今年以来，我县的住建工作在县委县政府的正确领导下，以开展群众路线教育实践活动为契机，以迎接省级卫生城复审为抓手，以加快新型城镇化进程为目标，紧紧围绕年初人代会上确定的工作目标，不断创新思路，强化举措，着力构建以县城为中心、乡镇驻地为支点、新型农村社区为基础的城镇体系，城镇化水平显著提高。

一、科学编制规划，不断完善规划体系

坚持以科学规划为先导，引领城乡建设，不断提高规划的质量和水平。今年主要进行了两项规划，一是完成冠县城市总体规划（2014-2030年）专家论证，设计单位按专家意见进行了修改完善，正在报批。二是完成了清泉河和三干渠西侧地块的修建性详细规划初步方案。三是编制了冠县城区排水工程专项规划、冠县燃气专项规划、冠县环境卫生专项规划、冠县城区供热专项规划等4个专项规划，其中城区排水工程、燃气两项专项规划已完成批复，环境卫生和供热两项专项规划已完成，正在审批。严格实施规划，维护规划的权威性。所有建设项目必须经县建设项目审批委员会审批，确保规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。

二、完善城市功能，着力推进重点工程建设

 针对建设项目多、时间紧、任务大、标准高的实际，住建局认真研究、统筹安排，科学组织、迅速行动，科学组织谋划，精心超前运作，加强协调督促，狠抓工作落实，各项工程都有了较快进展。一是回迁安置工程。坚持把回迁安置房作为最大的民生工程来抓，实行回迁安置房优先建设、建筑材料公开招标、施工过程现场抽检，同时从回迁户中选出监督员，对建设质量和进度全程监督。今年重点抓住清泉一品、冠州印象、冠州苑、冠玉美湖湾、东三里小区等12个回迁安置房建设项目，可安置回迁户5500户、面积65.8万平方米。目前，所有回迁安置房全部开工建设，部分回迁楼已完成主体施工。其中中通舜和城6幢回迁楼已全部交房，中通领尚城8号、12号楼已交房，另有4幢回迁楼已通过初验，正在进行问题整改。其他回迁楼正在加班加点、全力推进工程进度，确保回迁户尽快入住温暖舒适的回迁房。二是住房保障工程。坚持房地产开发和保障性住房建设并举，完善商品房、经适房等多层次住房保障体系，满足不同层次群众住房需求。在商品房方面，重点抓好清泉一品、广泽水映城、丽水豪庭、中华苑等27个新开工和续建项目，新增面积115.4万平方米。在保障性住房方面，629套公共租赁住房全部落实到具体项目，开工率100%。三是地下管网工程。按照先地下后地上的原则，不断加大地下管网铺设力度，今年以来共铺设地下管网141公里，其中铺设污水管道23公里、雨水管道23公里，所有新修改造道路排水管网全部实行雨污分流；铺设供热主次管道9公里；燃气管道86公里，新增各类用户5500户。四是污水处理厂扩建工程。随着冠县经济社会的快速发展和城市人口的不断增加，现有日处理能力4万吨的污水处理厂已满负荷运行，必须对现有污水处理厂扩建。为此，采取BOT 方式，由北控水务集团投资1.3亿元，对现有污水处理厂实施升级改造，并对现有污水处理工艺进行改进，确保出水水质达到一级A标准。截至目前，生化池和二沉池已经全部竣工，闭水实验已经完成，进水井、高效沉淀池，旋流沉砂池等单体现在已经完成工程量的80%以上，正在加班加点，加快施工进度，争抢工期，确保早日实现通水生产。该工程竣工后，污水处理能力将达到每天8万吨，能够满足今后10年的城区污水处理的需要。五是道路工程。新修改造北环路副路、工业路、白杨路、杭州路、建设北路、北环路延伸段、东环路延伸段、跨铁路东环路和建设路等9条道路，新增道路长度10.58公里，新增硬化面积37万平方米。目前，北环路副路、工业路、白杨路、杭州路、跨铁路建设路段已完工，建设北路、北环路延伸段、东环路延伸段和跨铁路东环路段正在进行施工。六是桥梁工程。今年计划改造建设跨三干渠北环路桥、跨清泉河东环路副桥，跨幸福渠西环路副桥、跨三干渠白杨路副桥、跨三干渠冠临路桥等5座桥梁，目前，跨三干渠北环路桥已于5月份通车，跨清泉河东环路副桥因冠州燃气主管道需要迁移的原因而没有施工，其他3座桥梁正在施工中。七是绿化工程。以实施道路绿化为重点，完成北环路、冠宜春路、兴贸东路、苏州路、白杨路、高速路口等6条道路绿化，新增绿化面积30万平方米，同时按照主次干道行道树缺一棵补一棵的要求，对建设路、北环路等路段补植雪松、毛白杨等行道树1500余棵。八是亮化工程。为给群众夜间出行提供便利，不断加大亮化工程投入。完成南环路、和平路、西环路、兴华路和工业路等5条道路亮化，高速路口景观灯及清泉河北侧驳岸及桥体亮化，共安装路灯1040盏，新增亮灯里程13公里。九是城区集中供热工程。城区北部集中供热是由新瑞木业电厂作为热源，目前北部城区已经供暖。城区南部集中供热由冠州集团投资的恒润热电厂为热源，今年主要负责两个回迁区及常兴花园供热。目前，主管网已经注水冲洗完毕，常兴花园小区已开始供暖。同时，采取有力措施，加大地热井的封存力度，目前共封停地热井小区7个（阳光花园、名仕一二期、陶然居小区、中信花园、富华苑小区、清泉明珠小区、水韵新城小区）。目前，阳光花园、中信花园、富华苑小区已正常供暖；名仕花园一二期、陶然居设备安装完毕，未与热力主管网对接；清泉明珠小区（除财政局、土管局住宅区）已正常供热，水韵新城供热管网正在施工中。今年城区新增供暖面积40万平方米，供暖面积达到150万平方米。

