冠县人民政府关于印发《冠县新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》的通知

冠政发〔2018〕83号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：   

《冠县新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

冠县人民政府

2018年9月20日

（此件公开发布）

目 录

第一章 发展基础………………………………………………5

第一节 发展现状 …………………………………………5

第二节 存在问题 …………………………………………7

第三节 发展环境 …………………………………………8

第二章 总体要求 ……………………………………………10

第一节 指导思想…………………………………………10

第二节 主攻方向…………………………………………10

第三节 发展目标…………………………………………11

第四节 总体布局…………………………………………13

第三章 实施产业升级工程 …………………………………14

第一节 精品钢板产业……………………………………14

第二节 纺织服装产业……………………………………16

第三节 高端装备制造业…………………………………18

第四节 农副产品加工业…………………………………19

第五节 新能源新材料产业………………………………20

第六节 现代物流业………………………………………21

第七节 文化旅游产业……………………………………22

第八节 医养健康产业……………………………………24

第九节 现代高效农业……………………………………25

第四章 实施跨界融合工程 …………………………………29

第一节 推进产业融合……………………………………29

第二节 推进产城融合……………………………………31

第三节 推进产智融合……………………………………32

第五章 实施质量强县工程 …………………………………33

第一节 突出标准引领……………………………………33

第二节 提升产品质量……………………………………34

第三节 强化品牌带动……………………………………34

第六章 拓展动能转换空间 …………………………………35

第一节 积极稳妥推进去产能……………………………35

第二节 统筹城乡协调发展………………………………36

第三节 统筹节能减排绿色发展…………………………38

第七章 汇聚动能转换动力 …………………………………40

第一节 强化创新驱动……………………………………41

第二节 全面深化改革……………………………………42

第三节 持续扩大开放……………………………………44

第八章 夯实动能转换支撑 …………………………………46

第一节 生产要素支撑……………………………………46

第二节 政策体系支撑……………………………………49

第三节 基础设施支撑……………………………………51

第九章 以工程的办法推进新旧动能转换 …………………53

第一节 强化组织领导……………………………………53

第二节 强化项目推进……………………………………54

第三节 强化监督考核……………………………………55

第四节 营造良好氛围……………………………………55

加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现山东高质量发展的战略支点。为落实山东省委、省政府和聊城市委、市政府决策部署，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系，推动高质量发展，县委、县政府决定在全县深入实施新旧动能转换重大工程。与冠县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要相衔接，结合冠县实际，制定本规划。

第一章 发展基础

第一节 发展现状

党的十八大以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，积极适应经济发展新常态，按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的工作要求，大力实施创新驱动、质量强县和大项目带动三大战略，加快推进传统产业转型升级，着力提高发展质量和效益，经济社会实现持续、快速、健康发展。

——综合实力显著增强。全县经济保持中高速增长，2017年，全县实现国民生产总值305.54亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。公共财政预算收入11.85亿元，比上年增长7.9%。城镇居民人均可支配收入24696元，农村居民人均可支配收入12382元，分别比上年增长9%和9.5%。全社会消费品零售总额94.6亿元，比上年增长8%。

——产业结构不断优化。2017年，全县三次产业比重为15.9:47.7:36.4。工业经济提档升级。规模以上工业企业实现主营业务收入1030亿元，比上年增长13%。工业用电量17.4亿千瓦时，比上年增长4.2%，增幅位居全市第一。第三产业扩量提质。全年完成服务业增加值114亿元，比上年增长11.2%。

——质量强县工作成效显著。2017年，冠县顺利通过省级农产品质量安全县验收，被评为省级出口农产品质量安全示范县。冠星、冠州等商标被评为中国驰名商标。冠星牌面纱被评为国家免检产品，获市长质量奖。

——新技术新产业快速发展。2017年全县完成技改投入65亿元，比上年增长34.8%。其中冠星集团智能化织布车间的生产自动化率达到80%；星瀚股份的换热节能技术可年节省成本1000万元，获市科技进步奖。战略性新兴产业规模、效益日益凸显，高新技术产业产值占比提高4个百分点。冠晶光电蓝宝石长晶项目成功试产。

——新业态新模式加快涌现。一二三产业融合稳步推进，互联网、大数据、人工智能与实体经济加速融合，孕育出大量新业态、新模式。建成一条电商特色街，培育了3个电商示范村，84家企业入驻电商产业园，成功创建省级电商示范县。设立了科技创新引导资金，创新环境更加优化。

——改革开放全面深化。综合执法、教育、医药卫生、财政体制等58项改革全面深化，脱贫攻坚、环境保护、城市管理、造林绿化、食品安全、社会稳定、防范金融风险、全民参保登记等多项工作走在全市乃至全省前列。

第二节 存在问题

创新能力亟待增强。2017年，冠县高新技术产业产值87.91亿元，占规模以上工业总产值的比重仅为7.99%，比全市平均水平低22个百分点。高新技术企业和研发平台数量偏少。全县高新技术企业只有10家，市级以上企业技术中心只有14家。发明专利数量偏少。2017发明专利授权量只有10件，在聊城区县中排名倒数第一。大部分企业研发投入少，技术创新能力弱。

产业结构亟待优化。冠县农业以传统农业为主，现代农业比重偏低。农产品以原产品和初级产品为主,精深加工产品少。工业以钢板、纺织服装、装备制造等传统制造业为主，产业链条短，产品附加值低。智能制造等先进制造业有待发展。高新技术产业和战略性新兴产业占GDP比重低。现代服务业发展滞后，服务业占比低于全市平均水平2.7个百分点。

要素瓶颈亟待破解。劳动力、资本等传统生产要素支撑乏力，技术、数据、信息、知识等新生产要素供给不足。新技术、新产业、新业态、新模式等新动能有待培育，数字经济、共享经济等新经济有待发展。高层次人才少，民间投资活跃度不高。

第三节 发展环境

当今世界正在经历新一轮科技革命和产业变革，中国特色社会主义进入新时代，处在新的历史方位，冠县既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，必须把握战略机遇，积极应对复杂严峻的困难和挑战，在高质量发展中赢得先机和主动。

从国际看，创新成为全球经济发展的新引擎，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各个领域，引发国际产业分工深刻变化，重塑世界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略，超前部署面向未来的创新行动，积极抢占战略制高点。要求冠县把握新工业革命的机遇，以创新促增长、促转型，积极发展智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等，加快新旧动能转换。

从国内看，新旧动能转换是深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要举措。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。现代化经济体系的核心是现代化产业体系，要求冠县既要加快推进传统产业转型升级，改造旧动能；又要大力培育和发展新兴产业，增加新动能，实现新旧动能转换。

从山东看，建设新旧动能转换综合试验区，是党中央交给山东的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是实现山东高质量发展的战略支点。省委省政府提出实施新旧动能转换重大工程，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，要求冠县科学编制新旧动能转换规划，组织实施新旧动能转换重大工程。

从聊城看，聊城面临既要加快发展又要保护生态的双重压力、既要扩大总量又要提升质量的双重任务，加快新旧动能转换有利于促进聊城经济转型发展。《聊城市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）》对冠县提出了明确的定位，要求冠县明确新旧动能转换的具体路径。

从冠县看，冠县传统产业比重高，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后，经济发展质量效益不高，要求冠县以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，推动传统产业转型升级，大力培育和发展新兴产业和高端服务业，推进冠县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，构建现代化经济体系，推动高质量发展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照聊城市委、市政府全面展开新旧动能转换重大工程的部署要求，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，树立新理念，创立新机制，聚集新要素，发展新经济，培育新动能，推动冠县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，实现高质量发展。

第二节 主攻方向

把握新工业革命机遇，加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出迭现、新模式蓬勃涌现，形成引领冠县经济发展的新动能。

产业智慧化。推广应用物联网、云计算、移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术，建设智能工厂，构建智慧企业，发展智慧工业、智慧农业等，推进传统产业转型升级，实现传统产业提质效。

