2009年，建设系统全体干部职工在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以十七届三中、四中全会精神为指导，认真开展学习实践活动，全面落实科学发展观，大力弘扬“冠县精神”，紧紧围绕打造生态园林县城的目标，集中精力搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了2009年建设任务，为全县经济社会的快速健康发展做出了一定的贡献。

（一）规划调控作用不断加强。2009年，先后完成了振兴路两侧控制性详规、振兴路绿化景观带规划、城区集中供热专项规划、县域村镇体系规划、农村新居建设与危房改造专项规划及年度计划，清泉河两岸景观带建设和无害化垃圾处理厂建设施工图纸设计等七项规划设计。城区详规覆盖率进一步提高。同时，严格执行规划审批制度，所有建设项目都严格按程序进行审批，2009年共召开拟建项目审批会3次，对26个建设项目进行了审查，有20个项目通过了审批，避免了建设的盲目性，保证了规划的顺利实施。

（二）城建六大工程进展良好。2009年，以生态县建设为抓手，以完善功能、改善民生为着力点，重点实施了城建六大工程。一是清泉河改造一期工程。该工程西起体育场路，东至东环路，目前，河道清淤、北侧驳岸衬砌、亲水平台铺设、绿化亮化工程和常水位下衬砌等工程已全部竣工。改造后的效果非常明显，已成为广大城区居民休闲娱乐的良好去处，得到了老百姓的广泛赞誉。同时，清泉河北岸老教育局地块拆迁工作接近尾声。南侧河口线和绿化线内的拆迁范围已划定，入户调查已结束，正在进行评估。二是振兴路两侧开发改造工程。该工程已铺装花砖1.5万平方米、栽植路沿石1.3万米、建设景观墙4000余平方米。8＃、9＃两个地块已确定开发商，拆迁已结束，其他10个地块正在积极地招商中。三是城区集中供热工程。铺设管道38公里，有62个单位和住宅小区实现了集中供热，面积达50万平方米。四是白杨路建设工程。已竣工并通过验收。五是污水收集管网及污水处理工程。完成了红旗南路、教育北路、清泉河北岸东二环路至污水处理厂段的管网铺设，共铺设改造管网10公里；污水处理厂二期工程已竣工并投入使用，日处理污水能力提高到4万吨。六是无害化垃圾处理厂建设工程。该项目建设规模为日处理能力200吨，已确定了投资商，正在清场。另外，安装改造西环路、和平路、兴贸西路、振兴路、滨河路路灯685盏，新增绿化面积10万平方米。武训纪念地已完成崇贤义塾、东西配殿、乐善门的主体建设。城区供水新增500米以上深水井5眼，建2000立方米蓄水池、二级泵房各一座，实现了城区24小时供水，全年供水量达到220万方。“六大工程”总投资5亿多元，实际完成1.5亿元，是我县建设史上完成投资最多、进展情况最好的一年。                                

（三）城市管理水平显著提高。按照精细化管理城市的要求，不断加大城市日常管理力度，重点做好环境卫生的日常保洁、清扫清运、绿化苗木的养护管理、路灯的检修运行、市政设施的维护、金冠广场的日常管理，确保城市道路整洁、秩序井然；继续对违章建筑保持高压态势，实行24小时规划监管全覆盖，共拆除搭建棚子420余处，查处违章建设300余户，强制拆除1.3万平方米；继续加大城乡环境综合整治力度，努力提高人居环境质量。尤其是在海河流域迎检整治活动中，建设系统各单位全员出动、加班加点、冒雨作业，使城区面貌在较短时间内大为改观，取得了良好效果，得到了省市领导的好评。去年10月份，我局被市政府评为“国家海河流域考核工作先进集体”。在11月中旬清扫大雪过程中，400余名建设职工走上街头清扫积雪，同时出动铲车、刮平机等大型机械100余台次，连续24小时清运道路积雪，得到了群众的广泛赞誉。

（四）农村新居建设开局良好。去年以来，按照“三年任务两年完成”的目标，多次召开会议进行动员督导，制定政策性文件，外出参观学习，结合实际积极开展工作，在全县形成了全面规划、重点建设、整体推进的工作氛围。截止2009年底，全县已完成拆迁94万平方米，新建住房8000余户、在建住房近3000户，改造危房750户，总建筑面积 116万平方米；启动60余个整村迁建，其中15个已开工建设。涌现出了冠城镇东三里村、店子乡东化村、柳林镇驻地、清水镇杜行村、东古城镇田马园村等一大批城中村改造、乡镇驻地建设、先进宜建村的典型，大面积拆迁、高标准建设的氛围已经形成。去年8月27日，省委副书记、省长姜大明来我县视察时，对我县农村新居建设与危房改造工作给予了高度评价。

