一、政策背景

2017年4月份，省委、省政府启动新旧动能转换重大工程，2018年1月3日，国务院正式批复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区，是十九大后获批的首个区域性国家战略；2月13日，省政府印发了山东省新旧动能转换重大工程《实施规划》和《实施意见》；春节后上班第一天，省委、省政府召开动员大会，全面展开新旧动能转换重大工程。4月8日，聊城市召开全市加快新动能转换暨开放型经济发展大会，并印发了聊城市新旧动能转换重大工程《实施规划》和《实施意见》。实施新旧动能转换重大工程，是推动山东科学发展、“走在前列”的重大战略举措，也是我县加快产业转型升级、实现经济持续健康发展的重大历史机遇。

二、决策依据

（一）以省市新旧动能转换重大工程实施规划和实施意见为遵循。

（二）以县委、县政府政策规定及冠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导。

（三）加快推进新旧动能转换，以产业为核心，以项目为抓手。

（四）自始至终贯穿以“四新”促“四化”实现“四提”的总基调。

三、出台目的

为落实山东省委、省政府和聊城市委、市政府决策部署，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系，推动高质量发展，县委、县政府决定在全县深入实施新旧动能转换重大工程。与冠县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要相衔接，结合冠县实际，制定本规划。

四、重要举措

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照聊城市委、市政府全面展开新旧动能转换重大工程的部署要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，树立新理念，创立新机制，聚集新要素，发展新经济，培育新动能，推动冠县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，实现高质量发展。

（二）主攻方向

把握新工业革命机遇，加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现，形成引领冠县经济发展的新动能。

产业智慧化。推广应用物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术，建设智能工厂，构建智慧企业，发展智慧工业、智慧农业等，推进传统产业转型升级，实现传统产业提质效。

智慧产业化。建设科技孵化器、众创空间等创新载体，推进大众创业、万众创新，促进科技成果转化，发展战略性新兴产业、高技术服务业、科技服务业、文化创意和设计服务业等智力密集型产业，把人们脑中的智慧转化为现实生产力，实现新兴产业提规模。

跨界融合化。推进产业融合、产城融合、产智融合、产教融合、军民融合以及互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，催生新业态、新模式，实现跨界融合提潜能。推动一二三产融合，发展农业“新六产”。推动先进制造业和现代服务业融合，发展服务型制造。促进商贸、物流、金融、文化、旅游、医疗、健康、养老、教育、培训等服务业之间交叉融合。

品牌高端化。通过标准引领、质量提升、品牌带动，打造一批知名产品、知名企业和知名品牌，实现品牌高端提价值。强化标准实施，大力弘扬工匠精神和劳模精神，提升产品质量和品质，打造区域品牌。提高产品技术含量和附加值，推进产业迈向中高端。

（三）发展目标

到2022年，全县新旧动能实现平稳接续、协同发力，以数字经济为代表的新经济成为推动全县发展的新引擎，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济发展的质量和效益明显提升，现代化经济体系建设和高质量发展取得重大突破。

——质量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明显，高端装备制造、新能源、新材料、现代物流、医养健康等新兴产业不断壮大；精品钢板、纺织服装、农副产品加工等传统产业加快改造，现代高效农业、文化旅游产业持续做优，经济发展的质量更好、结构更优、效益更高。

——创新能力全面增强。创新驱动发展战略深入实施，企业技术创新能力显著增强，全民科学文化素质显著提高，自主创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，创新创业生态更加优化，创新平台建设更加完善，创新型经济形态初步形成。

——生态环境全面改善。打好污染防治攻坚战，能源资源利用效率大幅提高，水、土壤和空气质量明显改善，生产生活方式绿色低碳，城乡环境更加优美宜居，美丽冠县建设成效显著，人与自然和谐发展新格局日益完善。

——开放型经济新格局全面形成。积极融入国家和山东省区域发展战略，对内对外双向开放持续扩大，贸易投资便利化程度显著提升，国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，竞争合作能力大幅提高。

——动能转换体制机制全面建立。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重点领域关键环节改革取得突破，营商环境明显优化，为推进质量变革、效率变革、动力变革提供制度保障。

（四）总体布局

充分利用冀鲁豫三省交界优势，积极创造条件，主动承接济南、聊城、邯郸的产业辐射和长三角、珠三角等发达地区的产业转移，构建“一核四带，一区多园”的总体布局。

（1）一核四带

“一核”是指县城主城区，重点发展电子商务、现代物流、文化创意等现代服务业，建设区域性大宗商品交易集散中心，打造宜居宜业的江北小城。

“四带”是指四条沿交通线分布的经济带，包括沿济馆高速、省道309的经济带，沿315省道和106国道的经济带，沿260省道的经济带，沿259省道的经济带。

（2）一区多园

“一区”是指冠县经济开发区，重点发展精品钢板、高端装备制造、新能源、新材料等产业，建设全国重要的精品钢板制造基地。

“多园”是指冠县重点建设的产业园，包括冠县精品钢板产业园、铁路物流园、农业装备产业园、3D打印产业园、北陶冠州轴承产业园、电商产业园、现代钢铁物流园、宝信物流园、灵芝文化产业园、林业产业园、国环循环经济产业园等。