智慧产业化。建设科技孵化器、众创空间等创新载体，推进大众创业、万众创新，促进科技成果转化，发展战略性新兴产业、高技术服务业、科技服务业、文化创意和设计服务业等智力密集型产业，把人们脑中的智慧转化为现实生产力，实现新兴产业提规模。

跨界融合化。推进产业融合、产城融合、产智融合、产教融合、军民融合以及互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，催生新业态、新模式，实现跨界融合提潜能。推动一二三产业融合，发展农业“新六产”。推动先进制造业和现代服务业融合，发展服务型制造。促进商贸、物流、金融、文化、旅游、医疗、健康、养老、教育、培训等服务业之间交叉融合。

品牌高端化。通过标准引领、质量提升、品牌带动，打造一批知名产品、知名企业和知名品牌，实现品牌高端提价值。强化标准实施，大力弘扬工匠精神和劳模精神，提升产品质量和品质，打造区域品牌。提高产品技术含量和附加值，推进产业迈向中高端。

第三节 发展目标

到2022年，全县新旧动能实现平稳接续、协同发力，以数字经济为代表的新经济成为推动全县发展的新引擎，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济发展的质量和效益明显提升，现代化经济体系建设和高质量发展取得重大突破。

——质量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明显，高端装备制造、新能源、新材料、现代物流、医养健康等新兴产业不断壮大；精品钢板、纺织服装、农副产品加工等传统产业加快改造，现代高效农业、文化旅游产业持续做优，经济发展的质量更好、结构更优、效益更高。

——创新能力全面增强。创新驱动发展战略深入实施，企业技术创新能力显著增强，全民科学文化素质显著提高，自主创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，创新创业生态更加优化，创新平台建设更加完善，创新型经济形态初步形成。

——生态环境全面改善。打好污染防治攻坚战，能源资源利用效率大幅提高，水、土壤和空气质量明显改善，生产生活方式绿色低碳，城乡环境更加优美宜居，美丽冠县建设成效显著，人与自然和谐发展新格局日益完善。

——开放型经济新格局全面形成。积极融入国家和山东省区域发展战略，对内对外双向开放持续扩大，贸易投资便利化程度显著提升，国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，竞争合作能力大幅提高。

——动能转换体制机制全面建立。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重点领域关键环节改革取得突破，营商环境明显优化，为推进质量变革、效率变革、动力变革提供制度保障。

表1 冠县新旧动能转换主要指标

第四节 总体布局

充分利用冀鲁豫三省交界优势，积极创造条件，主动承接济南、聊城、邯郸的产业辐射和长三角、珠三角等发达地区的产业转移，构建“一核四带，一区多园”的总体布局。

（1）一核四带

“一核”是指县城主城区，重点发展电子商务、现代物流、文化创意等现代服务业，建设区域性大宗商品交易集散中心，打造宜居宜业的江北小城。

“四带”是指四条沿交通线分布的经济带，包括沿济馆高速、省道309的经济带，沿315省道和106国道的经济带，沿260省道的经济带，沿259省道的经济带。

（2）一区多园

“一区”是指冠县经济开发区，重点发展精品钢板、高端装备制造、新能源、新材料等产业，建设全国重要的精品钢板制造基地。

“多园”是指冠县重点建设的产业园，包括冠县精品钢板产业园、铁路物流园、农业装备产业园、3D打印产业园、北陶冠州轴承产业园、电商产业园、现代钢铁物流园、宝信物流园、灵芝文化产业园、林业产业园、国环循环经济产业园等。

第三章 实施产业升级工程

坚持以质量、效益为中心，采用新技术、新工艺、新装备等推动传统产业转型升级，构建布局结构优、规模体量大、配套服务好、带动能力强的现代产业集群。

结合冠县实际，重点发展精品钢板、纺织服装、高端装备制造、农副产品加工、新能源新材料、现代物流、文化旅游、医养健康、高效农业等九大产业。到 2022 年，这九大产业产值力争达到 2200亿元。

第一节 精品钢板产业

依托冠洲集团、星瀚材料等骨干企业，重点发展汽车板、家电板、军工化工用板等高端产品。建好冠县精品钢板产业园，完善精品钢板产业链，打造千亿级精品钢板产业集群，成为全国重要的精品钢板制造基地。到2022年，精品钢板产业产值力争达到 1000亿元。

加强科技创新和技术改造。突破厚板镀锌、彩涂等关键技术，发展热板直镀等。鼓励企业应用铸坯直接轧制、中间坯控温轧制、梯度轧制及梯度热处理、高速加热热处理、低温增塑轧制、新一代TMCP技术等关键新技术，实现钢材的短流程、高效、低耗轧制生产以及连轧、大宽幅、高精度、强力卷取、在线涂镀检测控制等。鼓励企业应用工业机器人，对钢板进行智能切割、智能成型等。在全县厚板镀锌生产线推广应用换热节能技术。实施生产线加热系统改造及余热利用项目，推行清洁生产，发展循环经济。

加大新产品开发力度，提升产品质量。在冷轧板、镀锌板、彩涂板产品的基础上，进一步提升汽车板、家电板、门窗料、净化板、氟碳板等产品的品质，研制超强耐腐蚀彩涂板、硅改性聚酯和高性能聚酯彩板、覆膜板等高端产品。引导其他钢板企业学习冠洲集团的先进技术和管理制度，生产优质产品，提高出口产品占比。

推动企业转型发展。引导企业由生产普通板向生产超薄高强板、深冲板、镀铝锌硅板等高端产品转型，丰富彩涂板的品种。支持高速护栏等高速交通设施企业不断完善产品线，提高企业竞争力。支持企业由钢板板材向金属制品等终端产品延伸，延长产业链条。深化与大型钢铁企业集团的合作，采取大客户、大工程直供模式，发挥规模效应，实现快速扩张。通过大数据分析确定市场营销的重点区域和客户群体，实现精准营销。重点支持冠县精品钢板产业供应链金融平台、山东冠洲股份有限公司年产25万吨彩涂板及高压天然气管道工程、山东星瀚材料股份有限公司50万吨三机架冷连轧机组以及80万吨新型节能环保无酸酸洗生产线等项目建设。

第二节 纺织服装产业

依托冠星集团、新元纺织等骨干企业，突破印染整理、智能剪裁等关键技术，打造自主品牌，形成“棉纱-印染-布料-服装家纺”完整产业链条，到2022年，成为全省重要的纺织服装生产基地，培育1-2个具有影响力的品牌产品，产业产值力争达到250 亿元。

实施“三品”战略。适应消费需求，着力增品种，丰富款式；坚持质量为先，着力提品质，提高产品档次；增强品牌意识，着力创品牌，提高产品附加值。

明确行业发展重点。立足冠星集团的染纱产能和高新技术及环保排放资质优势，带动色织布、色织服装产业和针织童装等产业集群发展。重点发展家纺和产业用纺织品。大力发展绿色、环保、保健的家用纺织品，满足消费者多样化需求。适应交通、建筑、环保、医疗卫生、农业等行业需求，发展车船用纺织品、土工工程和建筑用纺织品、环保过滤用纺织品、医用纺织品、农用纺织品等产业用纺织品，开发新型蓬盖材料、高性能增强复合材料、阻燃耐高温安全防护材料、包装材料等，形成从纤维原料、产品加工到应用开发的全产业链。

加强企业技术改造。开展以提高“三无一精”（无卷、无梭、无接头和精梳)比重和智能制造为主要内容的技术改造，推广紧密纺、复合纺、赛络纺、喷气纺、涡流纺等新型纺纱技术以及ADS自动落纱及细纱机在线监测系统等信息系统。开发多组份纤维复合混纺技术和新结构纱线加工技术，发展纯棉精梳高档、高支烧毛丝光纱线，差别化、功能性混纺纱线。加强印染整理技术研发，突破印染后整理技术瓶颈。鼓励企业应用清梳联、粗细联、细络联等新工艺，采用自动穿经机、吹结机、高速剑杆织机等新设备，实行“机器换人”，建设数字化车间和智能化工厂，提高劳动生产率。重点支持冠星集团色织布和色织服装产业基地、针织童装产业基地建设。

