冠县人民政府办公室关于印发《冠县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作实施方案》的通知

冠政办发〔2020〕5号

各乡镇人民政府、街道办事处，县经济开发区管委会，县直各部门（单位）：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）文件要求，加快推进我县国土空间规划编制工作，根据《山东省国土空间规划编制工作方案》（鲁政办字〔2019〕105号）文件要求，结合冠县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持绿色发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦聚力新旧动能转换、乡村振兴和省委省政府鲁西崛起决策部署，坚持全域统筹、突出特色，坚持以人为本、提升品质，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，合理布局自然资源、城镇体系、产业园区、公共设施等各类空间要素，提升国土空间治理能力，实现国土空间开发保护更有效率、更加公平、更可持续，为推动我县经济社会向更高水平、更高质量迈进提供有力支撑。

二、总体目标

以提升国土空间治理体系和治理能力为总体目标，开展县和镇国土空间规划编制工作，2020年底前，衔接聊城市国土空间规划，基本完成我县国土空间规划编制任务，初步形成县域国土空间开发保护“一张图”。

县国土空间规划的规划范围为相应行政辖区全域国土空间。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

三、重点任务

（一）进行现状调研、基础分析并明确发展目标。围绕冠县历史沿革、资源环境、人口状况、经济发展、各类设施等开展基础资料收集和分析，充分掌握各类自然资源和城乡建设要素现状分布情况和存在问题，梳理涉及冠县发展的重大战略部署以及支持政策，全面分析冠县国土空间开发保护利用现状及特点，理清国土空间开发保护总体情况和存在的主要问题。综合运用大数据、人工智能等技术方法，客观分析人口城镇化、资源利用、经济发展、环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空规律，把握新时代国土空间需求特征，识别潜在风险和隐患，准确把握冠县国土空间开发保护面临的形势，找准冠县在山东省、聊城市国土空间格局中的定位，明确未来冠县国土空间开发保护利用的战略目标和发展愿景。

（二）建立统一数据库和工作底图。采用2000国家大地坐标系为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他各类自然资源要素，充分融合现有主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划，形成统一的工作底图。比较分析各类社会经济数据，形成统一的各类数据统计核算口径，建立统一的大数据库。

（三）开展实施评估、“双评价”校核和重大专题研究。对现行土地利用总体规划、城市总体规划进行实施评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的主要问题及多规之间的差异，分析原因，总结经验，提出改进规划编制和实施管理的措施；在现状调研的基础上，以第三次全国国土调查成果为基础，对聊城市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）中关于冠县的内容进行认真校核，为“三区三线”划定和各类国土空间要素的空间布局提供依据。

坚持政策导向、目标导向和问题导向，开展现行空间类规划实施评估、人口城镇化研究、城镇开发边界划定与三条控制线协调优化研究、产业发展与空间布局优化研究、国土综合整治和生态保护修复研究、重大基础设施布局研究、村庄布局与乡村振兴战略研究、城市风貌特色研究等重大专题研究，为后续规划编制提供有力保障。

（四）编制县级国土空间规划。县国土空间规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在空间规划体系中具有承上启下的作用。县国土空间规划要以国土空间规划实施评估、“双评价”、各项重大问题专题研究为基础，在县域范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定“三区三线”，统筹县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈，提出对城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城市更新的原则要求。安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序。严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。

（五）编制镇级国土空间规划。镇级国土空间规划是对县级国土空间总体规划的细化落实。依据县级国土空间规划，明确镇国土空间保护、开发、利用、修复、治理目标和格局，落实下达的各项约束性指标，将“三条控制线”落实到地块，落实国土综合整治和生态保护修复重点工程，明确镇驻地用地功能结构，综合安排居住、产业、仓储、交通设施、公共设施和公益事业、绿化等用地布局，对详细规划的编制提出明确管控引导。

四、工作步骤

（一）启动阶段（2020年1月）。召开冠县国土空间规划编制工作动员大会，成立领导小组，明确各部门职责分工。

（二）全面调研阶段（2020年1月至2020年2月）。收集自然环境、经济社会、人文历史、土地利用、城乡建设、民生设施等方面的基础资料和调查评价数据，以及各部门、各行业的空间类规划、行政审批等数据，夯实规划底数和底图。通过现场踏勘、部门走访、座谈交流、问卷调查等方式，深入了解发展实际与诉求。

