专家解读：

国土空间规划的定义和地位：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

县级国土空间规划方案的基本定位：县级国土空间规划除了落实上位规划的战略要求和约束性指标以外，重点突出空间结构布局，突出生态空间修复和全域整治，突出乡村发展和活力激发，突出产业对接和联动开发。

国土空间规划“一张图”：以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

政策背景：改革开放以来，各级各类规划在支撑经济社会快速发展、促进资源合理保护利用方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。党的十九届三中全会作出了自然资源和生态环境管理体制改革的重大决策，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

2019年5月中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。

2019年6月，省政府召开专题会议研究部署国土空间规划编制工作，在全国率先以省政府名义出台了《山东省国土空间规划编制工作方案》，成立了由龚正省长任主任的“省国土空间规划委员会”，为全省国土空间规划工作提供了强有力的组织领导保障。

我县县委、县政府高度重视国土空间规划编制工作，县政府办公室2020年1月印发《冠县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作实施方案》，要求在2020年底前基本完成我县的国土空间规划编制任务，县委书记李春田、县长崔新乐也多次在会议上调度我县国土空间规划编制的进展情况。

决策依据：《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》确立了国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。“四梁”，是指规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。“八柱”是指从规划层级和内容类型把国土空间规划分为“五级三类”：五个层级即国家级、省级、市级、县级、乡镇级；三类即总体规划、详细规划、相关的专项规划。

其中，国土空间总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。

出台目的：《冠县国土空间总体规划（2020-2035年）》是我县未来15年开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制的法定依据。高水准编制并落实山东省、聊城市国土空间总体规划要求，将会为推动我县经济社会向更高水平、更高质量迈进提供有力支撑。

主要内容和重要举措：（一）基础分析。以第三次全国国土调查等基础数据为依据，全面分析冠县国土空间开发保护利用现状及特点，科学研判冠县未来国土空间开发保护可能面临的形势与挑战。

（二）战略目标。研究落实国家、省、市重大战略部署，确定冠县定位、目标和战略。建立与“十四五”规划充分衔接，可统计、可考核、可监督的规划指标体系。

（三）区域协同发展。提出冠县在区域产业发展、生态环境保护、重大设施建设、资源开发与利用、空间布局等方面的区域协同发展思路。

（四）国土空间格局。落实明确三条控制线，制定生态安全格局、国土空间开发利用格局、规划分区与管制策略等。

（五）城镇空间布局。细分城镇功能分区、强化规划引导。明确城镇空间结构、用地构成、重要控制线管控等内容。制定城市交通、公共服务设施、市政基础设施、历史文化保护、绿地水系、城乡风貌特色、城市安全等方案，促进城乡品质提升和特色塑造。

（六）自然资源保护和合理利用。按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹各类自然资源的保护与利用，提出各类自然资源保护底线和利用上限，优化结构布局。

（七）国土整治和生态保护修复。制定土地综合整治、土壤污染治理和水生态修复以及生态环境生态修复方案。