推动纺织服装产业向时尚产业转型。推进纺织企业向产业链条下游延伸，生产服装、家纺等产品。依托冠星、赛雅、小贝壳等骨干企业，通过创意设计丰富服装款式，提升产品档次。创建自主品牌，打造鲁西高档家纺生产基地。加快建设赛雅国际纺织服装创意园。鼓励企业应用三维数字化设计、3D打印、智能裁剪、虚拟试穿等技术，发展大规模定制等新模式。

第三节 高端装备制造业

依托犀牛重工、双力等骨干企业，重点发展专用车辆、工程机械、农业机械、轴承等行业的“专精尖特”产品以及高档数控机床、3D打印机、工业机器人、自动化成套装备等新装备。到2022年，高端装备制造产业产值力争达到600亿元。引导企业采用新技术、新工艺，研制科技含量高、附加值高、市场竞争力强的新产品，发展智能制造、网络化协同制造、服务型制造等先进制造业。对产品进行绿色设计，采用绿色材料，开展清洁生产。推动零部件的标准化、模块化，提高产品的可拆卸性，便于回收处理和循环利用。

专用车辆。依托冠通、宏冠等骨干企业，重点发展半挂车。利用已有基础和优势，发展新能源快递车、智能汽车等。

工程机械。依托犀牛重工等骨干企业，重点发展小型专业机械以及大吨位挖掘机等大型工程机械。引导企业利用物联网技术开展在线监测、在线运维、在线故障诊断等增值服务，发展服务型制造。

农业机械。依托双力等骨干企业，重点发展大马力、多功能、智能化农业装备。鼓励企业发展无人驾驶播种机、无人驾驶收割机等智能农业机械。支持双力公司建设农业装备产业园，打造集农业耕、种、收及加工一体化机械制造产业基地。

轴承。依托柳林轴承、通宇轴承等骨干企业，重点发展轴承成品和轴承钢管、轴承保持器、钢球、套圈等轴承零部件。依托卓越冠宏等企业，开发新型自动化轴承锻造设备。引导企业采用工业机器人提高轴承生产效率和加工精度。支持清水镇、北陶镇推动轴承产业高端化。对清水轴承工业小区、杜行轴承工业小区、万善工业区、北陶冠州轴承产业园等园区进行升级改造，建设全国一流的轴承制造基地。

第四节 农副产品加工业

依托瑞祥生物、百佳食品等骨干企业，重点发展灵芝精深加工、蔬菜水果精深加工、大豆深精加工、粮食深精加工等，形成农产品生产、加工、销售于一体的农业产业化发展模式，打造百亿级农副产品加工产业集群，到2022年，农副产品加工产业产值力争达到 100亿元。

优化产品结构。推动农副产品加工由初加工向深加工，从粗加工向精加工的转变，发展高精纯提取物产品、功能性保健品，提高农产品附加值。重点支持瑞祥生物农产品精深加工三产融合发展示范、山东冠县根农实业有限公司高档果蔬深加工等项目建设。

加强技术研发。强化企业创新意识，加强产学研合作，加大研发投入。组织力量攻克农副产品精深加工、功能性食品、食品安全等领域的关键技术。重点研发功能性、营养性、生物降解清洁生产工艺等淀粉衍生物以及果蔬的物理、生物保鲜技术。

夯实产业基础。立足樱桃、鸭梨等特色农产品资源，培育一批技术含量高、辐射范围大、市场竞争力强的大型农产品加工企业。加强农产品生产基地建设，引导农民调整种植结构，为农产品加工企业提供低廉、优质、充足的原料。完善农产品质量标准体系，大力推行农业标准化生产。积极组织企业、基地申报认证“三品一标”农产品。

第五节 新能源新材料产业

目前，冠县新能源和新材料产业有一定基础，但总体上处于起步阶段。要加大培育力度，强化要素供给，提升企业自主创新能力，到2022年，新能源新材料产业产值力争达到100亿元。

新能源产业。重点发展太阳能、生物质能、地热能等清洁能源，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。大力发展分布式能源。建立分布式光伏发电系统，充分利用民房、厂房、医院和学校屋顶开展低成本光伏发电。积极开发生物质能、地热能高效利用技术，支持发展大中型沼气发电、生物质发电、垃圾发电等清洁能源工程。鼓励采用气化、固化、碳化成型等联产技术，用于秸秆集中供气、供热、供电。充分利用我县丰富的地热资源，加强地热能开发利用。引导大中型企业建立能源管理中心，开展合同能源管理，提高能源精细化管理水平。支持山东申士光电有限公司发展LED产业。

新材料产业。依托恒通晶体、上达稀土等骨干企业，重点发展高纯氧化铝粉、人造蓝宝石晶体、高性能稀土永磁新材料等产品，打造全省重要的新材料产业基地。支持冠洲集团建设稀土二期工程，与北京钢铁研究总院开展技术合作，加强铈磁体理论研究和技术突破，促进新型铈磁体产业化，培育稀土产业。支持恒通晶体与复旦大学、山东大学、山东晶体研究所等高校和科研院所深化合作，建立省技术创新中心、博士后工作站，建立从高纯氧化铝粉生产到LED发光、导弹整流罩、手机屏等高端产品的完整产业链条。支持恒通晶体与山东晶体研究所合作开展纳米级高纯氧化铝粉体制备方面的技术攻关，生产α相纳米氧化铝粉、LED用高纯氧化铝粉、氧化铝抛光粉等新产品。支持恒通晶体与三安光电、昀丰科技等企业在晶体切片、LED发光、导弹整流罩、手机屏等领域深化合作。支持山东冠晶光电科技有限公司增加长晶炉数量，批量生产蓝宝石。支持山东上达稀土材料有限公司研发钕铁硼、纳米稀土永磁材料等高性能新材料，建设磁性材料工程技术研究中心和重点实验室，实施年产8000吨高性能钕铁硼稀土永磁材料项目。

第六节 现代物流业

推进大宗货物运输“公转铁”，大力发展铁路物流。加快建设冠县铁路物流园，重点办理钢铁、成件包装货物、集装箱、商品汽车等货物到发、保税、仓储配送等业务，把冠县建成区域性大宗商品交易集散中心，到2022年，现代物流营业收入力争达到50亿元。

鼓励工业企业把物流业务外包给专业物流公司，促进物流社会化、专业化和规模化。推进物流行业兼并重组，培育若干市场竞争力强的大型物流集团。引导物流企业应用新一代信息技术，发展智慧物流。发挥冠县紧临聊城机场的区位优势，积极发展航空物流。规范发展公路运输，开展多式联运。推进重型柴油货车加装颗粒物捕集器（DPF），鼓励物流企业通过新能源货车开展物流配送，发展绿色物流。改造提升现代钢铁物流园、宝信物流园，鼓励物流企业入驻物流园区。与大型电商平台合作，建设电商快递分拨中心。运用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术创新供应链管理模式，建立大数据支撑、网络化共享、智能化协作的城市智慧供应链体系。完善农村物流体系，解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。适应农村电商发展，完善“县-乡镇-村”物流网络，在县城建设快递物流配送基地，在乡镇建设快递分拨中心，在行政村建设快递收发点。

第七节 文化旅游产业

推动文化和旅游融合发展，促进文化产业和旅游业转型升级，加快建设文化大县，争创全国旅游强县。力争到2022年，全县旅游年接待人次达300万人次，年旅游总收入突破15亿元。

发展壮大文化产业。以主体培育、载体建设、品牌打造、产业融合、人才培养为重点，推动冠县文化产业发展。完善冠县文化基础设施，建设集文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、美术馆、科技馆、规划馆、青少年活动中心等功能于一体的全民综合活动场馆。推进灵芝文化产业园、聊城古辕影视道具等项目建设。实施“优秀传统艺术传承发展计划”，开发郎庄面塑、梨木雕、木版年画、珍馐园等非遗产品，弘扬查拳、梅花拳等武术以及柳林花鼓、蛤蟆嗡、柳林降狮舞等民间艺术。推动“互联网+文化”发展，运用高新技术改造提升传统文化产业，大力发展数字内容、创意设计等新兴文化产业。