(三)基础资料分析阶段（2020年2月至2020年3月）。为提升规划的科学性和可操作性，系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果，整理底图底数。

（四）评估评价阶段（2020年3月至2020年5月）。开展现行空间类规划实施评估、风险评估，研判当前空间类规划实施成效、存在问题，对冠县未来发展面临挑战进行预判。

（五）专题研究阶段（2020年5月至2020年6月）。结合冠县当前存在突出问题和重点诉求，开展重大问题专题研究，为规划编制提供底线性、方向性、基础性支撑。

（六）规划成果阶段（2020年6月至2020年10月）。以专题研究结论为基础，确定国土空间开发保护战略目标和总体格局，划分规划分区，统筹各类空间控制线划定，细化管控措施，明确各类自然要素配置、生态保护修复工程，提出规划实施保障措施。打磨规划方案，根据社会经济条件、国土空间开发保护目标和规划实施保障措施的不同，编制两个及以上比选方案，并从社会、经济、技术、公众参与等方面论证，形成最优推荐方案。

（七）论证报批阶段（2020年10月至2020年12月）。规划成果编制完成后，按照程序组织专家评审、县人大常委会审议、省级相关部门意见征求、自然资源厅审查后，报省政府批准。

省、市自然资源主管部门对规划编制时间有调整的，县级国土空间规划编制工作进度相应调整。在县级国土空间规划编制过程中，同步开展镇级规划研究，适时启动镇级国土空间规划编制。

五、组织保障

（一）编制主体。冠县人民政府为冠县国土空间总体规划编制主体。县自然资源和规划局会同有关部门开展具体编制工作。

（二）组织机制。为强化国土空间规划工作的领导，成立由县长任组长、分管县长任副组长，相关县直单位和各乡镇（街道）主要负责同志为成员的国土空间规划编制领导小组，负责对规划编制工作中的重大事项进行决策，统筹协调、研究部署、督导推进相关工作。

（三）加强技术保障。规划编制工作领导小组与规划编制设计团队要定期组织开展工作交流与技术研讨，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，主动借鉴外地特别是试点先进地区的工作经验，提高规划工作队伍的业务水平和综合能力，确保规划成果的质量和水平。

（四）加强部门协同。主动对接市自然资源和规划局及市级国土空间规划编制团队，确保我县规划编制能够全面落实国家、省、市战略任务和技术要求。加强部门、镇协调沟通，形成多层次、多领域规划之间的互动合作，全面做好县、镇国土空间规划编制工作。

附件：1、冠县国土空间规划编制工作领导小组名单

            2、各部门（单位）职责分工

冠县人民政府办公室

2020年1月29日

附件1：

冠县国土空间规划编制工作领导小组名单

组  长：崔新乐    县委副书记、县长

副组长：李怀国    县政府副县长

张忠强    县政府办公室主任

冯庆琪    县自然资源和规划局局长

成  员：呼庆国    县发展和改革局局长

康振标    县教育和体育局局长

宋永强    县工业和信息化局局长

吕金章    县民政局局长

满庆利    县财政局局长

王高峰    县人力资源和社会保障局局长

王学广    县住房和城乡建设局局长

徐光宇    县交通运输局局长

崔锡俊    县水利局局长

张海青    县农业农村局局长

高增璞    县商务和投资促进局局长

左  华    县委宣传部副部长、文化和旅游局局长

许国英    县卫生健康局局长

李东朝    县应急管理局局长

李  成    县行政审批服务局局长

殷占国    县综合行政执法局局长

郭洪恩    县统计局局长

任广民    县林业局局长

靖  军    市生态环境局冠县分局局长

王立军    县交通警察大队大队长

闫景东    县气象局局长

李庆雨    县公安局政委

代  硕    县经济开发区党工委副书记、管委会副主任

李洪军    清泉街道党工委书记

任  杰    崇文街道党工委书记

高秀龙    烟庄街道党工委副书记、办事处主任

曹  鑫    斜店乡党委书记

邢同凯    东古城镇党委副书记、镇长

张洪洲    北馆陶镇党委书记

刘鹏飞    万善乡党委书记

闫海存    店子镇党委书记

谷永辉    清水镇党委书记

申  强    兰沃乡党委书记

王书兴    甘官屯乡党委书记

张子民    柳林镇党委书记

王  睿    范寨镇党委书记

许以强    辛集镇党委书记

刘  飞    定远寨镇党委书记

贠庆臣    桑阿镇党委书记

高红平    贾镇党委书记

吴建雷    梁堂镇党委书记

徐俊高    县自然资源和规划局副局长

杜志涛    县规划建设服务中心主任

领导小组下设办公室，具体负责领导小组日常工作，办公室设在县自然资源和规划局，冯庆琪同志兼任办公室主任。

附件2：

各部门（单位）职责分工

各单位要充分重视我县国土空间总体规划编制工作，将本单位所负责业务情况与规划编制团队充分交流，将发展计划与设想融入到国土空间规划编制之中，全力配合，确保规划成果合理可行。根据国土空间规划编制需求与工作安排，现明确各单位在此次规划编制中的任务要求。