三、狠抓城市管理，扎实开展综合整治活动

今年以来，按照城市管理重心下移的要求，创新管理模式，完善管理机制，走出了城市管理不断上台阶、上水平的新路子。一是城区环境卫生质量稳步提升。坚持严管重罚与人性化管理相结合，不断提高保洁标准，做到横到边、竖到底，城区垃圾清运日产日清，努力做到城区卫生无死角。城区洒水降尘工作力度空前，4台洒水车不停作业，确保城区主干道每天洒水3次。泔水收集工作坚持上门按时收集，乱泼污水现象得到有效治理。二是严查违章建设。加强夜间巡查，增加巡查频次，从违建苗头入手，建立违章查处长效机制。共拆除违章建筑39户、2280余平方米，拆除违章占道构筑物88个，有效遏制了违建势头。三是加强城区扬尘治理。加大对运输渣土、建筑垃圾车辆的监管，从源头上规范整顿，所有开工工地必须硬化进出口，运输车辆要按照规定的时间、路线和处置地点运输，对违反规定造成遗撒扬尘的依法查处。共查处私拉乱倒、带泥上路、未覆盖等行为60余起。对冉子路东部加油站、企业等出入口进行了硬化，安装了围栏，减少了扬尘污染。四是环卫基础设施得到更新。采取谁投资谁收益的模式，红旗路、建设北路等主干道两侧安装了样式新颖的果皮箱168个，提升了环卫基础设施档次。同时，县城区按规划建设了高标准公厕11处，公厕数量将达到23座，将有效解决城区居民入厕难的问题。五是市容管理秩序明显规范。重点治理店外经营、占道经营、流动摊点等侵占城市公共空间的行为，共拆除围墙320余米，清除流动摊点3020余个，取缔了占道、污染严重的露天烧烤摊点20余处，共下发《关于取缔露天烧烤的通知书》50余份，扣押烤箱10余个，有效解决了夜间扰民现象。规范、拆除违规设置及破旧广告牌匾、条幅等360余块，清理各类野广告、“牛皮癣”6000余处。六是加强市政设施维护。不断加大日常巡查次数，发现问题及时解决，今年以来共维修沥青道路360余平方米，改造道路出入口1300余平方米，维修道路塌陷共11处，维修花砖2259平方米，调整更换路沿石2568米，掏挖检查井2153座，更换井盖板、井箅193块、改造检查井口23座，市政设施完好率在95%以上。七是认真开展迎检工作。为迎接省级卫生城复审，县住建局600余名干部职工，自10月8日至11月4日，不过节假日，没有星期天，每天早八点在机关院内集中点名和点评，全天候盯在路上，将每条道路的整治任务分解到科级干部身上，按照整治标准的要求，加大集中整治力度，重点治理死角垃圾、乱停乱放、店外经营、乱扯乱挂等影响城市观瞻的现象。城管执法大队全体人员对城区每条主干道都徒步治理了多遍，严重影响群众出行的问题得到彻底治理。出动大型机械2000台次，对耿儿庄社区西侧、老工业园区道路两侧、西环路大转盘西南角等40余处垃圾死角进行了集中清理，清运垃圾4000余方。出动铲车拆除大型广告牌30余块，取缔灯箱牌子200余个。整治流动摊点数百个，制止打场晒粮60起。城市面貌大为改观，得到了社会各界的一致好评。

