【专家】王华军

        冠县水利局灌排工程服务中心正高级工程师、山东省政府采购评审专家

为进一步规范我县政府投资行为，我县修订了《冠县政府投资项目全流程监管规程》。《规程》主要内容是什么？项目建设单位在谋划项目时需要注意哪些方面？项目建设单位应建立哪些项目管理制度？对哪些流程进行了时限要求？新旧《规程》有什么差异？冠县水利局灌排工程服务中心正高级工程师、山东省政府采购评审专家王华军针对这些问题进行解读。

【观点呈现】

一、《规程》主要内容是什么？

《规程》明确了办法制定的依据，规定了政府投资内容、部门职责、管理原则等；规定了政府投资项目谋划储备、前期工作、立项审批和造价评审基本监管程序，规定了政府投资年度计划编制职责、管理程序，以及预算评审和预算编审要求等；规定了项目实施过程中建设单位及有关部门在实时监管、变更管理、信用监管、履约抽查、项目验收、工程结决算管理等关键环节的监管职责和有关要求，规定了项目建成后有关部门选择项目进行后评价以及依据各自职责对项目绩效、质量、安全等方面的监管及依法依规处理的规定，规定了县属国有企业出资建设的固定资产项目参照执行及本规程施行有效期限。

二、项目建设单位在谋划项目时需要注意哪些方面？

项目建设单位应注意提早谋划项目，每年选择拟开工项目开展前期工作，并将一批成熟项目纳入项目储备库。谋划项目应注意从项目建设必要性、投资方向与范围合规性、选址合理性、土地与征迁等要素保障性、规模经济性等方面进行充分评估分析和论证。

三、项目建设单位应建立哪些项目管理制度？

项目建设单位应结合项目管理有关规定，根据项目特征、管理组织架构等有针对性地建立项目管理制度。比如项目立项审批制度、“三重一大”决策制度、项目法人责任制、招标投标与采购制度、合同管理制度、工程监理制度、专项资金管理制度等。

四、《规程》对哪些流程进行了时限要求？

《规程》对项目的前期工作、项目验收、工程结算、竣工决算等流程进行了时限规定，目的是为了加快审批和建设进度，确保项目尽早完工决算并及时投入使用，尽量避免工程延期。比如：建设单位在政府投资项目批准后，原则上需3个月内完成办理用地预审与选址意见、能评、设计优化、初步设计及概算审批等前期工作并报送审批；项目完工验收合格后，2个月内完成工程价款结算（最长不得超过3个月），竣工验收合格后3个月内办理竣工财务决算（最长不得超过1年）。

五、新旧《规程》有什么差异？

与原《规程》相比，修订后的《规程》主要有以下变化：

一是完善了第二章“项目决策监管”第九条内容。细化了县政府常务会流程，调整了县自然资源和规划局、国土空间规划委员会有关土地和工程设计方案的审查要求。

增加内容有：

（三）政府投资项目上报县政府常务会采取集中上会方式。原则上，对拟上会的项目每月在第一次县政府常务会上集中研究一次，由县财政部门统一汇报。会前建设单位将拟上会的项目经主管部门审核通过后，于每月20日前将可行性研究报告、实施方案、事前绩效评估报告等资料上报县财政部门相关归口科室；准备上会期间，建设单位应积极向分管县长汇报拟上会项目基本情况。各建设单位要把握好时间节点，做好充分准备，确保如期上会。上会时，要求各相关部门单位项目负责人参加。确需单独上会的另议。

（六）县自然资源和规划局根据自然资源领域相关法律法规和国土空间规划提出项目初审意见，对项目用地合法合规性进行审查。

（七）项目自批准之日起，所有建设项目取得立项、土地手续后，建设单位需将建设工程设计方案报送至县国土空间规划委员会审查，审查通过后方可办理建设工程规划许可手续；初步设计及概算审批前，根据县国土空间规划委员会意见由建设单位组织规划设计机构对工程设计方案进行优化改进，确定施工图纸、工程量清单等有关资料；设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则进行限额设计；原则上应在3个月内完成前期工作并报送审批。

二是删去了原《规程》第四章“项目招投标”内容，修改为：

第十七条 政府投资项目应当严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

政府投资项目建设工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例。

政府投资项目建设工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。”

三是对其他章节及条款也作了相应调整。比如：第十条中，明确了邀请主管部门、县财政局和县人大代表、县政协委员全程监督的政府投资项目金额为1000万以上；第十八条中，明确了政府投资资金应当遵循专款专用管理原则，严格按照批准的项目预算执行，实行全过程预算绩效管理，加强绩效跟踪和结果应用，不得挤占挪用。

解读机构及咨询方式

政策解读部门：冠县财政局

具体联系人：许文旺

咨询电话：0635-5231148