响应措施落实；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结；组建重污染天气综合协调组、督导检查组、问责组；承担市指挥部交办的其他工作。

6.2机构职责

6.2.1综合协调组

由县政府办公室、县生态环境分局牵头，组织县委宣传部、县气象局、县公安局、县住建局、县综合行政执法局、县交通运输局、县发改局、县教体局、县工信局等部门组成综合协调组，对参加重污染天气应急工作的单位进行综合协调；应急预警发布后，每天调度各成员单位应急响应措施的落实情况，并在重污染天气应急预警结束后，调度各单位上报应急总结。

6.2.2督导检查组

由县政府办公室、县生态环境分局牵头，组织县工信局、县生态环境分局、县公安局、县交通运输局、县住建局、县综合行政执法局、县公路局等部门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。

6.2.3问责组

县指挥部组织县监察委、县公安局、县生态环境分局等部门组成问责组，负责对重污染天气应急应对不力的部门单位和有关企业追究相关责任。

由县监察委负责对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的部门单位，依法依纪追究责任。

由县公安局、县生态环境分局对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令其停止生产，除予以经济处罚外，依法追究法律责任。

县指挥部负责本辖区重污染天气应急管理工作，制定和完善重污染天气应急预案；负责本辖区预警的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息公开、应急响应措施落实等。

7应急制度

7.1建立信息报送和共享机制

由县指挥部办公室综合协调组负责调度县指挥部各成员单位的重污染天气应急措施落实情况，并及时将相关信息按照上级要求进行报送；由县指挥部办公室负责建立应急信息共享平台，确保应急信息的共建共享。

7.2建立应急期间的督导制度

由县政府办公室、县生态环境分局牵头，组织县工信局、县生态环境分局、县公安局、县交通运输局、县住建局、县综合行政执法局、县公路局等部门组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行现场督导检查，并根据现场检查中发现的问题及时向问责组进行反馈。

7.3建立应急期间的企业失职追责制度

按照属地管理原则，县级政府及部门对企业停产、限产承担监管责任，科级以上干部负领导责任，现场执法检查人员承担直接责任，企业法定代表人对该企业的重污染天气应急措施的落实承担主体责任，企业的其他责任人根据该企业的应急操作预案各操作环节的具体分工分别负责。对于应急措施落实不力的将严肃追究相关责任人的责任，直至移送司法机关。

8 附则

根据国家和省环境空气质量标准的调整、市重污染天气应急指挥部要求及本预案实施过程中发现的问题等情况，县指挥部办公室负责对本预案适时进行修订和完善，并经县政府批准后执行。

本预案由县指挥部办公室负责解释，自印发之日起施行，《冠县人民政府办公室关于印发〈冠县重污染天气应急处置预案〉的通知》(冠政办发〔2018〕81号)同时废止。重污染天气应急减排清单将由县指挥部办公室另行印发，并在网上向社会公开。

附件：冠县重污染天气应急指挥部成员单位及职责

附件

冠县重污染天气应急指挥部成员单位及职责