一、政策制定背景

2020年以来，习近平总书记就耕地保护问题多次作出重要批示，在中央经济工作会议和中央农业农村工作会议上均强调，要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。为深入贯彻落实总书记重要指示要求，进一步加强我县耕地保护，落实永久基本农田等耕地保护责任，制定本方案。

二、决策依据

《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1号文）、《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔2020〕133号）、《聊城市人民政府关于印发聊城市耕地保护“田长制”实施方案的通知》（聊政字〔2021〕3号）

三、出台目的

在全县建立实施耕地保护“田长制”，达到每块农田有田长的管理模式，将耕地保护任务落实到责任人，建立层层有责任、基础抓落实的保护机制，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

四、重要举措

一是坚持耕地保护重心下移、末端延伸，推行“田长制＋高空瞭望”管护模式，强化村级田长日常巡查管护“前哨员”职责，将各类违法违规占用耕地建房、建厂、种树、取土等苗头性倾向性问题发现在萌芽、制止在初始。二是明确了“田长制”工作总体要求、田长职责和保障措施，全面构建完成“上下一心、管护一线”的田长组织体系，实现“每块农田都有人管”。

五、田长职责

一是通过自己学习和掌握的上级政策和文件精神，来合理引导在老百姓在承包地上的种植行为，确保耕地重点用于粮食生产；二是定期检查负责区域内的耕地，发现破坏耕地行为及时制止并向所在乡镇（街道）报告；三是对负责区域内耕地生产设施进行管理维护；四是对负责区域内的“田长制”公示牌、永久基本农田保护标志牌以及耕地占补平衡公示牌进行看护管理。

六、行政执法流程

对于田长上报的各类违法违规占用耕地和永久基本农田的行为，首先各乡镇（街道）要在第一时间赶赴现场将违法占用消灭在萌芽状态，解决不了的由县自然资源和规划局、农业农村局、综合行政执法局根据各自职责依法查处，当事人拒不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

七、我县政策的特点

一是充分利用物联网、地理信息、大数据等先进技术建立智慧监管系统。二是加快违法占地处置，对破坏耕地的违法行为做到1小时上报、1小时到场处置、1昼夜恢复原状，形成耕地保护“三个一”常态化工作机制。三是创新对田长的监督管理，运用田长管理平台形成精确高效的耕地保护监管网络。

八、田长管理平台作用

“田长管理平台”由耕地和永久基本农田田块信息和用途管制信息模块、“田长”基层服务模块、市县乡三级监督管理模块及汇总统计考核等模块组成。实现对耕地用途管制公示、“田长”日常巡查情况上报、市县乡三级监督管理、对专项任务的下发核查整改以及完成“田长”责任考核等功能。

九、高空瞭望系统作业流程

高空瞭望系统在全县辖区内架设了94个高清摄像头，全部安装于40-60米高的铁塔之上，按照每个点位覆盖半径3公里的方式，均匀分布在全县域，每30分钟完成一次全县扫描监控，做到了“全天候、全方位、360度无死角”实时监控，为快速发现和查处违法占地行为提供了保障。系统采用AI核心算法，可以自动分析违法行为，自动生成包括位置定位、抓拍照片、视频截取等在内的预警信息，并在系统平台产生报警提示，达到实时监测、自动报警的目的。

十、田长制信息公开渠道

主要通过“田长制”公示牌以及冠县自然资源和规划局微信公众号“冠县自然资源和规划局”进行公开。

十一、名词诠释

1、“田长”：由村（居）支部书记、村（居）委会主任、村“两委”成员或村民代表担任。

2、“非农化、非粮化”：“非农化”主要是违规占用耕地开展非农建设的行为，例如违规占用永久基本农田绿化造林，在高速铁路、国道省道(含高速公路)、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁的行为。“非粮化”主要是指经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等行为。

3、“三个一”工作制度：对破坏耕地的违法行为做到做到1小时上报、1小时到场处置、1昼夜恢复原状。

十二、解读机构及咨询方式

政策解读单位：冠县自然资源和规划局

具体联系人：冯金哲

咨询电话：0635-7125636