2008年，冠县建设局全体干部职工在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，大力弘扬“冠县精神”，紧紧围绕“双城同创”的奋斗目标，努力拼搏，锐意进取，使我县的城乡规划建设和管理工作都有了新的突破，为全县经济社会的快速健康发展做出了突出贡献。

　　（一）全面加快详规编制进度　调控能力明显增强

　　2008年，主要完成北部城区控制性详规；进行了污水管网的设计工作，编制了初步设计方案；完成了振兴路开发建设和沿路绿化景观带规划方案设计；初步制定了和平路、滨河路的改造方案；完成了中心商贸区规划方案初步设计；一干渠概念性设计方案已通过评议，完成了部分河段施工图纸设计；完成了白杨路施工图纸和规划设计。这些规划的编制为城市建设提供了科学的依据。

　　在建设中，我们严把建设项目审批关，所有城建项目都纳入到审批程序，先后召开了6次拟建项目审批会，对40个建设项目进行了审批，其中35个项目通过审批，有效地避免了建设的盲目性，保证了城市规划的顺利实施。

　　（二）城建十大工程进展顺利　城市面貌明显改观

2008年，我县紧紧围绕“双城同创”这一目标，重点实施城建十大工程。一是道路拓宽改造工程。该工程包括打通拓宽滨河路和搞好工业园区三条道路的配套建设，总投资3000余万元，改造里程10余公里。滨河路打通建设路至东环路段，全长1820米，铺设路面2.2万平方米，栽植路沿石3600米，铺装花砖2.4万平方米，同时，铺设供、排水管网5000余米。工业园区道路配套工程主要包括北三路、北四路两侧铺设排水管网、安装路灯，东二环路铺设排水管网。共铺设排水管网12.5公里，安装路灯207杆。目前，这三条道路的排水管网铺设基本结束。为带动北部城区开发建设，解决工业园区部分企业交通不便的问题，2008年9月份，县政府决定将白杨路改造纳入城建重点工程。一期工程为冠临路至东环路段，该路段全长1185米。目前地上附着物已清理完毕。二是开发建设工程。该工程包括振兴路两侧部分路段开发建设。该工程全长1742米，涉及沿路两侧6个村庄，50余个单位、门店，开发面积600余亩，拆迁面积约15万平方米。振兴路两侧部分路段开发建设及相关的城中村改造方案已经制定完毕。职教中心、车管所办公楼已经投入使用，中信花园建设正在进行。三是两房建设工程。我们确定了南起白杨路、北至北环路、东起教育路、西到青年路这一地段作为两房建设用地。已经与开发商签订了合作协议，朱霍三里庄范围内的地上附着物清理已完成，其他地块正在积极的进行中。该工程建成后将解决300余户低收入家庭的住房问题。同时，我县在中信花园小区、世纪花园小区配建廉租住房60套，廉租住房面积达到3000平方米。同时，我们对城区中低收入家庭进行了摸底调查，对274个困难家庭发放了住房补贴。四是住宅小区建设工程。主要包括名仕花园小区、锦绣佳苑小区等10个小区，新开工面积27万平方米，比2007年增加50%。竣工面积年底达10万平方米，是我县住宅小区开、竣工面积最多的一年。五是启动“一河两园”建设。即清泉湖公园、清泉河改造及沿河带状公园的建设。项目总投资约3亿元。该工程是“双城同创”的重点工程，也是亟须改变城市环境、提升城市品位的民生工程。目前，清泉河北侧的截污管网铺设已经完成，实现了清泉河北侧城区污水入厂，河道治理及建设已与开发商签订了意向协议，施工图设计基本完成。六是完成供热、供气一期工程。我们对供热工作进行了深入的研究，城区集中供热的基础资料全部收集到位，已与济南鑫恒源投资有限公司、山东嘉景有限公司达成了初步意向，工程的前期准备工作正在积极操作中。天然气入户安装正在进行，已完成入户安装600余户。七是启动无害化垃圾处理场建设。我们重点做了生活垃圾处理厂现状和周边村庄的民意调查、垃圾产生量核算、环境质量检测、新厂址的地质勘察、召开了省环保局组织的专家论证会等工作。由于前期工作进展到位，市建委和市财政局奖励该项目50万元，作为启动资金。经过紧锣密鼓的操作，目前已经完成了省环保局的环评报批和省发改委的工程立项工作。八是排水管网改造。滨河路北侧的排水管网铺设，已全部完成并实现了与污水处理厂的衔接。工业园区铺设排水管网12.5公里。共铺设排水管网16公里，是近年来铺设排水管网最多的一年。九是绿化工程。对东环路绿化进行了改造提升，完成了部分小区和庭院绿化，对城区部分路段绿化苗木进行了补植，共完成绿化面积40万平方米。在振兴路、工业路及部分街头广场等地段栽植大树，实现大树进城4000余棵。十是城中村改造工程。目前，东三里村的改造正在进行，三栋安置楼房已经交付使用，部分村民已经回迁。为了促进城中村改造工作，我们在进行了大量的调查研究的基础上，制定了《冠县城中村改造实施意见》，对城中村概念界定、规划要求、建设政策等进行了明确，为今后的操作提供了较好的依据。

