一、政策背景

水是人类赖以生存和发展的不可缺少的重要物质资源。国家高度重视水资源的开发保护和利用。2017年，国家发改委、住建部印发《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》，要求制定落实最严格的节水措施，建立健全非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，促进水资源可持续利用和城镇节水减排，推动供给侧结构性改革，推进绿色发展，提高水资源利用效率。2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，要求加快水价改革，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

二、决策依据

国家发改委 住房城乡建设部《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》（发改价格[2017]1792号）和省物价局 省住房城乡建设厅 省水利厅关于印发《山东省城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案》的通知（鲁价格一发[2017]147号）。

三、出台目的

为落实有关政策要求，推进资源节约和循环利用，实施国家节水行动，引导城市非居民用户节约用水，缓解水资源供需矛盾，结合我县供水用水实际情况，制定我县城区非居民用水超定额（计划）累进加价制度。

四、重要举措

（一）实施范围

    冠县城区非居民用水超定额（计划）累进加价实施范围为使用城镇公共管网供水的非居民用水户。

（二）用水定额

由县水务局依据我省行业取水定额标准，每年年初下达本年度行业取水定额（计划）水量，并核定超定额（计划）用水情况。其中：对于我省行业取水定额标准没有涵盖的行业，可选用国家分行业取水定额标准；若国家和我省行业取水定额标准均未覆盖的行业，由县水务局根据用水户的生产、经营用水等实际情况、确定用水计划（定额）。

（三）分档水量 

水量分三档。第一档水量为行业取水定额（计划）水量，保证用水单位正常的生产、经营需要；第二档水量为超过行业取水定额（计划）水量2倍（含）以内的部分；第三档为超过行业取水定额（计划）水量2倍以上的部分。

（四）加价标准

非居民和特种用水：第一档水量按照现行水价标准执行；第二档水量按照现行水价标准加价1倍执行；第三档水量按照现行水价标准加价2倍执行。

（五）加价项目 

非居民用水超定额（计划）累进加价，仅为基本水价加价，不包含水资源费（税）、污水处理费和城市教育附加费。

（六）计费周期 

原则上以季度作为一个计费周期进行核定，对于生产周期性差异较大或不宜以季度为周期计费的行业，可以年度为一个计费周期进行核定。

（七）资金管理

实行超定额用水累进加价形成的收入应纳入县级财政，要“取之于水，用之于水”，可用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等；也可提取一定比例，用于对节水成效突出的企业进行奖励，用于企业节水技术改造、节水技术工艺推广等。

五、政策解疑

超定额累进加价制度遵循以下基本原则：一是坚持因地制宜。根据经济社会发展水平、水资源禀赋、非居民用户承受能力等因素，制定符合本县实际的实施方案；二是保障合理需求。根据用水定额标准，制定下达非居民用水计划，科学确定分档水量、加价标准，保障非居民用户合理用水需求；三是积极稳妥推进。按照“先易后难”的原则，率先对条件较为成熟的重点行业和用水大户实行超定额累进加价，在不断积累经验，完善政策后，逐步全面实施。