冠县人民政府

关于印发《冠县建立农村改厕工作后续管护长效机制的实施意见》的通知

冠政发〔2017〕114号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《冠县建立农村改厕工作后续管护长效机制的实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

冠县人民政府

2017年10月19日

冠县建立农村改厕工作后续管护长效机制的实施意见

农村改厕的最终目的是持续有效地改善环境。改厕后工作重点将由建设转移到管护上，按照《冠县农村改厕工作实施方案》的要求以市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收并重、责权利一致的长效管理机制。根据《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发〔2015〕50号）和《关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见》（鲁建村函〔2017〕19号），结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，积极探索，逐步建立长效管护机制。

二、总体要求

（一）工作目标。按照“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标，成立管理队伍，健全管理网络，明确部门职责，做好改建厕所后续工作，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起 “管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。

（二）基本原则

1．坚持以人为本。把农户满意度作为检验农村改建厕所长效管理成效的最高标准，通过为农户工作，带动农户工作，发动农户工作，充分调动农户参与厕所管理和维护的积极性和主动性。

2．坚持市场化服务。按照政府主导、村庄主体、全民参与的原则，建立政府统一领导、公共财政适当补贴、市场化服务相结合的推进机制，实行县、乡镇、村庄三级联动，分级负责。

3、坚持制度管理。把维护管理与抽取利用相结合，着眼于常态管理，建立全覆盖、精细化、常态化的管理制度。加强粪液收集运输管理，严禁出现私拉乱运、随意倾倒行为，确保粪渣粪液管理有序、应收尽收、及时清运、有效利用，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。

三、实施方式

（一）建立管理协调网络。由县住建局牵头，各乡镇（街道）具体落实，形成“县—乡镇（街道）—村庄”的管理协调网络，实行“县级协调，乡镇（街道）落实，村居负责”制度。

（二）成立农村改厕服务队。各乡镇（街道）要按照市场化服务的原则，组建农村改厕服务队，公布农村改厕服务电话，具体承担厕具损坏的维修、粪液清掏和无害化处理。

（三）及时维护和管理。厕具的日常维护管理由户主负责。厕具后期的维修，质保期内由厕具中标企业进行维修。质保期外由农村改厕服务队负责，维修费用由本户承担。

（四）粪便处理方式  

1.就地就近使用。目前，我县农村改厕全部采用一体化三格式化粪池，前格的粪便可直接作为有机肥料使用。各乡镇（街道）可通过市场化运作模式，与苗木培育、林果种植、粮食种植、有机农作物种植等大型种植企业（户）合作，由各乡镇（街道）、村庄统一购置吸粪车或由各种植企业（户）自行购置吸粪车进行粪便收集，收集后的粪便，经防疫或消毒后，作为有机肥使用。做到定期收运、有效利用，建立起长效管理机制，实现粪便的合理利用。

2.无害化处理。对有污水处理设施和污水收集管网的镇村，可将化粪池污水结合生活污水并入城镇污水管网，进行无害化处理。

四、资金筹集

建立健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续管护资金。鼓励粪液粪渣资源化利用，乡镇（街道）财政结合当地实际给予资金支持；对长效管护运作较好的地方，县级财政适时适当给予奖补。按照“谁受益谁付费”的原则，逐步建立农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济承受能力、农民意愿等因素，合理确定缴费标准，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。参照有关涉农专项资金管理办法，严格执行资金使用相关规定，做到专款专用、公开透明。

五、保障措施

（一）统一思想，明确责任。农村改厕后续维护管理工作是一项改善环境，保障民生的社会性综合事业，要充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义， 进一步统一思想，明确责任分工，通力协作，密切配合，确保农村改厕后续 工作长效机制顺利实施。

（二）分级负责，压实责任。县农村改厕工作领导小组办公室负责对全县农村改厕后续管理维护工作的协调和技术指导。各乡镇（街道）是农村改厕后续管理维护落实工作的第一责任单位，要切实加强领导，建立日常维修和清洁卫生管理机制，开展经常性的检查考核，保证厕所正常运转和卫生整洁。村庄是农村改厕的直接受益者，是农村厕所的日常管护的责任单位。

（三）健全制度，加强考核。县大督查委员会办公室、县政府督查室和县农村改厕工作领导小组办公室，要定期或不定期，对各乡镇（街道）农村改建厕所的管理和日常卫生等情况进行考核检查。对考核情况进行通报，纳入年终目标考核范围。各乡镇（街道）要同时制订相应的农村厕所日常卫生管理和维修的考核办法，要将后续维护管理工作纳入对村庄的考核内容。

（四）成立队伍，专业管护。各乡镇（街道）要组织成立专业管护队伍，确定专职管护人员，为农村改建厕所实现长效管理和维护建立一支业务精干的工作队伍。