做优做强精品旅游。以梨园为骨架、文化为底蕴、生态为主题、温泉为特色，做好“梨花、温泉、乡村、休闲体验”的大旅游文章，打响“黄河故道、鸭梨之乡、温泉养生、千年兵城、灵芝小镇、武训故里”品牌，建成冀鲁豫交界地区最具影响力的综合性旅游目的地。整合中共鲁西北地委旧址、王村支部旧址、六十二烈士墓、血水井等资源，打造研学旅行红色路线，发展红色旅游。建好武训纪念馆，开发保护好萧城遗址，发展人文旅游。依托马颊河湿地、黄河故道生态林带、冉海水库等，发展生态旅游。依托“欢乐谷水世界”、天沐温泉度假区等，发展休闲旅游。依托范寨镇孔里庄村、戴里庄、辛集镇军盘营村、定远寨镇的千户营村等，建设樱桃、草莓、火龙果等采摘园，打造垂钓中心、乡村美食、精品民宿、采摘园、美食园，发展乡村旅游。打造精品旅游线路，加强与北京、济南、聊城、邯郸等地旅游市场对接。支持“九州驿站-梨园聚”项目建设，办好梨园文化观光周暨农民文化艺术节、梨园采摘节、玫瑰节和灵芝文化节等。支持中华第一梨园、清泉河生态风景区、萧城遗址创建4A级景区。支持按四星级标准建设灵芝文化主题酒店和黄河故道文化主题酒店。

第八节 医养健康产业

依托新华康复医养院、康明眼科医院等医疗机构，打造集养生、医疗、休闲等于一体的医养结合中心。完善健康养老服务体系。引导有条件的医疗机构开展医疗型、护理型、康复型等养老服务，支持有条件的养老机构按照相关规定申办医疗卫生机构，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。在基础建设、设施设备、运营费用、人员经费等方面建立长效机制，培养一线护理人员和专业管理人员。开展老年人家庭医生签约服务，鼓励医疗机构、养老机构和社会力量兴办医疗养老综合体。进一步完善养老机构与医疗机构的转诊通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料及临终关怀等一体化服务。支持县中心医院建设新华康复医养院，支持康明眼科医院建设医养结合康养中心。支持在兰沃中心敬老院开办医疗机构，形成“养老院+医院”的医养健康模式。选取有条件的乡镇卫生院和社区卫生服务中心开办养老机构，形成“医院+养老院”的医养健康模式。大力发展“互联网+医疗健康”、健康大数据、智慧养老等新业态、新模式。

第九节 现代高效农业

以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“农业园区化、产业联动化、产品品牌化、产权资本化、镇村一体化”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

发展新型农业。大力发展设施农业、智慧农业、“互联网+农业”、精准农业、订单农业、观光农业、创意农业、绿色农业、循环农业等新型农业，推进农业产业化、组织化、信息化、标准化和品牌化。加大对农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户的扶持力度，完善利益分享机制，构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户（家庭农场）”的农业产业化联合体。依托农业资源和特色村落，完善产业、生态、创意等功能，建设一批产业深度融合、投资回报率高、业态丰富的田园综合体。发展农业物联网，建设智慧大棚。高标准建设冠县高质粮油省级农业科技园区，将其打造成农业科技成果转化、现代农业技术推广、科技型农业企业孵化、农业科技人才培训的载体。推广“秸秆-畜禽养殖-粪便-沼气-有机肥-果园(菜园)-无公害农产品生产”、“秸秆及养殖场废弃物-基质-食用菌基地-菌糠-生物饲料有机肥-生态养殖”等循环农业模式。

实施林业产业化战略。推进一二三产业融合发展，逐步建成生态和产业协调发展、特色和优势突出、结构和布局合理的现代化林业体系。引导农民发展优质高效生态林果业，建设全国最大的雄株毛白杨科研繁育基地。对近几年新栽植的大樱桃、苹果、梨等树种综合运用支架栽培、纺锤形整枝、果园自然生草、水肥一体化等先进技术，逐步向规模化、标准化、机械化方向发展。提高造林质量，规划建设林产品交易市场和林业产业园，探索碳汇交易，实现生态、经济、社会效益的高度统一。

优化农业布局。做大做强蔬菜、林果、苗木、花卉等优势产业，积极发展鸭梨、樱桃等特色农产品。以范寨、柳林、甘屯、北馆陶、桑阿为主，建设绿色粮食生产基地；以兰沃、东古城、万善为主，建设绿色果品生产基地；以贾镇、斜店、桑阿、店子为主，建设绿色蔬菜和食用菌生产基地；以桑阿镇、辛集镇、店子镇为主，建设绿色畜产品生产基地；以定寨、辛集为主，建设绿色水产品基地。

蔬菜。按照规模化、标准化、集约化生产要求，推广集约化育苗、水肥一体化、基质栽培等技术，大力发展蔬菜深加工，促进蔬菜产业提档升级。

林果。充分发挥好全县45万亩林果资源优势，加快构建集种植、深加工、观光旅游、休闲度假为一体的生态林果产业体系。重点支持汇源集团苹果种植、果品加工、田园综合体建设，打造全产业链条。发挥汇源集团苹果种植基地示范效应，狠抓品种改良、品质改进、品牌创建。

苗木。以聊城创建国家森林城市、雄安新区大规模绿化为契机，依托“北方平原林业创新与良种示范基地”、“北林冠县林木良种繁育试验示范园”, 建设智能化、低密度、生态型种植集群基地，做专、做精、做大苗木产业，打造江北高端苗木繁育基地。深化与北京林业大学合作，建设林木原种生产推广基地，全面提升种苗质量，示范带动发展组培苗、容器苗、造型苗等高档苗木，推动种苗产业发展。积极对接雄安新区，做大做强毛白杨产业。支持贾镇绿色小镇示范区建设，整合贾镇、斜店乡等乡镇的苗木资源，培植一批示范带动作用强的苗木合作社，推动苗木产业提档次、扩规模、创效益。

花卉。扩大店子君子兰、万善油用牡丹、烟庄玫瑰种植规模，延伸产业链条，逐步实现种植、深加工、旅游观光有机融合。建设一批花卉种植示范点、示范园、示范村。积极与青州做好花卉项目对接工作，支持扶贫花卉基地建设。

推进农业标准化，保障农产品质量安全。开展GPA标准化种植基地认证、畜禽养殖标准化和水产健康养殖示范场建设工作，创建一批高标准、高质量的无公害农产品标准化生产示范基地、绿色食品全国原料标准化生产示范基地和有机农业示范区。组织开展“三品一标”认证，建设农产品质量追溯体系，加强农产品质量安全监管，创建农产品质量安全示范县。

第四章 实施跨界融合工程

深入推进产业融合、产城融合、产智融合，大力培育新业态、新模式。

第一节 推进产业融合

通过产业间的互补和延伸，赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，催生新业态、新模式。

推动制造业与服务业融合。鼓励工业企业利用物联网、大数据等技术延伸服务链条，推进产品服务化，发展服务型制造。依托精品钢板、纺织服装、高端装备制造等产业，积极发展原材料物流、工业设计等生产性服务业。完善服务业标准规范体系，推进服务产品化。

推动农业“新六产”发展。加快农林牧副渔业与加工、商贸流通、教育、文化、旅游、康养等产业深度融合。加快培育终端型、体验型、循环型、智慧型农业，构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接，集生产、生活、生态功能于一体的产业新体系。培育壮大冷链物流，加快建立果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费全程“不断链”的冷链物流模式。大力发展农村电商，加快完善农村电商三级服务体系，开展农产品、手工艺品、特色旅游产品等网上销售，建设一批“电商村”、“电商镇”。鼓励发展现代农业展示、农事参与、休闲度假娱乐、生态餐饮等休闲农业模式，建设一批果蔬采摘园、休闲农业景区、农业主题公园。实施田园综合体创建工程，围绕灵芝、鸭梨、大樱桃等特色优势产业，打造一批田园综合体，重点支持范寨戴里庄田园综合体项目建设。