（五）经营城市取得新突破。针对城建投资严重不足的现状，我们多渠道筹集建设资金。一是向上争取。我们对国家政策鼓励并给予资金倾斜的城建项目，精心谋划，分类捆绑，积极上报，尽可能多的纳入到国家省市统筹规划的大盘子。2009年以来，我县已经争取到廉租住房专项资金、污水截污管网铺设、无害化垃圾处理厂等项目扶持资金1230万元，清泉河治理省调剂资金8000万元。二是市场化运作。我们把市场化运作作为完善城市功能、加快城市发展、筹措建设资金的主要手段。一年来，仅市场化运作的项目就有污水处理厂二期工程、城区集中供热、无害化垃圾处理厂、振兴路基础设施改造等4个重点城建工程，总投资1.5亿元。另外，我们通过出让公共设施使用权、土地经营等方式，最大限度地筹措建设资金。

（六）房地产业健康发展。2009年共办理各类产权登记发证1771宗；新开工建设项目5个，开发面积14.2万平方米，可预售面积10万平方米，已销售面积9.2万平方米，呈现出产销两旺的势头。两房建设进展良好，160套经济适用房和240套廉租住房已完成主体建设。对符合条件的207户低收入家庭实施了廉租住房保障，发放了住房补贴，保障比例达100%。

在拆迁工作中，我们坚持依法拆迁，和谐拆迁，认真做到“爱心、耐心、热心、诚心、细心”，多渠道，多方位，多层面进行，使拆迁工作有了突破性进展。对燃料公司等5个地块实施了拆迁，拆迁面积7万余平方米，为城市建设提供了发展空间。

（七）建筑业再创历史辉煌。不断加大建筑业市场秩序整顿力度，营造了建筑业良好发展的环境。建筑业企业积极应对市场变化，及时调整经营策略，转换经营模式，实现了建筑业快速发展，全年完成建筑业总产值5.8亿元，同比增长21%，创历史最高水平。建筑工程质量有了明显进步，一次性验收合格率100%，有2个工程通过市优良工程验收，有14个工程申报了市优良工程。建筑业安全生产稳步推进，安全意识明显增强，有19个建筑工地通过了市优良施工现场验收，其中有2个工地被评为市级示范工地。建筑节能成效显著，规划区在建工程新材使用率达到98%，散水、墙改专项基金做到应收尽收。清欠农民工工资成效显著，去年受理投诉20余起，处理率100%，出具无拖欠证明84份，解决拖欠农民工资50多万元。应招标建设的工程全部进入了招标程序，杜绝了暗箱操作，没有出现一例违规违纪现象。收取养老保障金324万元，超额完成省市劳保部门下达的任务。施工科、安监科、行政服务中心、质监站、监理公司、设计院等业务科室和单位，认真履行管理和服务职责，为建筑业的发展壮大、施工能力的增强、综合实力的提高及建筑企业的均衡发展，起到了积极的促进作用。

（八）企业改制迈出坚实步伐。按照深化企业改革的要求，成功对开发公司、住宅公司、监理公司和设计院等四个下属单位实行企业改制，建立了规范的公司法人管理机构，确立了企业市场主体地位，最大限度地激发了企业内在活力，促进了企业健康快速发展。

（九）学习实践活动走在全县前列。通过深入开展学习实践科学发展观活动，提高了建设系统干部职工的理论素养和行政能力。开展学习实践活动以来，我们紧紧围绕“加强规划监管、抓好‘六大工程’、打造园林县城”的实践载体，成立了机构，制定了文件，健全了制度。通过设置宣传栏和意见箱，悬挂标语，在建设局网站、《冠县建设信息》等媒体进行了全方位、多渠道宣传。认真组织党员干部对规定的课程进行学习，先后邀请县委党校、县检察院领导来单位做报告，参加了学习实践活动知识竞赛，取得了较好的成绩，得到了市学习实践指导小组的好评。通过学习，领导班子自身建设进一步加强，领导班子的整体凝聚力、战斗力进一步增强，形成了配合默契、相互支持、运转高效、令行禁止的局面，领导班子各成员在各自分管的领域都做出了突出贡献，取得了较好的业绩。进而带动了建设系统各项工作的整体推进，行政管理更加规范，建设职工的精神面貌焕然一新、工作作风进一步转变、工作态度进一步端正，形成了求真务实、真抓实干的工作氛围，得到了广大群众的一致认可。在对全县16个执法部门评议中，我局以第一名的优异成绩获得了“人民代表满意执法单位”的荣誉称号。

