一、政策背景

为深入贯彻中央关于政府带头过紧日子决策部署，有效应对疫情冲击和经济下行压力，确保“一守六保三促”任务落实和财政平稳运行。

二、决策依据

《山东省政府办公厅关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》、《聊城市政府办公室关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》。

三、出台目的

为持续强化财政政策和资金保障，全力支持做好“六稳”工作，落实“一守六保三促”任务。支持常态化疫情防控工作。要把保居民就业作为重中之重，全面落实就业优先政策，突出支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业。要加大民生保障力度，确保基本民生支出只增不减，着力做好特困群众兜底保障、重要生活必需品保供等工作。要切实兜牢“保基本民生、保工资、保运转”底线。

四、重要举措

（一）明确“三个导向”。

一是支持发展导向。持续强化财政政策和资金保障，全力支持做好“六稳”工作，落实“六保”任务。不折不扣落实减税降费政策，加强涉企收费监管力度，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，决不因财政收支矛盾突出而乱收费增加企业负担，确保该减的税减到位，该降的费降到位。

二是过紧日子导向。把政府带头过紧日子作为长期坚持的基本方针，执守简朴、精打细算，厉行节约办一切事业。省级财政2020年在年初预算压减的基础上，对差旅费再压减30%，公务接待费、会议费、培训费再压减60%，非急需非刚性支出再压减60%以上。

三是零基预算导向。牢固树立零基预算、综合预算、绩效预算理念，在2021年预算编制中，打破基数概念和预算支出固化僵化的格局，按照有依据、有标准、符合新形势要求的原则，重新排项目、定资金，促进财政资金提质增效，切实把有限的财政资金用到刀刃上。

（二）实施“三类管控”。

建立2020年省级预算支出分类管理清单，将支出方向分为重点保障类、压减控制类和禁止类三大类、15项。在具体工作举措上，根据预算支出不同类型，明确保障重点和压减范围，并对预算支出区分类实施“红黄绿”预警管控。其中，对民生政策、疫情防控，以及教育、科技、人才、扶贫、就业、水利等重点领域重大项目支出实行“绿色通道”畅行，全力予以保障；对一般性非急需非刚性等压减控制类支出实行“黄色预警”管理，根据优化调整后的规模重新研究分配意见；对停止安排类支出实行“红色禁行”控制，坚决不予安排。

（三）细化“三项措施”。

从“盘活存量”和“绩效管理”两端精准发力，强化财政资金监管，全面提升财政资金使用效益。一方面，加大存量资金资产盘活力度。建立存量资金定期集中清理机制，对结转超过一年的资金、结余资金和政府采购结余资金，以及不具备实施条件或不急需的项目资金全部收回，做到应收尽收，统筹用于更加急需的重点支出。深挖存量资产潜力，对行政事业资产分类实施调剂共享、处置变现和市场化运营等措施，加大盘活变现力度，弥补减收缺口。另一方面，深化预算绩效管理。将绩效管理实质性嵌入到预算管理中，通过实施项目全过程预算绩效管理，节约行政成本、硬化责任约束，做到花钱要问效、无效要问责。同时，加强财政资金监管。突出抓好中央直达资金和政府专项债券资金管理，建立受益对象实名台账，做到每笔资金数据真实、账目清晰、流向明确、可查可控，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。严格执行政府举债融资负面清单制度，健全政府债务风险预警和应急处置机制，强化违法违规举债责任追究，牢牢守住不发生系统性风险的底线。