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冠县县级财政项目预算评审管理办法(试行)

时间: 2018-10-10 15:09:00
第一章  总 则
  
  第一条  为加强县级财政项目支出预算管理,提升财政预算管理水平,加快实现财政项目资金评审的制度化、专业化和规范化,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》等中央、省、市有关规定,结合我县财政项目预算管理工作实施情况,制定本办法。
  第二条  本办法所称县级财政项目预算,是指县级预算单位在基本支出以外为完成特定工作任务或实现有关事业发展目标,拟使用县财政资金安排的项目支出预算。
  第三条  县级财政项目预算评审,属于预算前置评审。由县各预算主管部门和县级财政部门根据加强财政项目预算资金管理要求,对拟纳入县财政预算的项目分层次实施评估与审查。县级财政项目预算评审是县级预算主管部门和县级财政部门实施预算编审、管理预算执行、开展绩效评价的基础性工作。
  第四条  各县级预算主管部门应根据本部门事业发展规划和年度工作计划,在所属预算单位对项目进行可行性分析论证的基础上,对其申报项目的必要性、合理性、绩效等内容组织评审。
  第五条  县级财政部门在审核下一年度部门预算或调整当年预算过程中,结合预算管理要求,确定财政评审项目,编制评审计划,采用自行评审、委托中介机构评审、组织专家评审等方式开展财政评审。未通过财政评审或退出财政评审的项目,县级财政部门原则上不安排项目预算。
  第六条  县级财政项目预算评审工作按照整体规划、分步实施的原则开展。
  
  第二章 预算评审的范围、方式方法和内容
  
  第七条  县级财政项目预算评审范围,主要包括:
  (一)县财政一般公共预算安排的项目;
  (二)县政府性基金预算安排的项目;
  (三)县国有资本经营预算安排的项目;
  (四)其他县级财政资金安排的项目。
  上述项目包括年初预算安排项目、预算执行中拟新增或调整安排的工程类100万元以上、货物和服务类50万元以上的项目,但不包括已确定实施且按规定的支出标准和要求测算的项目、涉密项目及其他按规定不纳入预算评审的项目。
  已制定专项资金管理办法,且相关管理办法已对项目申报、项目评审、批准程序等作出明确规定的,按有关办法执行。
  第八条  县级财政项目预算评审,应当严格执行国家有关法律、法规,以事实为依据,坚持科学规范、廉洁高效的原则,坚持客观公正、择优选择的原则。
  评审方法,主要包括集中评议、现场答辩、书面评议、实地考察等。
  (一)集中评议。指在评审人员独立审阅项目可行性研究报告(或)资金安排使用情况等项目资料,提出书面审查意见的基础上,经评审组集中讨论,提出集体评议意见。
  (二)现场答辩。指采取答辩形式,由申请项目的预算单位和技术依托单位等相关人员介绍项目情况并回答有关问题,评审组根据答辩情况提出评议意见。
  (三)书面评议。指评审人员独立审阅项目可行性研究报告、资金安排使用情况等项目申报资料,对审阅内容进行考核,以书面形式提出评议意见。
  (四)实地考察。指评审组通过对项目进行实地查勘、核实等,而提出评议意见。
  (五)除上述方法以外的其他评估、审核、论证等方法。
  第九条  县级财政项目预算的评审内容,主要包括:
  (一)必要性评审。主要评估和审查项目实施的必要性,包括项目实施对完成行政工作任务或促进事业发展的意义与作用,项目受益范围、对象与国家、本地区政策优先支持领域、范围的匹配度,项目是否符合国家、本地区有关政策法规,以及财政资金保障的范围和支持方向等。
  (二)合理性评审。主要评估和审查项目内容及其预算金额的合理程度,包括项目目标的可行性,实施内容的可操作性,工作量与实施内容的匹配性,以及经费结构的科学性、预算金额的经济合理性等。
  (三)绩效评审。项目绩效目标是项目预计在一定期限内达到的产出和效果,绩效评审主要评估和审查项目绩效目标的可实现性,包括项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平,产出目标(含产出所需要的成本资源)与效益目标的关联度、匹配度和逻辑性,依据绩效目标设定的绩效指标和目标值是否清晰、细化、可衡量等。
  (四)其他需要进行评审的内容。县级预算主管部门结合本部门实际情况,可参照上述县级财政评审的范围、方法和内容开展部门评审工作。
  
