主持人：大家好！日前，我县修订了《冠县政府投资项目全流程监管规程》（以下简称《规程》），为了让大家更好地了解文件内容，今天我们邀请到县政协副主席、财政局局长贠庆臣同志向大家介绍有关情况。

贠庆臣：主持人好，大家好。

主持人：贠局长，首先请介绍一下《规程》的出台背景。

贠庆臣：《政府投资条例》是我国政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，其正式施行标志着全面规范政府投资管理迈出了重要一步。省政府出台的《山东省政府投资管理办法》，围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节，从严从细作出规定，提高了工作的指导性和可操作性。

2023年12月28日，我县印发了《冠县政府投资项目全流程监管规程》（冠政办发〔2023〕21号），该文件出台后，在我县项目决策、计划、执行等全流程监管方面发挥了重要作用。为更好发挥政府投资作用，经评估，对原《规程》进行了修订，旨在进一步加强我县政府投资项目全流程监管，提高政府投资效益，激发社会投资活力。

主持人：《规程》是依据哪些政策制定的？

贠庆臣：主要依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府投资条例》（国务院712号）、《山东省政府投资管理办法》（鲁政字〔2020〕232号）等文件精神，并结合我县实际制定的。

主持人：出台目的是什么？

贠庆臣：进一步优化政府投资项目工作流程，规范我县政府投资行为，打造科学规范、注重绩效、公开透明的动态监督管控机制，本着流程最简、任务明确、时限清晰、高效便捷的原则，建立全流程监管程序，实现“有效提高政府投资效益，激发社会投资活力”的目的。

主持人：修订后的《规程》主要内容是什么？

贠庆臣：《规程》共6个章节31个条款，从补短板、强弱项角度，重点从以下几方面进行了明确：

一是明确了政府投资项目监管部门职责。考虑到政府投资项目审批属于重要决策行为，是政府投资项目管理的核心环节，且政府投资计划的编制实施都要以项目审批为依据，明确县发展改革部门履行政府投资项目综合管理职责。县财政、审计、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、行政审批服务局等职能部门按照各自职责进行监管。

二是明确了政府投资项目储备管理机制。为严格落实中央、省关于项目库建设的有关规定，督促部门单位及早谋划项目，提前谋划储备近三年内计划开工建设项目，认真开展前期评估论证并履行决策审批程序，形成项目动态储备库，解决“资金等项目”等问题。

三是明确了政府投资项目前期工作审批基本流程。明确政府投资项目在编制可行性研究报告、初步设计及投资估算且确定资金来源的前提下，经充分的事前评估论证后提交主管部门审核，总投资300万元（含）以上项目经县政府常务会集体研究通过后（300万元以下的政府投资项目不需要上县政府常务会会但也要经过县政府审批）再依照程序依次由县发改部门或其他部门审批或核定。

四是明确了政府投资计划管理要求。本规程将“投资计划管理”作为政府投资资金管理的基本手段，进一步提高计划的约束性。明确提出，县发改部门应当编制年度政府投资计划，并与财政年度政府投资安排相衔接。在编制主体上，按照“谁安排投资、谁编制计划”的原则，考虑工作实际，提出投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划，并将“予以支持“项目纳入部门项目库。

五是明确了投资计划和投资概算约束。为进一步提高投资计划和概算的刚性约束，本规程提出，除政策调整、自然灾害等不可抗力因素造成项目确需调整的，原则上不得擅自变更投资计划，实施过程中原则上也不得变更。对于建设地点、规模等重大变更或因调整造成投资概算超投资估算10%的，可按程序调整并重新报批可行性研究报告外，政府投资项目原则上不得超过经核定的投资概算。

六是明确了项目实施前、实施中和建设后监管流程。分别从项目实时监管、信用监管、联合验收、结决算、后评价等各个关键环节对建设单位、主管部门和相关行业监管部门依法履职进行了规范，就出现违法违规行为如何处理进行了明确。

主持人：《规程》适用于哪些政府投资项目？

贠庆臣：《规程》主要适用于使用各级财政性资金采用直接投资、资本金注入等方式，投资的城乡基础公用设施、交通、农田水利、教育、卫生等领域形成固定资产投资的项目。

主持人：《冠县政府投资项目全流程监管规程》（冠政办发〔2023〕21号）出台后，这一年多来的实施情况如何？

贠庆臣：该《规程》在我县项目决策、计划、执行等全流程监管方面发挥了重要作用，尤其是在项目前期工作审批和项目库动态储备方面，一定程度上改变了资金等项目的被动局面。

主持人：新旧《规程》的衔接及差异有哪些？

贠庆臣：原《规程》共7个章节36个条款，修订后的《规程》共6个章节31个条款，新《规程》在涵盖原有重要内容和框架的基础上，进一步规范了政府投资项目建设工程以及与工程建设有关的货物、服务的招标采购程序，要求政府投资项目应当严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制；完善了项目决策监管环节项目前期工作流程，调整充实了相关部门监管内容和工作职责，并重新调整了全流程监管流程图，让项目全流程监管程序更加一目了然。

主持人：修订后对我们实际工作有什么作用？

贠庆臣：修订后的《规程》更加有操作性，强优补短，将更有利于相关部门单位对政府投资项目加强监管。比如完善了项目前期工作监管，充实了项目上常务会会前准备工作，细化调整了自然资源和规划局、国土空间规划委员会有关土地和工程设计方案的审查要求。

主持人：好的，感谢贠局长的讲解，让大家对《规程》有了整体的了解和认识，今天的访谈到此结束，感谢大家。

解读机构及咨询方式

政策解读部门：冠县财政局

具体联系人：高扬

咨询电话：0635-5231148