推动服务业行业交叉渗透。在商贸流通与交通物流、文化旅游与餐饮住宿、医疗卫生和养老养生之间推动产业链重组融合，形成多业态、多层次产业协调发展新格局。深入实施电子商务示范带动工程，推进“电商换市”。发展多式联运、“互联网+物流”等物流新业态。支持传统商贸企业探索O2O全渠道经营模式，发展新零售，促进消费升级。推进文化与旅游融合互动，创新旅游产品组合和旅游服务内容。推动商旅融合，丰富现代商贸业发展内涵，建设集旅游、购物、住宿、餐饮、演艺、展示、游乐于一体的旅游综合体。加强医旅融合，积极培育中医药养生、医养结合、“旅游+康养”等新模式，开发多层次、多样化的健康养老服务产品。

第二节 推进产城融合

坚持腾笼换鸟、集约发展，推进产业园区转型升级和城市更新，实现“以产兴城、以城促产”。

对老旧厂房、空置楼宇等进行改造，发展楼宇经济，建设众创空间。通过区域统筹、成片开发，留出一定比例的空间用于布局新兴产业，把原来一次性的收益变成可持续的收益。因地制宜推进特色小镇建设，走出一条具有冠县特色的城镇化道路。

实施冠县经济开发区升级改造工程。优化冠县经济开发区的产业功能、城市功能、生态功能，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例，完善水、电、路、气、网络、污水处理等基础设施建设，推进教育、医疗、文化、商业、公共交通等配套设施建设，提高园区承载力，把冠县经济开发区打造成主导产业、配套服务、孵化创新、生态环保协调发展的绿色产业集聚区、生态工业示范区、城乡统筹样板区。建立严格的企业准入和退出机制，引进一批优质企业，淘汰一批落后企业。加快建设智慧园区，提高对入驻企业的管理和服务水平。创新投融资体制，引导社会资本以PPP等方式参与基础设施和配套设施建设，逐步将冠县经济开发区建设、运营、管理、服务、招商等事务委托给专业公司。

第三节 推进产智融合

以供给侧结构性改革为主线，大力推进产业智慧化、智慧产业化，加快培育新产业、新业态。

推进产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智能化改造，运用新技术、新理念、新模式等实现价值链向高端跃升，促进“老树发新芽”，实现“有中出新”。大力发展“互联网+先进制造业”。在精品钢板、纺织服装、高端装备制造、农副产品加工等行业推广应用CAD、CAM、CAPP等计算机辅助技术以及工业互联网、工业机器人等，实现生产过程数字化、自动化、智能化，提高产品设计和制造水平。引导企业建立ERP、CRM、SCM、BI等先进管理信息系统，发展智能制造、网络化协同制造、大规模定制、服务型制造、云制造等先进制造模式。

推进智慧产业化。瞄准科技前沿，依托科技创新平台和科技成果转化中心，加速知识、技术、创意向现实生产力转化，实现产业价值链的延伸或突破，推动“筑巢引新凤”,实现“无中生有”。积极发展线上线下相结合的科技成果交易，强化政产学研用合作，支持高层次人才团队携带高新技术项目在冠县落地转化并形成产业规模。在高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，重点突破核心关键技术，开发一批拥有自主知识产权的新产品。

第五章 实施质量强县工程

深入实施质量强县战略，通过标准引领、质量提升、品牌带动，培育一批名企、名品、名家，推进品牌高端化。

第一节 突出标准引领

鼓励企事业单位积极参加国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作，支持冠洲集团、冠星集团等龙头企业主导制定相关国际标准、国家标准。引导企业建立以技术标准为主体，工作标准和管理标准为支撑的标准体系，鼓励企业通过ISO9001、ISO14000等国际标准认证。完善工业产品标准、建筑标准和农产品分级标准等，开展相关标准认证工作。完善服务业标准规范，推进服务产品化。在精品板材、纺织服装等行业开展团体标准试点示范工作，支持相关行业协会、商会、产业联盟等社会团体协调会员企业制定团体标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，积极开展企业标准领跑者试点工作，以先进标准引领质量提升和产业发展；强化标准实施，大力开展贯标和标准化试点示范创建工作，推进各行业、各领域的标准化、规范化。

第二节 提升产品质量

鼓励企业树立工匠精神，弘扬劳模精神，提升产品品质。引导企业设立“首席质量官”，开展质量管理体系认证，采用六西格玛、零缺陷管理等先进质量管理方法，提升质量管理水平。健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作机制。落实质量安全属地管理责任，加强产品质量监督检查。开展重点行业质量监管专项行动，严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为。加强质量诚信体系建设，强化事中事后监管。引导企业践行质量承诺，提升产品美誉度。加快推进金属涂镀复合材料质量提升示范区创建工作，构建高质量的精品钢板供给体系。

第三节 强化品牌带动

加强品牌培育、推广和保护，发展壮大一批具有行业竞争优势的名牌产品和明星企业。实施工业质量品牌提升行动计划，培育一批“专精特新”的单项冠军。强化企业品牌意识，引导企业开展品牌策划营销工作，打造一批“好品山东”区域品牌。实施“名企、名品、名牌”梯次培育计划，培育一批知名企业、知名产品和知名品牌。推动“冠洲”品牌进入国内同行业前三名。进一步加大对“食安山东”品牌创建的帮扶力度，着力推进农贸市场规范化、放心肉菜示范超市、明厨亮灶等工作。加大对品牌企业的宣传力度，进一步拉高标杆、立高标准，打造一批商超工厂示范典型。

第六章 拓展动能转换空间

坚持深度融合、互利共赢，立足各地现实基础和比较优势，因地制宜、因业布局、因时施策，系统谋划区域、城乡统筹发展和节能减排工作，拓展新旧动能转换空间。

第一节 积极稳妥推进去产能

坚持分类施策、多措并举、标本兼治，综合运用法治、行政和市场等手段，压减化解过剩产能，淘汰落后产能，严控新增违规产能和产能盲目扩张。

压减化解过剩产能。严格执行上级部门关于过剩产能行业的界定，把“散、乱、污”企业作为去产能重点。以严重过剩行业为重点淘汰一批，以企业兼并重组为手段整合一批，以推动优势富余产能梯度转移为手段消化一批。

淘汰落后产能。实施逐步加严的环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准，加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合，通过严格审批、严控新增金融授信、实施差别化水价电价等举措，依法依规倒逼落后产能加速退出。

严控新增违规产能。充分发挥产业规划、政策法规、标准规范的引导和约束作用，健全行业监测体系和产能过剩预警制度，把控重点行业产能总量。严格执行国家、山东、聊城关于产能过剩行业投资管理规定，严控火电行业新增产能。严禁以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目，严禁办理供地、能评、环评、安评审批和新增授信等业务。

完善去产能政策。健全企业职工妥善安置机制，创新再就业措施。支持金融机构做好呆坏帐核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业，根据企业资产总额、负债总额、销售收入、拖欠金额等情况进行分类处置。对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产清算司法程序退出市场。提倡鼓励类产业，禁止新增限制类产业产能，限期取缔淘汰类产业。对于鼓励类产业，各相关部门协力配合，开辟行政审批“绿色通道”。加快整合落后产能企业的闲置土地，重点引进一批附加值高、科技含量高、拉动作用强的新旧动能转换项目。

第二节 统筹城乡协调发展

加快构建共建、共享、共荣的新型城乡关系，推进以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展。

加快推进城镇化。按照“工业向开发区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”的原则，建立以县城为中心，乡镇驻地为重点，农村集中居住社区为基础的新型城镇体系。推广居住证制度，使之覆盖全部未落户的我县城镇常住人口。加快推进农业转移人口市民化，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等基本公共服务。深化户籍等制度改革，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