（十）其他各项事业进步明显。办公室充分发挥参谋助手作用，做到后勤保障有力，上传下达及时，协调督促到位；新闻宣传成绩显著，超额完成宣传任务；车辆管理规范有序，及时维护，保证了机关正常用车；工会积极争取费用帮扶困难职工；团总支积极组织有益的文体活动；考核办创新工作思路，加大考核力度，促进了建设工作的正常开展；计财科严格财务管理制度，确保无违规事件发生；综合治理工作扎实有效，我局获得了“平安山东建设”先进基层单位荣誉称号；人事管理操作规范；法规宣传进展顺利，举办了6期培训班，被表彰为“全省‘五五’普法依法治理中期先进集体”；档案科做好了档案的及时收缴和整理；公用办加强了集中供热、燃气及污水处理的管理；计生办积极落实计生政策，我局没有出现一例违反计划生育的行为。总之，各科室和单位在自己的工作岗位上，扎扎实实，兢兢业业，默默无闻，都为推动建设系统各项工作的开展，做出了积极贡献。

回顾09年，我们创造了诸多之最和第一。投资最多，城乡建设总投资近十个亿；重点项目最多，4000万元以上的项目就有五个；硬仗最多，海河迎检、城区供热、城市拆迁、清泉河改造、农村新居建设，这都是硬仗，在操作环节，稍有不慎，就会影响大局；完成效果最好，六大工程全部实现年初目标；建筑业产值最高，完成产值5.8亿元，较2006年，翻了两番多。同时，我们第一次采取置换的方式来完成基础设施建设；第一次让低收入群体认购住房；第一次实现城区24小时供水；第一次进行企业改制，让企业有了充分的自主权；第一次采取倒虹吸方式解决排水问题；第一次动用大型机械对城区集中除雪；第一次实现城区集中供暖。这些成绩的取得，得益于县委、县政府对建设工作的高度重视和关心支持；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，得到了广大群众的广泛认可和积极参与；得益于我们坚持不懈抓政风、带行风，培育了一支爱岗敬业、吃苦耐劳、能打硬仗、勇于创新、甘于奉献的建设干部职工队伍。

    看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，建设事业发展还存在一些矛盾和问题。一是城乡建设工程量大与资金投入相对不足的矛盾。二是转变发展方式要求高与建设科技含量低的矛盾。三是促进房地产业健康发展与市场调控手段弱的矛盾。这些问题都需要我们认真的思考和研究，制定出切实可行的工作措施和应对方案，以促进建设事业的持续、健康、快速发展。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是贯彻中央和省扩大内需决策部署的关键一年，也是推进新型城镇化的重要一年。2010年建设工作总体思路为：继续以科学发展观为统领，按照“全面提升年”的要求，大力弘扬“冠县精神”，强化城镇集群发展理念、城乡统筹发展理念、城乡可持续发展理念，健全城乡规划体系，精心实施城建九大工程，扎实推进农村新居建设，深入开展城乡环境治理，全面提升城镇化发展质量。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化规划意识，规范城镇建设。要切实抓好规划的编制、实施与管理，真正发挥城镇规划的引导和调控作用。一是加快城乡规划编制步伐。省里明确要求年内必须做到城市规划建成区和规划区内居民点建设用地控规全覆盖，这是一项硬任务。今年规划工作要突出抓好县城规划区和村镇规划两个重点。围绕县城区规划建设，要重点完成清泉河南岸南部城区12.5平方公里的城市规划和三干渠景观带规划设计。二是提高规划设计水平。要坚持以人为本、突出特色、注重品位的原则，对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。要坚持同步规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，充实完善延伸到乡镇的规划管理网络，确保实现规划管理全覆盖。四是要完善城镇体系结构。要按照完善结构、合理布局、梯次分明的原则，优化我县的城镇化空间布局。进一步形成县城、中心镇、一般乡镇、中心社区、基层社区这一脉络清晰、特点鲜明的统一整体。