   第三章 预算评审的程序和结果运用
  
  第十条  县级财政部门评审程序:
  (一)编制财政项目评审计划,确定实施财政评审的具体项目;
  (二)拟定具体项目评审工作实施方案,并通知被评审项目单位,抄送预算主管部门;
  (三)预算单位按县级财政部门的要求,及时、完整地提供财政评审所需资料,并配合县级财政部门做好评审工作;
  (四)组织实施评审,在与预算单位进行充分沟通的基础上形成初评意见,项目(预算)单位对初评意见提出书面反馈,5个工作日内未提出书面反馈意见的,视为同意初评意见;县级财政部门的评审工作,原则上在收到项目(预算)单位所提供符合评审要求的申报资料后1个月内完成;
  (五)对于不具备实施条件、或被评审单位不能按时提供符合评审要求资料的项目,县级财政部门审核后出具退出评审的审核意见。
  县级预算主管部门对所属预算单位申报的项目组织评审的,可参照县级财政部门评审程序,开展部门评审工作。
  第十一条  县级财政项目预算评审程序与县财政部门预算编审程序的衔接:
  (一)年初部门预算。县级财政部门预算评审和绩效管理中心在规定的期限内,完成项目评审,出具评审结果;根据评审结果,资金管理科室和预算科进一步对被评审项目的预算进行审核,并会同预算主管部门完善预算。此阶段不具备财政评审实施条件的项目,原则上可安排在预算执行过程中具备评审条件时实施财政评审。
  (二)调整预算。预算执行中,若县级预算主管部门和预算单位提出调整预算,县级财政部门结合年度工作重点确定需要评审的具体项目,补充评审计划,完成项目评审,出具评审结果,完成项目预算审核。
  (三)评审计划调整。评审计划下达后,原则上不得调整评审项目,若因特殊原因确需调整,包括项目内容变更、项目拆分合并、项目替换或退出评审等,预算主管部门需将调整申请报送县级财政部门;县级财政部门审核同意后,予以调整。
  第十二条  财政项目预算评审结果是县级财政部门和县级预算主管部门安排和调整预算的重要依据,审定的项目预算原则上为预算安排上限,是对项目实施预算跟踪、绩效管理和监督检查的重要参考。
  第十三条  财政项目预算评审所需工作经费分别纳入县级财政部门和县各预算主管部门的部门预算,或相关财政项目预算。
  
   第四章 职 责 分 工
  
  第十四条  县级财政部门主要职责:
  (一)制定财政项目预算评审管理办法,指导各县级预算主管部门开展评审工作;
  (二)制定评审计划,确定财政评审的重点项目,提出项目评审的具体要求;
  (三)具体组织开展财政重点项目预算评审工作,及时出具评审结果;
  (四)健全评审机构内部质量控制机制,加强对社会中介机构和专家评审质量的监督管理,提高评审质量;
  (五)建立严格的评审档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况,做好各类评审资料档案存档和保管工作。
  第十五条  县级预算主管部门主要职责:
  (一)根据财政项目预算评审管理办法,分类制定符合本部门行业特点和项目特性的评审工作规范和评审指标;
  (二)根据财政项目预算评审管理办法,认真组织本部门所属预算单位申报项目的评审工作;
  (三)指导所属预算单位,在项目评审工作开展前,按县级财政部门的要求,及时、完整地提供财政评审所需资料;
  (四)根据县级财政部门的有关要求,积极配合县级财政部门开展项目评审工作;
  (五)根据评审结果相应调整部门预算。
  第十六条  县级预算单位主要职责:
  (一)认真做好对项目的可行性分析论证等工作;
  (二)配合县级财政部门实施评审工作,提供评审所需相关资料,并对其完整性、真实性、准确性负责;
  (三)根据评审结果相应调整单位预算。

 

  第五章  评 审 责 任
  
  第十七条  财政项目预算评审人员、评审专家以及受托的社会中介机构应严格执行《中华人民共和国预算法》及财政项目预算评审的有关制度和规定,并对出具的评审意见负责。
  第十八条 财政项目预算评审人员、评审专家有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,按照党纪政纪和有关法规追究相关责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
  第十九条  受托评审中介机构及其执业人员有如下行为的,由相关行政监督部门责令其改正;情节严重的,将受托评审中介机构纳入工商部门不良诚信系统记录且三年内不得承接冠县有关评审咨询业务;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 
  (一)故意提供虚假信息、资料,出具虚假报告、证明文件及其他文件;
  (二)索取合同约定以外的酬金或其他财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益;
  (三)采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段,损害政府或他人利益;
  (四)以回扣等不正当竞争手段承揽业务。
  第二十条  预算单位或预算主管部门因重大过失或故意提供不实的、内容虚假的评审资料或评审报告的,应依法承担相应的法律责任。
  
  第六章 附 则
  
  第二十一条  县直各预算主管部门可结合实际制定具体的管理办法;
  县经济开发区,各乡镇(街道)可参照本办法制定本级财政项目预算评审管理办法。 
  第二十二条  本办法由冠县财政局负责解释,自2018年月  日起施行,有效至2020年  月  日。