打造特色县城。树立精明增长、花园城市、海绵城市等先进理念，坚持集约发展，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，把冠县县城建设成为冀鲁豫地区重要节点城市。有序推进具备条件的城中村、城边村、棚户区改造，按标准建设新型社区，完善配套设施，打造智慧社区。加大中共鲁西北地委旧址和回民清真寺等建筑保护开发力度，结合清泉河风景区，发展独具特色的文化旅游街区。完善数字化城管综合系统，加快建设“智慧冠县”，以信息化推进城市治理体系和治理能力现代化。

加强中心镇建设。结合资源禀赋、区位优势等，明确主导产业和特色优势产业。强化中心镇和一般镇产业协同，逐步形成“横向错位发展、纵向分工协作”的发展格局。科学规划小城镇，优化空间布局，强化红线管理。多措并举，推动人口向城镇集中、居住向社区集中、耕地向适度规模经营集中，协调推进新型城镇化和农业农村现代化。加强定远寨、柳林、店子、东古城等中心镇基础设施和公共服务体系建设，增强综合承载力和辐射带动作用。支持店子镇建设灵芝小镇。

推进农村社区建设。采取园区带动、村企共建、强村兼并、多村联建等方式，扎实开展新型农村社区建设。推进产乡融合，促进农村社区与产业园区联动发展。依托位于城镇周边、产业支撑好和经济实力强的农村，合理确定社区建设模式，积极稳妥推行多村联建模式，逐步向大型社区转变。围绕农村社区配套建设特色产业园区，实现居住社区化、就业园区化。

实施乡村振兴战略。推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。以农村生活垃圾和污水、畜禽养殖污染为重点，扎实推进农村环境综合整治，因地制宜发展乡村旅游。完善农村水、电、路、气、暖、网络、环卫、排污等基础设施，改善农民生产生活条件。扩大公共服务供给，提升农村科教文卫等社会事业发展水平。实施乡村文化民俗传承工程，深入挖掘传统习俗、历史典故等乡土文化，彰显村庄特色、留住美丽乡愁。深入开展乡风文明行动，把优秀传统文化融入乡村生产生活。坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建现代乡村治理体系。深化农村产权制度改革，有效盘活农村资产，促进农村要素有效流动。开展美丽乡村示范村（片区）创建活动。到2022年，全县70%的村庄达到省级美丽乡村标准。

第三节 统筹节能减排绿色发展

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展环境保护和生态修复，推进生态文明建设，实现绿色发展。

加强减排降耗治污。加快构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和社会公众共同参与”的生态环境治理体系。严守环境质量底线，强化空间管控和市场准入，严格执行环境影响评价制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，打好污染防治攻坚战。严格控制污染物排放量，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。实行逐步加严的大气污染物综合排放标准，减少煤炭消费，修复土壤污染。认真落实“河长制”，统筹推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复等工作。

推动绿色低碳循环发展。推行清洁生产，加快传统产业绿色化改造。推进大型公共建筑和住宅小区执行绿色建筑标准，大力发展绿色建筑、装配式建筑、智能建筑，推广绿色建材和绿色施工方式。重点推进美安复合材料装配式绿色砼结构建筑构件二期项目建设，鼓励有实力的建筑企业单独或联合新上装配式建筑项目。积极开展二氧化碳总量控制和碳排放权交易，有效控制重点领域温室气体排放。大力发展循环经济。加快建设冠县国环循环经济产业园，支持冠县经济开发区创建省级循环经济示范区，培育新瑞集团等一批循环经济示范企业。建立“三高两低”企业退出机制，坚决关停高耗能、高排放、污染重的中小企业。提高新上项目节能、环保、安全门槛，坚决杜绝高耗能、高污染项目，严控污染物排放增量。

促进资源节约利用。实施最严格的耕地保护和节约用地制度，落实占优补优、占补平衡各项政策措施，盘活闲置用地，促进土地集约化利用。实行最严格的水资源管理制度，促进水资源高效利用。鼓励企业开展节水改造，严控高耗水项目。突出抓好重点领域节能减排，加强对钢板、纺织等传统高耗能行业技术、工艺节能改造，鼓励企业开展合同能源管理。实施全民节能行动计划，推广节水、节电等技术。严格落实责任目标考核管理，全面完成“十三五”节能降耗目标。制定节能减排总量控制计划，健全约谈、问责制度。实施智慧环保工程，运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术强化生态环境监测和监管。

发展节能环保产业。引进一批节能环保、资源循环利用领域的技术装备制造企业。创新节能环保服务模式，支持专业机构提供节能环保咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务。支持聊城市创联环保科技有限公司固体废物综合利用处理以及山东万洁环保科技有限公司年收集、储存、转运6万吨工业废弃物等项目建设。

第七章 汇聚动能转换动力

把实施创新发展、深化改革、扩大开放作为新旧动能转换的主动力，集中各类要素资源，全面激发市场活力和社会创造力。

第一节 强化创新驱动

深入实施创新驱动发展战略，围绕精品钢板、纺织服装、高端装备制造、农副产品加工等主导产业和特色优势产业部署创新链，推动创新链和产业链协同发展。

搭建科技创新平台。支持企业建立院士工作站、重点实验室、技术中心、工程研究中心、工业设计中心等，与高校合作建立协同创新中心。建设一批市级以上研发设计平台，加强对各类研发设计平台的动态管理。支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量投资建设、管理、运营众创空间和科技孵化器。引导中小企业加大研发投入，开展自主创新，不断提高研发水平。

促进科技成果转化。抓住京津冀协同发展示范区建设机遇，引导企业积极与京津地区高校和科研院所开展技术合作。主动对接山东省科技成果转化服务平台、西部经济隆起带技术转移联盟、省会城市群经济圈技术转移联盟等资源，加快技术引进合作。深入推进企业与高校、科研院所开展战略合作，设立校地、校企协作和技术对接网络平台，合作建设中试基地，实现科研成果就地转化。强化企业知识产权意识，引导企业对关键技术和重要产品积极申报自主知识产权。培育一批知识产权优势企业，组织企业申报知识产权示范企业。贯彻落实《冠县专利资助管理办法》，推动专利申请量、授权量稳步增长，提高专利质量。建立和完善创新人才股权、期权、分红等激励机制，鼓励技术、数据、信息、知识等新生产要素参与收益分配。

强化企业主体地位。鼓励企业加大研发投入，力争骨干企业研发投入不低于销售收入的3%。完善协同创新机制，支持行业龙头企业牵头建立产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地。大力培育科技型中小微企业，每年筛选20家科技型中小企业进行辅导培育，支持其申报高新技术企业，重点打造一批成长性好、发展潜力大的“专精特新”企业。支持骨干企业申报国家、省科技计划项目。

优化创新创业环境。盘活商业用房和破产、困难企业闲置厂房等资源，建设一批科技孵化器、众创空间、省级双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地、农村创新创业示范基地。支持骨干企业与高校、科研院所签订战略合作协议，建立共同投入、联合开发、风险共担、成果共享的产学研合作机制，组建产业技术创新联盟。

第二节 全面深化改革

优化营商环境。深化“放管服”改革、商事制度改革、“一次办好”改革，推行“互联网+政务服务”，落实“两集中、两到位”制度，提高政府办事效率和公共服务水平。深入推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动。加大简政放权力度。重点围绕企业登记注册、不动产登记和建设工程施工许可三大领域，通过并联审批，精简合并申报材料，优化服务流程，实现3个工作日内取得营业执照，5个工作日内完成不动产登记，45个工作日内完成施工许可。深化“先证后照”改革，实行“证照分离”，扩大“多证合一”范围。全面推进“五个一”集成服务改革，实现“一次办好”全覆盖。降低一般工商业电价，清理规范涉企经营服务性收费。加强公共资源交易综合监管，实现市县两级电子交易系统对接。加快社会信用体系建设，完善冠县公共信用信息平台。深入实施“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管。针对新兴业态，创新监管方式，推行联合执法，消除监管空白。