四、统筹城乡发展，扎实助力村镇建设

高标准做好小城镇规划编制，按照小城市的标准，规划建设基础设施，提高小城镇宜居度。一是扎实推进农村新型社区建设和危房改造。完成店子镇总体规划修编和崇文街道芦村社区、范寨乡戴里庄社区详细规划的编制。启动斜店乡辛庄社区、兰沃乡蔡庄社区等6个社区建设，新建多层住宅和二层别墅155栋、14.3万平方米。今年完成农村危房改造3000户，超额完成危改任务。二是全力加快示范镇建设。截至目前，柳林镇已完成基础设施投资4亿元，新建、拓宽改造6条道路、近30公里，新增绿化面积15万平方米，安装太阳能路灯400余盏，日处理5000吨的污水处理厂已投入运行，武风文韵、清馨园等8个社区正在加快建设，建成区面积达到了4平方公里，建成区人口达到了2.1万人。

五、创新体制机制，城乡环卫一体化全面启动

实行城乡环卫一体化工作，是省委省政府提出的生态文明建设、建设美丽乡村的主要内容之一，也是去年省市提出的2014年必须实行城乡环卫一体化的要求。该项工作自上而下均有宣传部文明委牵头，涉及到住建、交通、水务、公路等多个部门。县政府将该项工作交给了住建局后，住建局不等不靠，力挑重担，迅速行动，大胆创新，研究机制体制，外出参观学习，走村入户实地调研，本着投资少、见效快、易管理、好操作的原则，反复论证、精心测算，结合冠县实际，确定了“一杆到底、全面统筹”的运作模式。

一是明确了城乡环卫一体化实施主体。作为此项工作的行政主管部门，住建局多次外出参观考察、认真研究，反复思考、综合考虑，创新性地确定了县环卫处为城乡环卫一体化工作的实施主体，成立“冠县政和垃圾处置服务中心”，全面负责全县垃圾分捡站建设与管理、村庄街道日常卫生保洁、垃圾收集分捡转运、管理队伍建设等工作，采取“公司化管理、市场化运营”的管理体制，形成“一竿子到底”作业模式，减少了中间环节，杜绝了推诿扯皮。各乡镇（街道）负责辖区内农户垃圾处理费收缴、对群众进行宣传引导、制止破坏环境卫生的行为等，形成了职责明确、运转高效的工作机制。

二是科学合理建设垃圾分拣站。经过科学论证，实地调研，决定将垃圾转运站建成垃圾分拣转运站，通过前期机械分拣，把占比较大的无机物分拣出来，就近处理，从源头实现垃圾减量化；分拣出来的有机物，与聊城垃圾发电厂联动，直接进厂燃烧发电，减少了运输量，节约了运输成本。为实现优化作业，最大限度减少浪费，经过充分调研论证，打破乡镇地域界限，因地制宜，按需设厂，按照每处转运站服务7-8万人的标准，在全县范围内建设了10处生活垃圾分捡转运站。

    三是优先购置本县生产的机械设施设备。设备选购优先考虑县内企业，对于县内企业有能力生产的设备，委托县内企业生产，县内企业生产不了的设备，面向社会统一采购。垃圾分拣设备和保洁车由双力集团生产，装载机和垃圾收集车由犀牛重工生产，大型垃圾压缩车和垃圾桶由政府采购。每处分检转运站配备1台垃圾分检设备、1辆垃圾转运车、7辆垃圾收集车，村庄每100户配一辆保洁车，村庄每10-15户设置１个垃圾桶。目前，环卫设施设备全部到位。

四是加强日常保洁清运管理和执法队伍建设。按标准配备管理人员和作业人员，做到垃圾收集、垃圾转运有专人管理。每处垃圾分检转运站配管理和作业人员7名，设环卫监督员3名，对垃圾收运、清扫保洁进行检查、监督和考核。按村庄人口2-3‰的标准配备保洁员，至少配备1名保洁员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员为保洁员，负责村庄街道日常保洁和垃圾收集，其工资待遇从统筹的垃圾处理费中解决。加强对保洁员、管理员、垃圾分检场管理人员的业务培训，并配备必要的保洁作业工具和劳保用品，使他们得到应有的劳动保障。为加大执法力度，成立了20个编制的环境卫生执法监察大队，优先从退伍军人中选择能力强、素质高的士官为队员，目前已全部上岗。