县经济开发区：系统梳理区内产业发展、企业概况、企业产品销售、外资及国内资金引进等方面的数据与资料，根据规划编制团队需求，及时提供；明确开发区今后产业发展设想与资金引进计划，积极配合规划编制团队进行座谈。

各乡镇人民政府、街道办事处：全面总结辖区经济社会发展、城镇建设、生态保护、乡村振兴、特色资源、企业运营、产业发展、城乡功能分区与布局等方面的基本情况与存在的问题，提出对应的发展计划与设想，及时为规划编制团队提供所需的各项基础资料，积极配合进行调研与座谈。

政府办公室：提供年度工作总结、政府工作报告及其他相关政策文件。

县自然资源和规划局：负责国土空间总体规划领导小组办公室日常工作，负责与市自然资源和规划局衔接，及时贯彻落实上级的工作要求；牵头组织、协调国土空间总体规划编制中的各项工作，牵头总结我县国土空间规划工作经验，组织协调规划调研工作；对全县土地利用、土地计划指标和实际使用指标、基本农田保护与利用、生态修复、全域城镇体系发展、近期重点开发的项目、土规实施期内土地整治项目实施等相关情况进行全面总结，配合做好本部门现状调研与座谈；及时为规划编制团队提供所需的各类基础资料，并协助配合规划编制团队完成与其他部门的资料收集与调研座谈工作。

县发改局：提出我县主体功能区定位、发展规划与发展思路，及时为规划编制团队提供本单位管理职责范围内的相关数据与资料，积极配合规划调研工作。

县教育和体育局：提出全县教育和体育方面的发展计划、发展规划与发展思路，协助规划编制团队进行本单位管理职责范围内相关数据与资料的收集工作，积极配合规划调研工作。

县工业和信息化局：提出我县工业和信息化等方面的发展计划、发展规划与发展思路，及时为规划编制团队提供本单位管理职责范围内的相关数据与资料，积极配合规划调研工作。

县公安局：根据规划需求，为规划编制提供详细的人口资料数据和本单位管理职责范围内其他相关数据和资料的收集工作，积极配合规划调研工作。

县民政局：提出全县域养老服务设施、公益性公墓、无障碍环境建设等方面的发展计划、发展规划与发展思路，及时为规划编制团队提供本单位管理职责范围内的相关数据与资料，积极配合规划调研工作。

县人力资源和社会保障局：提出全县人力资源发展、就业发展计划或规划，配合规划编制团队进行基础资料收集与座谈。

县住房和城乡建设局：提出海绵城市建设、人防设施建设、棚户区改造、旧城更新等城市建设计划与设想，明确分期建设目标与任务，协助规划编制团队进行本单位管理职责范围内相关数据与资料的收集工作；提供防空袭预案、物资储备、水电供应、防空通信、防空警报网建设、防空专业队、人防设施建设与地下空间开发利用等方面的基础资料；提出人防工程建设、疏散基地建设和人口疏散计划与设想；配合国土空间规划现状调研与座谈。

县交通运输局：提出县域交通基础设施发展计划，明确分期建设任务；提供全县有关干道公路勘察设计、建设、养护、绿化、抢修等方面的基础资料，提供干线公路统计报表、公路调查交通量等基础数据；配合规划编制团队开展现状调研、资料收集和座谈。

县水利局：总结当前我县水利工程设施发展建设历史与现状，指出发展中所存在的问题，提出县域水利基础设施建设方面的计划与设想；提供全县供水管网和供水设施布局、供水指标、年月日用水量数据、供水价格、管网故障等方面的运营管理资料；提出今后供水管网与设施发展建设计划，配合规划编制团队做好现状调研、基础资料收集和座谈等工作。