激发市场主体活力。稳妥推进国有企业混合所有制改革，积极推动企业改制上市、整体上市、主营业务上市，加快推行企业年金制度，完成“三供一业”分离移交等改革任务。争取地方国有企业员工持股试点，优先支持科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股，建立健全股权流转和退出机制。放宽民营企业市场准入，优化中小企业享受优惠政策审批流程，开展小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”行动。加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度，激发民营企业的积极性和创造性。完善中小企业服务体系，支持民营企业建立现代企业制度，开展规范化公司制改制。加大针对中小企业的政策法规宣讲和普及力度。

健全要素市场配置机制。突出市场在要素资源配置中的决定性作用，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。促进技术、数据、信息、知识等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。全面完成农村承包土地确权登记颁证，细化和落实农村土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。推进投融资体制改革，在交通、医疗、养老、环保、文化等领域推行PPP模式。推进地方政府融资平台市场化转型，支持由民营企业发起设立民间资本投融资控股公司。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。完善资源性产品价格形成机制，健全用水、用电、用气阶梯式价格制度。

第三节 持续扩大开放

实施更加积极主动的开放战略，坚持引进来走出去并重、引资和引技引智并举，在更高层次上全面扩大对外开放。

加强区域交流合作。主动融入国家“一带一路”倡议，支持企业通过合作开发、参股、并购等方式，加快在“一带一路”沿线布局和集聚发展。鼓励企业参加境外展会，支持有条件的企业到境外建立生产基地、营销渠道和研发中心，提高国际化经营水平，拓展海外市场，建设“海外冠县”。主动对接京津冀协同发展、中原经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带等区域发展战略，加快推进区域间交通互联、产业互补、要素共享，实现错位发展，差异化竞争。

推动国际贸易转型升级。实施以质取胜战略，以技术、标准、品牌、服务为核心，加快货物贸易与服务贸易融合发展，推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，提高高新技术产品出口比重。大力发展跨境电商、市场采购等新型贸易方式。支持企业建立境外研发设计中心、国际营销网络，鼓励以海外投资、工程承包、劳务输出、国际产能合作等带动金融、会计、物流等服务贸易发展。鼓励进口先进技术、关键设备和零部件、急需能源资源型产品。充分利用各类国际创新资源推进新旧动能转换。

加大招商引资力度。制定《冠县新旧动能转换重大工程招商引资行动方案》，面向行业龙头、产业高端、企业总部、科研机构，实施招大引强、招新引优，加大引资、引智、引技力度。强化专业招商，加强专业队伍建设，鼓励采取购买服务的方式开展委托招商。强化重点区域招商，定期在京津冀、长三角、珠三角等重点区域组织重大项目招商活动。强化九大产业集群招商，加快引进一批具有战略性、引领性的重大项目。完善企业招商、对外合资合作激励机制，逐步建立政府引导、企业主导的招商格局。

第八章 夯实动能转换支撑

既要优化劳动力、土地、资本等传统生产要素配置，又要促进技术、数据、信息、知识等新生产要素合理流动。进一步完善财税、金融、科技、人才、用地、信用等方面的政策体系，改善交通、能源、水利、市政、信息等基础设施条件，为新旧动能转换奠定坚实的基础。

第一节 生产要素支撑

资金要素。大力发展产业金融、科技金融和供应链金融，加大金融服务实体经济力度。落实企业上市挂牌的优惠政策，加强企业上市挂牌梯队培育，推动企业通过上市、股权挂牌、发行债券等方式直接融资。实施“企业家资本运作能力提升工程”，引导企业综合利用企业债券、短期融资券、集合票据、资产证券化等方式进行融资。鼓励企业发行企业债、公司债、私募债，引导种子基金、创投基金、私募基金、产业基金等股权投资基金参与我县新旧动能转换重点项目建设。引导金融机构创新金融产品和服务模式，扩大信贷投放，优化信贷结构。开展各种形式的政金企对接，创新应收账款、知识产权、股权、出口退税等抵质押方式。打好防范化解重大风险攻坚战，严控化解担保圈风险，守住不发生系统性金融风险底线。健全企业应急转贷机制，解决企业暂时性资金短缺难题，防止重点企业发生资金链断裂。坚决打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，做到早发现、早预警、早处置。

人才要素。实施人才强县战略，打好培养、引进、用好人才的组合拳。实施“借脑工程”，完善柔性引才机制，引进一批专家、泰山学者、泰山产业领军人才工程专家等高层次人才。坚持招才引智和本地培养相结合。发挥山东省引进高层次高技能人才绿色通道冠县窗口和冠县引进人才“一站式”综合服务平台的作用，落实好《中共聊城市委、聊城市人民政府关于进一步加强高层次高技能人才引进工作的实施意见》及19个配套细则文件，支持企事业单位引进高层次、高技能人才。鼓励企业到高层次人才密集型城市建立研发机构。以提高经营管理水平为核心，建立一支具有战略思维、创新思维和国际视野的企业家队伍；以提高自主创新能力为核心，建立一支梯队合理、素质优良的专业技术人才队伍；以提高产品品质为核心，建立一支技艺精湛的高技能人才队伍。鼓励企业对创新型人才和团队实施股权、期权及分红等激励措施。组织开展针对企业家的新旧动能转换专题培训。加强“创二代”及新生代企业家的培养，组织他们到知名商学院进修。大力发展职业教育，支持冠县职业教育中心建设“金蓝领”培训基地，通过校企合作培养更多的高级技能人才。加强企业内训，弘扬劳模精神和工匠精神。

技术要素。强化新技术供给能力，围绕新能源、新材料等战略性新兴产业重点领域，组织实施重大技术创新工程。瞄准国际前沿、行业发展和转型急需共性技术，通过自主创新、引进创新、集成创新，加大核心技术研发、攻关、储备力度，持续开展面向产业应用的关键性、瓶颈性和产业共性技术的联合攻关，形成源源不断的新技术供给。

数据要素。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，实施大数据发展行动计划。推进数字产业化、产业数字化，大力发展数字经济。规划建设冠县大数据中心，推进政务信息资源共享，健全政府信息公开和企业信息披露制度，打破信息孤岛。推进工业、商贸、医疗健康、市场监管、社会治理等领域大数据应用，加快构建数字化政府。整合各部门数据资源和平台设施，建立集数据采集、存储、处理、分析、共享、应用等功能于一体的大数据服务平台。

信息要素。加快信息基础设施建设，全面提升信息采集处理、传播、利用和安全能力。落实“宽带中国”战略，推进固定宽带网络升级，实现超高速、大容量光传输技术应用，大幅提高城域网和骨干网出口带宽，城市家庭普遍具备1000兆以上接入服务能力，农村家庭普遍具备100兆接入服务能力。推进5G网络建设和商业化应用。深入推进信息化与工业化深度融合，加快以信息化促进农业现代化，以信息化改造提升传统服务业，发展壮大智慧工业、智慧农业、智慧旅游等智慧产业。

知识要素。实行以增加知识价值为导向分配政策，大力发展知识经济。完善知识产权服务体系，发展知识产权服务业，全面提升知识产权创造、运用、管理、保护和服务水平。充分发挥知识产权在精品板材、纺织服装等传统产业转型升级和新能源、新材料等新兴产业培育发展过程中的重要作用，促进专利密集型产业发展。支持知识产权服务机构为冠县企业提供专利分析、专利预警、专利运营、专利评估、专利布局等服务，引导企业转型发展。

第二节 政策体系支撑

建立和完善财税、金融、土地、科技创新、社会信用体系建设等方面的政策。

财税政策。设立冠县新旧动能转换专项资金，用于支持新旧动能转换重点项目建设、政府购买服务等。积极争取上级部门相关财政资金，落实好上级部门制定的各项税收优惠政策。用足用活现有各项优惠政策，尤其是针对高新技术企业、双创企业、小微企业等鼓励类产业的税收优惠政策，全面释放政策红利。对“小升规”企业、新晋高新技术企业、在全国中小企业股份转让系统挂牌交易的企业、在沪深股市上市的企业，给予一定的资金奖励。对企业开展技术改造、购置工业机器人、实施ERP系统、购买云计算服务、到境外参展等，给予一定的财政资金补贴。