（二）强化精品意识，实施城建“九大工程”。今年，我县坚持以人为本、高度关注民生，本着统筹兼顾、量力而行的原则，确定实施城建“九大工程”。一是清泉河二期改造工程。在清泉河一期改造工程的基础上，二期工程改造的范围是体育场路以东、东环路以西、清泉河以南、团结路以北，总占地面积1459亩、总拆迁面积32.4万平方米。主要建设内容包括河岸整理、驳岸衬砌、文化休闲长廊、清泉湖公园、安置房建设、三座景观桥梁建设和部分区域开发建设等。这项工程是九大工程的重中之重，也是投资最大、影响最广、老百姓最得实惠的跨年度城建工程。二是城市公园建设工程。该公园位于振兴路南侧，兴贸东路北侧，职教中心东侧，兴华路西侧，总占地80.6亩。该公园旨在打造以体育文化为主题，集功能、美观、经济为一体的休闲运动公园。该公园采取土地置换的方式，由开发商按规划进行高标准建设，将是我县第一个大型城市公园。三是建成区城中村改造工程。启动朱霍三里庄、高三里庄、东关、东街、北街等城中村改造，继续做好三里风景小区建设。这些城中村的改造将结合清泉河改造二期工程、陶然居小区建设项目和西北部住宅小区建设工程进行。四是城区四条道路建设改造工程。为进一步完善城区路网，提高城市功能。主要打通建设路（振兴路至北环路段），能够显著带动北部城区土地开发潜力，完善城区交通格局，打造便捷快速的城市交通网络；借助国道309改造的机遇，争取上级资金建设北二环路（西环路至东二环路段），拓宽改造西环路（南环路至北二环路段），南环路（西环路至东环路）。五是城区集中供热二期工程。根据城区集中供热专项规划，由阳光热力公司投资500余万元，铺设供热主管道及分支管道6公里，新增供热面积30万平方米，基本满足城区居民和单位集中用热的需求。六是无害化垃圾处理厂建设工程。该工程位于冠县城区东南部6公里处，占地171亩。建设规模日处理垃圾200吨，主要建设卫生填埋场、渗滤液处理设施、调节池、输送管道等设施。争取今年完成建设并投入使用。七是绿化工程。今年计划完成A2路大树栽植和振兴路景观带绿化建设、滨河路北侧道路绿化，新增绿化面积9万平方米，栽植大树316棵。八是幸福渠截污工程。共需铺设截污管网1400米、倒虹吸2道，把幸福渠两侧的污水收集到截污管网中。九是三干渠城区段治理工程，治理范围是北起邯济铁路、南至清泉河，全长3200米。主要进行部分区域拆迁、三干渠截污管道铺设、河道清淤、驳岸衬砌、景观带建设等。这些工程实施后，将能够有效改善人居环境，提升城市品位。

（三）强化创新意识，提升城市管理水平。现在城市规模越来越大，人口越来越来多，城市管理更显越来越重要。必须坚持以人为本，不断推动城市管理模式创新。一要“堵疏并举”。加大《城乡规划法》等法律法规的宣传力度，让广大群众了解城市的规划建设政策，减少违法违规行为。同时，加强对三关四街等城中村违章建筑的查处，确保城市建设秩序良好。二要“严宽有度”。坚持适度从严的原则，重点抓好冠宜春路、红旗路等六条“严管街”的管理，对城区次干道、不影响市容市貌的区域划段定片，适度放宽管理标准，规范设置瓜果蔬菜等时令性较强的摊点，既照顾到果农菜农的切身利益，又做到方便于民。三要“专群一体”。 在继续抓好“门前三包”责任制的基础上，要加强《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的宣传，提高群众参与城市管理的积极性和主动性。四要“长短结合”。着力构建城市管理长效机制，强化城市管理主体责任，完善目标管理、路段承包等管理办法，实现城市管理常态化、规范化，同时要针对群众反映强烈的突出问题开展突击性、阶段性的专项集中整治，巩固长效管理成果。五要“推向市场”。继续完善道路保洁、绿化养护等市场化运作模式，扩大运作范围，今年要将城区所有道路绿化养护权对外招标，实现建管分离、管养分离。六要“加强维护管养”。要加强城区地下管线管理，防范管线事故。要做好水源地保护，抓好水质监测，保障饮用水安全。抓好热源厂和天然气备用气源建设，提高集中供热和管道燃气普及率，确保稳定供应。加强城市应急管理，重点抓好燃气安全和城市防汛工作，及时妥善处置各类突发事件。