县农业农村局：协助划定农业生产空间和永久基本农田保护红线；参与衔接县域农业空间划分、用途管控及土地利用布局等相关工作内容；提出乡村振兴、村庄规划与建设方面的发展思路与发展计划；及时为规划编制团队提供本单位管理职责范围内的相关数据与资料，积极配合规划调研工作。

县商务投资促进局：提供全县商务和投资促进等方面的发展规划与发展设想，协助完成国土空间规划中与商务和投资相关的工作内容；协助规划编制团队进行本单位管理职责范围内相关数据与资料的收集工作，积极配合规划调研工作。

县文化旅游局：总结全县文化设施发展建设现状概况，提出下一步全县文化提升、文化设施建设、文化与产业融合发展方面的思路与设想，及时为规划编制团队提供本单位管理职责范围内的相关数据与资料。梳理全县旅游设施布局、建设方面的基本情况，提出下一步旅游产业、旅游设施发展与建设计划，明确全域旅游空间整体布局，及时全面的为规划编制团队提供所需基础资料，全力配合规划调研与座谈工作。

县卫生健康局：提出全县医疗卫生设施发展计划、发展规划与发展思路，协助规划编制团队进行本单位管理职责范围内相关数据与资料的收集工作，积极配合规划调研工作。

县应急管理局：指出火灾、水旱灾害、地质灾害等防治工作方面的困难，提出防治措施与工作计划，明确消防规划总总体布局设想；梳理全县消防站、消防设施、消防队伍建设情况，提出全县消防薄弱环节与消防薄弱区域，给出消防安全重点单位清单，总结现状消防工作存在的问题，提出消防发展与建设计划；配合规划编制团队开展现状调研、资料收集和座谈。

县行政审批服务局：结合各项行政审批流程，负责优化国土空间规划监测评估预警管理系统相关功能模块的业务流程，为系统建设提供合理化建议，积极配合规划调研工作。

县综合行政执法局（城市管理局）：提出市政道路、市政设施、市容环境卫生、园林绿化及排水、污水、处理、燃气、公共交通场站、城市地下管网等设施建设等方面的计划与设想；为规划编制团队提供全县公用事业基础设施设计与建设、公用事业招商引资、公用事业产品价格和服务收费标准等方面的基础资料；提出全县公用事业中、长期发展规划及年度计划；积极配合规划现状调研与座谈工作。

县统计局：为规划编制团队提供详细的农业、工业、固定资产投资、房地产、贸易业、外经、劳动工资、GDP等方面的统计信息，科学支撑规划编制，积极配合规划调研工作。

县林业局：提供全县国有林场和森林公园等林业发展载体的建设、防火、多种经营、综合利用等方面的基础资料;提出下一步国有林场的发展规划、计划、设想；配合规划编制团队现状调研与座谈。

市生态环境局冠县分局：提出县域生态空间总体布局、环境功能区划格局和目标；配合并衔接县域生态空间划分、管控及生态格局构建等相关工作，协助做好与环境功能区划之间的衔接，提供有关全县环保方面基础资料，积极配合规划调研工作。

供电公司：提供本公司业务范围内的全县电力设施布局方面的基础资料与数据，包括不同等级电力线路的具体走向、电力线路地理连接图、电力网络系统图、35kv及以上变电站和变压器分布、变电设施参数、近十年用电负荷等；配合规划编制团队提供所需的各类基础资料，做好调研与座谈工作。

各通讯企业和铁塔公司：提供近年来全县通讯设施建设情况的相关资料与数据（包括通信基站布局、通信线路走向、通信业务需求等）；提出全县通讯设施与网络发展建设计划与设想；配合国土空间规划调研与座谈。

燃气企业：提供全县燃气管网布局、燃气设施分布、燃气设施建设、燃气年月日使用量、燃气价格、管网故障等方面的运营管理资料；提出今后燃气管网与设施发展建设计划，配合规划编制团队做好现状调研、基础资料收集和座谈等工作。

供热企业：提供全县热力管网布局、供热设施分布、供热设施建设、管网故障等方面的资料；提出今后热力管网与设施发展建设计划，配合规划编制团队做好现状调研、基础资料收集和座谈等工作。

公交运营企业：提供全县城乡公交线路的信息报表，包括现状线路走向、经过的站点、公交专用道建设、运营时间、发车频次、线路车辆数、车型、运营主体、票价、IC刷卡数据等方面的资料；提出公交发展计划与设想，配合做好现状调研和座谈工作。