一、政策背景

2020年，我县大气污染防治工作取得显著成效，环境空气质量各项指标实现持续改善，但与周边县城相比仍存在一定的差距。散煤燃烧仍是影响我县空气质量的重要因素，特别是采暖季期间，居民大量燃烧散煤，烟气未经净化低空排放，产生了大量粉尘、二氧化硫等有害物质，造成了严重的空气污染。因此，对居民生活取暖实施清洁能源替代势在必行。

二、决策依据

根据2017-2019年冬季清洁取暖工作情况，参考周边县（市、区）工作经验，坚持整村整片推进，有计划、有步骤地实施农村清洁取暖工程。在集中供热管网敷设内的村庄，优先采用热电联产和工业余热清洁取暖方式，覆盖不到的村庄可实施清洁取暖改造。

今年冬季清洁取暖改造主要解决农村分散生活取暖用户，县城建成区内城中村、纳入棚户区改造计划、合村并点计划及拆迁计划的村庄不在改造范围；因长期无人居住、房屋不符合技术或安全改造条件的居民用户，社区及已实行集中取暖的村庄不在改造范围；凡已经接通使用天然气的村庄，不再纳入改造范围，避免出现“气改气、气改电”等现象。

三、出台目的

2020年上级分配给我县任务量为3.5万户，经对各乡镇（街道）上报的计划改造台账进行统计，今年我县计划对18个乡镇（街道）的110个村庄（暂定）进行冬季清洁取暖改造。改造方式全部为“煤改气”。

四、重要举措

（一）各乡镇（街道）负责统计上报确户改造及验收台账。负责清洁取暖工程的开工、竣工审查工作，对改造户的准确性及工程的质量、进度进行监督审查。严把施工关，严格安排施工计划，加强施工现场质量安全管理；严把验收关，严格按照验收标准和程序，对实施改造的用户进行逐户验收，确保质量合格。

（二）县财政局负责依据《冠县冬季清洁取暖财政补助专项资金管理办法》做好清洁取暖工程资金筹集工作，为清洁取暖和天然气储气设施建设提供有力资金保障。

（三）县住房和城乡建设局负责积极推动农村地区居住建筑节能改造，具备条件的按照有关标准进行节能改造。

（四）县综合行政执法局（县城市管理局）负责清洁取暖项目的招投标工作；负责督导各乡镇（街道）清洁取暖工作任务落实情况；加快推进全县“煤改气”配套天然气管网建设；督促上下游企业签订供用气合同，加大对全县燃气行业的安全监督检查工作；督促燃气企业做好安全宣传教育工作，加强应急保障能力；积极推进老旧热力管网优化改造，加强热网整合，形成多热源联合供热环状热网，提高热力网安全可靠性。

（五）聊城市生态环境局冠县分局负责对全县空气质量进行监测，严格执行污染物排放等与清洁取暖相关的技术标准，负责配合上级环保部门对各乡镇（街道）清洁取暖工作的监督检查，负责清洁取暖项目环评工作。

（六）县发展和改革局负责依法办理清洁取暖项目的立项、审批、备案、核准工作；督导协调清洁取暖工程电网及电力供应，天然气气源协调；负责督促完成聊城冠洲燃气有限公司天然气综合利用（LNG储备站、门站和管线）工程建设工作；制定、落实清洁能源取暖价格政策。

（七）县民政局负责对特别困难群体的认定，负责实施对乡镇（街道）敬老院清洁取暖改造。

（八）县自然资源和规划局负责协调落实清洁取暖建设用地指标，组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源；负责做好清洁取暖工程规划管理及规划手续办理工作。

（九）县审计局负责做好清洁取暖工程资金审计工作。

（十）县水利局负责做好清洁取暖工程涉及水行政许可审批工作。

（十一）县教育和体育局负责对乡镇（街道）、县经济开发区的农村地区幼儿园、中小学等公益教育机构的冬季清洁取暖改造。

(十三)县卫生健康局负责对乡镇（街道）、县经济开发区的农村地区卫生室等医疗场所的冬季清洁取暖改造。

（十四）冠县供电公司负责按标准继续发放已完成的“煤改电”用户补贴。

第四部分，财政补贴。2020年实施“煤改气”改造的，利用市级以上财政补贴对清洁取暖建设及运行费用给予一次性补贴，各级财政补贴资金统一调配使用；运行费用补贴标准为户最高1000元/年，连补3年。

取暖设备招标价补贴以外部分，采用统一调配补贴资金的方式补齐。用气补贴资金按照改造用户采暖季（11月15日-3月15日）的实际用气量给与1元/立方米的补贴，用气补贴资金按照标准拨付给专营单位，由运营企业按照补贴标准发放。2017-2019年已完成的工程每个供暖季结束后，由清洁取暖工作领导小组对改造用户的用气、用电金额进行审计，及时发放。

用户必须与各乡镇（街道）签订同意资金统筹使用及不再使用散煤承诺协议书，签订后继续对已实施清洁取暖改造的用户给予运行费用补贴。各乡镇（街道）负责对清洁取暖改造用户仍使用煤炭取暖的进行巡查，对改造完毕后仍使用煤炭的，上报县清洁取暖工作领导小组取消其补贴资格，并移相关部门交处罚。补贴资金由各级政府筹集。

保障措施。一是加强领导，落实责任。二是提前谋划，倒排工期。三是加强调度，严格考核。四是强化监督，确保质量。五是广泛宣传，全民动员。