金融政策。创新投融资机制，不断优化金融环境，吸引更多银行、保险公司、证券公司等金融机构入驻冠县，设立分支机构或营业网点，增强金融服务实体经济能力。积极发展科技金融、产业金融，规范发展互联网金融、供应链金融等新业态。坚持直接融资和间接融资双管齐下，鼓励企业对接多层次资本市场，推广PPP、BOT等融资模式，促进民间投资。

土地政策。建立精准化、差别化的供地机制。对列入山东省、聊城市新旧动能转换重点项目，在用地指标安排上采取“一事一议，特事特办”。完善“指标跟着好项目走”的用地机制，优先满足成长型企业的用地需求。依法利用存量房产和土地资源实施新旧动能转换项目，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。强力推进违法占地拆除工作，加大闲置低效土地盘活力度。以亩产论英雄，推行“空间换地”，提高土地开发强度。做好土地增减挂钩、窑厂复垦、耕地占补平衡和土地挖潜改造等工作，支持新旧动能转换类产业园区建设。

科技政策。落实好《冠县企业科技创新奖励资助暂行办法》，建设科技创新载体，引进科技创新人才。鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力。

信用政策。加快社会信用体系建设，发展信用服务业。健全褒扬和激励诚信行为机制。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的企业，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利措施。在财政性资金项目申报、招投标、政府采购、公共资源交易、银企对接等方面，优先考虑诚信企业。对符合条件的诚信企业，行政执法部门要减少检查频次。健全约束和惩戒失信行为机制。对食品药品安全、生态环境、工程质量、安全生产、消防、强制性产品认证等重点领域和逃税骗税欠税、恶意逃废债务、恶意欠薪、合同欺诈、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、虚假广告等严重失信行为实施跨部门联合惩戒。把严重失信的市场主体列为重点监管对象，从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，严格限制申请财政性资金项目、参与公共资源交易活动、参与基础设施和公用事业特许经营，取消参加评先评优资格。支持行业协会商会视情节轻重对失信会员企业实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。鼓励社会公众举报企业严重失信行为，保护举报人合法权益。

第三节 基础设施支撑

进一步改善交通、能源、水利、市政等基础设施条件，提高冠县经济运行效率。

交通基础设施。实施一批交通基础设施建设重大项目，构建立体化的城乡交通网络体系。实施G309闫营至张家庄、多庄至东古城改建工程，G106大修工程，S248临观线冠县杨寺地至莘县丈八段改建工程，S333冠县境内路段大修工程。以省级奖补为引导、市县投入为主体、社会资本参与为补充，对全县路网进行提档升级，改造危窄桥涵。推动公路提级改造。把班桑路升级为省道，把堠码路、岳杨路升级为三级公路，打通冠县南部和北部连接聊城市区的道路，构筑“五横五纵”大交通格局。尽快打通县城断头路，完善县城出入口，逐步形成外成环、内成网、主次分明的城市道路体系。编制《重点县乡村公路升级规划》，把高田路等重点乡道升级为县道，把有关村级道路升级为乡道。对2003年以来建设的农村公路进行大修或中修。对全县乡村公路进行修复和改造，彻底解决断头路、搓板路等问题。加强农村公路养护管理，发展城乡公共交通。

能源基础设施。推进能源结构调整，构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。加大电力设施建设力度。建设以220千伏电网为重要支撑、110千伏及35千伏电网为主干网，各级电网协调发展，网架坚强、广泛互联、高度智能、开放互动的坚强智能电网。实施燃气“村村通”工程，压减煤炭消费总量。铺设自东昌府区道口铺镇至冠县城区的天然气高压管线，建设大型天然气输送中心。积极开发利用太阳能、风能、生物质能、地热能等清洁能源，扩大光伏发电、风力发电规模。

水利基础设施。加快构建“三库、五纵、五横、多点”河网体系。实施水系连通工程，依托现有河道、沟渠，通过疏通扩挖，实现县内骨干河道水系贯通。实施骨干渠系连通工程和库塘连通工程，打通水网各级脉络。实施水资源保障工程，保障用水安全。重点实施彭楼灌区改扩建工程、水库调蓄工程、河道拦蓄工程。推进南水北调配套工程冠县段建设。推进大中型灌区续建配套改造、高效节水灌溉等农田水利建设。

市政基础设施。推进行人过街天桥、城市公共停车场、电动汽车充电设施建设，改善城区出行条件。完善给排水、供热、供气、供电、地下管网、高速宽带网络等城市公用设施。新修和改造道路全部实行雨污分流。完善城管、消防、防洪、抗震、气象和人防等城市综合防灾减灾体系，提高城市应急管理能力。开展地下空间资源调查与评估，统筹地下构筑物、管网布局，适时建设地下综合管廊。推进海绵城市建设，提高城市防洪排涝能力。

第九章 以工程的办法推进新旧动能转换

新旧动能转换是一个系统工程，要强化组织领导，强化项目推进，强化监督考核，营造良好氛围。

第一节 强化组织领导

成立县新旧动能转换重大工程建设领导小组，统筹推进新旧动能转换重大工程组织实施工作。领导小组办公室设在县发改局，负责领导小组日常工作，从县发改局及有关部门抽调专门人员集中办公。领导小组下设精品钢板、纺织服装、高端装备制造、农副产品加工、新能源新材料、现代物流、医养健康、文化旅游、高效农业等九个产业推进小组，设在有关部门，分别负责相应产业的新旧动能转换工作。各责任部门（单位）要建立相应的工作机制，制定具体推进方案，明确责任科室和责任人，加快编制行业专项规划或实施方案，确保各项建设任务扎实高效推进。

第二节 强化项目推进

围绕新旧动能转换工作，深入实施大项目带动战略，千方百计上大项目、好项目，使新旧动能转换工作落到实处。

科学建立项目库。按照新旧动能转换目标方向和重点任务，建立冠县新旧动能转换重大项目库，谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目。注重发挥相关行业专家学者的作用，完善项目筛选论证程序。建立项目动态调整机制，实行项目退出和增补制度。每年组织一次项目论证会，符合条件的项目及时纳入项目库管理，进展缓慢或无法实施的项目及时调出。

强化项目推进。强化项目管理服务，对重大项目建立绿色通道，全程跟踪服务、上门服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的问题和困难。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、绩效评估机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。纳入项目库的重大项目，在省和市、县相关优惠政策上予以倾斜。整合各类产业扶持资金，每年安排一定规模的专项资金，支持新旧动能转换重点项目建设。

第三节 强化监督考核

由县新旧动能转换重大工程建设领导小组办公室对各部门、各乡镇（街道）落实本规划任务情况进行监督检查和考核评比。把新旧动能转换工作列入重点督导内容，对发现的问题及时督促整改。根据高质量发展要求，完善考核内容和考核方式。强化考核结果的运用，充分调动各级领导干部开展新旧动能转换相关工作的积极性。建立新旧动能转换重点项目后评估制度，委托第三方专业机构对项目实施情况、实施效果等进行评估。健全问责机制，对不作为、慢作为、乱作为的领导干部，根据情节严重程度，给予警告、调离岗位、降职、免职等处分。建立容错纠错机制，鼓励领导干部大胆探索，开拓创新，先行先试。完善激励机制，大力提拔重用那些真抓实干、成效突出的领导干部。设立县新旧动能转换突出贡献奖，表彰先进单位和先进个人。

第四节 营造良好氛围

在冠县电视台、《冠县周讯》、冠县政府门户网站等开设新旧动能转换专栏，通过电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信、APP等网络新媒体，广泛宣传报道新旧动能转换相关政策、工作动态、典型案例等。组织举办新旧动能转换专题培训班，邀请专家来冠县授课。及时总结推广各部门、各镇街的新旧动能转换做法、成效和经验，加强与其他先进区县的交流与合作。通过手机短信等方式向冠县企业家推送新旧动能转换相关政策和项目申报信息。