一、政策制定背景是什么？

习近平总书记高度重视“三农”工作，深入思考研究我国农业发展问题，提出了一系列重要论述。在2013年中央农村工作会议上总书记指出，“我国千家万户的小规模农业生产，光靠看是看不准的，要把农民组织起来，通过供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等新的经营组织形式和农业社会化服务，再加上政策引导，把一家一户的生产纳入标准化轨道。”在讲到“谁来种地”的问题时，他强调“供销合作社是为农服务的生力军，要积极创新组织体系和服务机制，在建设现代农业中发挥作用。”在总书记的关心下，2015年中共中央、国务院出台了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，要求供销合作社要把为农服务放在首位，围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，要创新农业生产服务方式和手段，由流通服务向全程农业社会化服务延伸，并要求“供销合作社把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农”。2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作再次作出重要指示强调，供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量。

近年来，围绕贯彻落实习近平总书记关于供销社工作重要指示批示精神，以及中央和省市关于深化供销合作社综合改革的要求，全县供销系统围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，创新为农服务方式，初步探索了一条以服务规模化促进生产规模化的新路子。

二、决策依据有哪些？

主要政策依据为：《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共山东省委山东省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（鲁发〔2015〕16号）、《关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见》（鲁组发〔2019〕15号）、《山东省人民政府办公厅关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》（鲁政办字〔2021〕7号）、《聊城市人民政府关于支持供销合作社增强为农服务能力的实施意见》（聊政字〔2021〕16号）等文件。

三、出台目的是什么？

支持供销合作社持续深化综合改革，以提升土地托管服务水平为着力点和突破口，进一步转变经营服务方式，完善经营服务机制，构建农民、村集体、供销合作社利益联结机制，促进农业增效、农民增收、村党组织建设。加强农业基础设施建设和有效使用，延伸产业链条，打造三产融合发展的高效农业生产基地，为促进冠县农业现代化，保障粮食安全做出积极贡献。

四、有什么重要举措？

一是大力推广“土地股份合作+全程托管服务”模式。2021年9月初，县政府与山东省供销合作社签订了《战略合作协议》，冠县被省供销社确定为“土地股份合作+全程托管服务”试点县。省供发集团与县内试点村庄签订合同，提供耕、种、管、收、加、储、销全程托管服务。预计2021年底，全县发展土地股份合作社70个以上，试点托管服务面积3万亩以上，单环节农业社会化服务规模30万亩以上。到“十四五”末实现“每个乡镇（街道）平均托管服务2万亩以上、全县全托管服务40万亩以上”。

二是加强以为农服务中心为主要形式的土地托管服务平台建设。推进供销合作社为农服务中心提升功能、运营管理，强化为农服务中心农资供应、农机作业、统防统治、秸秆利用、粮食烘干、农产品加工销售、农业技术培训等服务功能，提升为农服务中心运营管理水平，使其真正成为综合性、规范性、持续性的土地托管服务平台。

三是加强供销系统联合合作。鼓励、支持供销合作社以产权连结、组织联合等多种方式, 充分整合系统内服务资源，开展供销合作社横向联合和纵向合作，成立省、市、县三级供销社共同出资的专业服务公司，推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，实现统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理（田间管理）、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务，构建“三化五统十服务”机制，提升服务组织化程度和整体效能，打造为农服务“供销品牌”。

四是培育高素质农业人才队伍。整合农业社会化服务力量,鼓励和引导乡村能人、大中专以上毕业生等各类人才加入基层供销合作社,加强农业技术培训,打造爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍。开展土地托管业务学习培训，通过组织相关部门实地参观学习外地先进经验、开展土地托管业务培训等,提高各有关部门对土地托管服务的重视程度,提升农村党支部领办土地股份合作社的组建运营、培训管理、市场营销等方面的业务能力。

五、什么是“土地股份合作+全程托管服务”？

土地股份合作是指村党支部领办土地股份专业合作社，由村党支部成员担任合作社理事长，村集体以沟道路渠等集体投资建设设施和土地整理后的增溢土地入股合作社，同时发动村民以“农村土地承包经营权”入股合作社，把土地承包经营权变成股权交由合作社统一经营管理，产生的收益由合作社向村集体和入股村民进行约定分配(保底+分红)。全程托管服务是指由省供销社联合市供销社和县供销社合资成立当地农业服务有限公司，以提升农业现代化水平和实现村集体增收等社会效益为目的，对村党支部领办土地股份专业合作社整合的土地进行统一托管经营。在托管过程中，通过生产、供销、信用“三位一体”服务，即农业服务有限公司在承担作物耕种管收之外，还承担生资采购与粮食销售等全环节托管服务，生产环节全程垫资、协助合作社解决融资问题，并向合作社承诺收益保底，约定收益分配(保底+提成)。

六、与传统农业生产相比，土地托管服务有哪些优势？

土地托管是农业社会化服务的一种特殊形式。一般的农业社会化服务主要提供耕、种、管、收等单个环节的服务，土地托管主要提供多环节乃至全程化的服务，多环节服务叫作“半托管”，全程化服务叫作“全托管”，所以土地经营者可以把大部分或者全部生产活动一次性地委托给服务者来实施。

与农民、家庭农场等经营主体自己种地相比，土地托管最大的优势是专业化。供销社依托专业服务队伍，配置使用新型农业装备，将新技术、新品种和新的种植模式直接应用到服务过程中，为农业插上了“科技的翅膀”。比如，应用新型农机和种植技术，对土地股份合作社成方连片的土地，使用大型农机作业，大幅提高了作业效率，降低了生产成本，起到了节支增效的作用。再如，推广测土配方、智能配肥技术。针对不同地块的土质情况，用智能配肥机进行配肥，有效提高施肥针对性和有效性，不仅每亩可减少化肥使用量15～20%，而且保护和改良了土壤。再如，推广病虫害统防统治技术。利用无人机作业，每天能作业500亩，提高效率100倍，同时降低农药使用量20%，有效防治率超过96%。

七、怎样申请土地托管服务？

在我县开展土地托管服务的公司有山东省供发集团、金丰公社、和县邮政分公司。目前全县18个乡镇（街道）与托管企业开展全程托管服务合作，共计签约4万余亩，其中省供发集团签约3.2万亩，与金丰公社签约7000亩，与县邮政分公司签约1000亩。我县主要推广的是省供发集团的“土地股份合作+全程托管服务”服务模式，村庄需要整理出200-300亩成方连片的土地，就可以与这些公司签订服务合同，开展土地托管服务。

八、土地托管服务的服务对象是?

主要服务对象：村党支部领办的土地股份合作社。

九、土地托管服务后，怎样保证服务对象收益

关于保证服务对象收益,省供发集团采取的是“保底+提成+分红”模式。省供发集团向村党支部领办的土地股份合作社承诺保底，并与合作社约定收益提成;合作社与入社村民约定保底，收益向村民进行二次分红。保底价格一般参照当地大田耕地流转价格，土地绝产、减产造成土地收益低于保底价格由供发集团补齐差额;收益高出保底后，供发集团参与盈余分配，分配原则让利与民，让利与村集体。

十、解读机构及咨询方式

政策解读单位：冠县供销合作社联合社

具体联系人：陈子强

咨询电话：0635-5235997