（四）强化发展意识，全力推进农村新居建设。农房新居建设与危房改造工作，各级领导高度重视，已经成为一项扩内需、保增长、惠民生、集约利用土地、推动城乡统筹的重要工程。一要突出重点。继续以城中村、乡镇驻地村、先进宜建村为重点，搞好规划设计，实施整体改造，同步进行配套设施和周边环境建设。工业园区内的村庄要列为整体改造重点，逐步推进。二要提高农村新居综合性能。所有集中建设改造的农村新居都要使用新型墙材，要重点解决农村新居的给排水、供气、采暖等问题。三要打造“百年住宅”。要着重从农村新居的社区规划、建筑设计、质量监管、工程监理等环节入手，建立多方参与的监督机构，确保建设质量。四要确保实现“三年任务两年完成”的目标。按照市政府的要求，今年我县要完成整村建设6500户、分散建设7000户，完成危房改造750户。任务重、时间紧，要做到任务分解到位、工程调度到位、上下协调到位，确保完成任务。

（五）强化监管意识，调整优化房地产业。房地产业是国民经济的支柱产业，对于拉动经济增长、改善人居环境质量发挥了重要作用。一要改进房地产市场调控。实施商品住房供求双向调节，抓监控、促开工、稳房价。采取有效措施，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，加快在建工程建设进度，督促已批项目尽快开工。继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房，防范住房按揭贷款风险。二要加强房地产市场监管。继续整顿市场秩序，会同有关部门严厉查处捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价，虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为。实行商品房预售制度，加强商品房预售销售监管。抓好房地产市场信息系统建设和运行，搞好市场监测分析。加强房屋拆迁管理。坚持依法拆迁，细致做好工作。要引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实把问题解决在基层和源头。

（六）强化进取意识，全面提升建筑业发展水平。今年，将是我县建安量有史以来最大的一年。因此，要进一步规范建筑市场秩序，继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作。为建筑业的健康快速发展创造良好的外部环境，确保建筑业健康运行、和谐发展。一要推动建筑施工企业转型升级。鼓励施工企业向项目运营延伸，向房地产、建材加工等领域拓展，加强银企联合，由施工总承包向工程总承包、项目总承包转变，由承建商向开发商、投资商转变。我县的住宅公司已通过这种方式，获得了长足发展，取得了一定的经验。二要积极拓展建筑市场。要以提高核心竞争力为目的，全力开拓外埠建筑市场。要提高技术力量、装备水平和施工组织能力，努力开拓大型公共建筑、超高层建筑等高端工程市场。三是提高建筑设计水平。必须积极引进和培养优秀设计人才，广泛开展多形式、多渠道、多层次的交流学习，不断提高工程设计水平。四是加大新建建筑节能工作。强化新建建筑执行节能标准的监管力度，对不符合标准的项目，不得开工建设和组织竣工验收备案。发展新型节能节材建筑材料，继续开展禁止使用实心粘土砖工作，推动新型墙体材料、节能建材和商品混凝土的生产及应用，促进高强度钢材、水泥等新型建材的应用。

（七）强化管理意识，确保工程质量安全。一要创新工程建设管理方式。严格执行国家和省工程建设各项标准，严把初步设计审查、施工图审查、施工许可、竣工验收备案关。引导建设单位同等条件下优先选用县内材料、设备和设计、监理、施工队伍。推行工程量清单计价和全过程造价控制，提高投资效益。加快建筑、建设类执业师信用体系建设，规范业主、企业和执业师行为。加强施工机械等建设工业产品备案管理，严防不合格产品用到工程上。二要加强工程质量管理。规范工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。建立健全质量信用制度，确保主体结构质量，改善使用功能，提高工程观感。开展为期三年的住宅工程质量通病再治理活动，严格实行分户验收制度，让老百姓住放心房。实施“精品工程”战略，积极争创水城杯，实现泰山杯“零”的突破。加大对工业园区、村镇工程质量的巡查力度，减少质量监管盲区，严防出现重大质量事故。三要抓好建筑施工和城市安全。落实建筑施工安全生产责任制，开展深基坑、高支模、脚手架、起重机等安全专项治理，继续开展“安康杯”竞赛和创建安全质量标准化工地活动，力争不发生重大安全事故。