    五是建立垃圾处置费用的三级共担机制。采取“建设资金财政统筹、转运费用三级共担”的办法，垃圾分拣转运站建设、环卫设施设备采购所需资金3000万元由县财政承担；经认真测算，每年约2500万元的日常垃圾转运费用，由县财政、乡镇（街道）财政、农户按3：3：4的比例共同承担，按每户每年150元统筹。县财政承担的资金，每年分两次拨付政和垃圾处置服务中心；各乡镇（街道）按照收费标准，负责本辖区农户垃圾处理费的收缴，在每年上交农村生产性费用时，一并上交农户垃圾处理费及本级应承担的垃圾处理费。实行经费三级共担，既保证了环卫一体化正常运营，也提高了广大群众参与的积极性、主动性。通过1个多月的运作，总体效果很好。

六、存在问题

今年的住建工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是城建项目进展不平衡。绿化亮化工程进展相对较好，城市道路工程因受拆迁清障的影响进展相对缓慢，回迁安置房建设项目除个别项目外进展良好。二是城建项目实施不理想。比如清泉河改造三期工程、棚户区改造工程，受全国房地产市场不景气的影响，开发商存在观望等待思想，没有实质性进展。有些工程因受县财政资金紧张、拆迁清场难度较大等因素的影响而没有实施，比如西环路建设工程等。三是城市管理水平有待提高。通过长效开展城市环境集中整治，城市管理水平有了一定的提高，但是离城市管理精细化、高标准的要求还有一定差距，居民城市意识有待增强，城市管理体制有待创新，城市管理人员、资金严重不足。

七、下步计划

为进一步加快城镇化进程，推动城乡建设事业向前迈进，下一步我们将着力抓好以下四个方面。

（一）完善规划体系，拉开发展框架。坚持人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，把城镇建设作为最大的发展平台来谋划。在新修编的城市总体规划指导下，完成清泉河三期及三干渠西侧8个地块的修建性详细规划，完成店子镇、贾镇驻地改貌规划和绿化、消防2项专项规划。把经济开发区作为工业新城进行规划和建设。 

（二）狠抓工程建设，搭建载体平台。明年我们将全力抓好总投资57亿元的“七大城建重点工程”建设：一是棚户区改造工程，坚持一手抓房屋征收，一手抓回迁安置房建设，边拆边建，缩短回迁周期，实施清泉河三期、原房管局区域二期等8个片区、44.5万平方米的房屋征收和11个片区、3100套的回迁安置房建设。二是清泉河改造三期工程，总投资10亿元，全长4100米，优先启动回迁安置区和景观带内的房屋征收，加快建设景观带，打造完整的城中生态水系格局。三是城区路网完善工程，总投资4500万元，新修改造西环路、振兴路、杭州路、苏州路、西一路5条道路，跨三干渠杭州路桥1座桥梁，新增道路长度6.9公里。四是城区管网提升工程，总投资8000余万元，铺设供热、供气、给水、排水等地下管网93公里。五是绿化亮化工程。投资7700万元，对建设北路、白杨路、工业路、苏州路、杭州路、西一路等9条道路进行绿化，新增绿化面积41.5万平方米；投资1352万元，对白杨路、北环路、工业路、团结路、南环路、西环路、东环路等7条道路安装路灯1373盏，新增亮灯里程23公里。

（三）坚持建管并重，改善村镇环境。一是扎实推进城乡环卫一体化。发挥好市场化运营、公司化管理的机制优势，严格作业标准，加强监督考核，推动城乡环卫一体化向精细化发展。二是加强农村社区建设。开工建设斜店乡辛庄社区等12个、共22.25万平方米的农村社区，完成农村危房改造3000户，进一步改善农民居住环境。三是继续加大示范镇建设力度。加强基础设施、公共设施建设和驻地社区建设，发挥好示范镇的引领作用，带动其他乡镇建设管理水平实现大提升。

（四）做好今年城建工程的扫尾工作。牢牢地把民生工程、民生工作抓在手上、放在心上，集中一切力量，强化工作措施，明确时限要求，责任落实到人，重点做好以下6项工作。①安排专人，盯死靠牢，力争年前完成《冠县城市总体规划》的报批。②加快建设北路的工程进度，年前力争完成路基施工。③东环路延伸段、北环路延伸段、跨铁路东环路路段的施工扫尾，力争早日竣工。④加快封闭地热井小区的供热设施改造，尽快实现正常供暖。⑤在确保工程质量的前提下，千方百计加快回迁安置房建设进度。⑥采取得力措施，分解落实责任，做好农民工工资发放的跟踪服务工作，坚决杜绝因拖欠农民工工资而导致的上访闹访问题，维护社会稳定。