（三）继续加强城市管理工作　努力打造靓丽的城市环境

去年我县的城市管理工作又上了一个新台阶，按照精细化、高效能的要求，我们起草出台了《关于明确县城规划区规划建设管理事权的意见》，确保县城规划建设管理工作事权明确、责任明确、分工明确、运转高效。继续做好环卫保洁的市场化运作和城区环境集中整治，确保新机制运行规范高效，市容市貌整洁有序。主要表现在，一是继续推行环卫保洁市场化运作的成功经验，加快市政公用事业改革步伐，逐步完善“政府拿钱养人”变成“政府拿钱养事，以事养人”的路子。在对冠宜春路、红旗路保洁、清运成功实现市场化运作的基础上，又对北环路、东环路等八个路段、200万平方米的保洁权进行了公开招标，确定了承包单位。同时，借鉴环卫保洁权进行公开拍卖的成功经验，对建设路等三条道路的绿化养护权进行了公开招标，实现了市场化运作。通过运作，实现了干管分离，迅速提升了我县城区的道路卫生和绿化养护质量，得到了省市领导的高度评价。二是继续加大城市环境综合整治力度。多次进行环境集中整治，粉刷涂料、规范门头牌匾、平整人行道、清理“牛皮癣”、安装调直路沿石，有效地提升了城市环境。三是继续加大对违章建筑的查处力度。我们通过出动宣传车、电视字幕等方式对《城乡规划法》进行了广泛地宣传。同时，加大了对违规建设、乱搭乱建的查处力度，全年共查处违章建设260余户、4万平方米，其中，强行拆除违章建设120余户、1.5万平方米。有力地震慑了各类违法建设活动，维护了城市规划的严肃性。

春节前，在红旗路、冠宜春路、建设路、工业路、金冠广场等地段的行道树上安装了七彩自闪霓虹灯，在红旗北路安装隧道灯15道。极大的提升了城市品位，营造了流光溢彩、欢乐祥和的节日氛围。

（四）新农村建设稳步推进　乡村环境整治效果显著

　　我局根据年初制定的工作目标，按照城乡统筹、全面推进的要求，下大力做好村镇规划建设工作。县试点村庄规划已经完成，正在组织规划实施；中心村规划、乡镇驻地规划正在有序进行。七月份以来，全县把乡村环境综合治理作为一项重要工作来抓，全县上下掀起“大宣传、大拆除、大规范、大建设”的热潮，打响了乡村环境综合治理的大会战。基本达到街道干净、整洁、畅通的目标。全年，17个乡镇共新增绿化面积3000余平方米，新添公厕35座，新建排水管道11000余米，整治广告牌匾500多块，清理清运垃圾近50吨，乡村环境面貌有了明显改善。是我县村镇建设动作最大、效果最好的一年。在全市村镇建设观摩会上，得到了高度评价。

　　（五）房地产业发展稳中有进　 建筑业再创辉煌

　　2008年，我县房地产管理工作在后期市场低迷的情况下，实现了新的突破，全年共办理房地产初始登记70宗，转移登记500宗，抵押登记580宗，房屋租赁登记46宗，颁发商品房预售登记备案手续1875份。

　　拆迁工作不断创新工作方式，坚持依法拆迁、和谐拆迁。认真做到“爱心、耐心、热心、诚心、细心”，多渠道，多方位，多层面进行，使拆迁工作有了突破性进展。成功实施了建设路与振兴路西南角、东三里风景小区、滨河路道路打通、天和丽苑二期工程、燃料公司等五个地块拆迁，总拆迁面积近4万平方米，拆迁总户数398户，总补偿金额4000万元。由于工作到位，方法得当，程序严谨，拆迁效果较好，为城市建设提供了发展空间。

　　我县建筑企业进一步解放思想，更新观念，埋头苦干，稳步抢占县内市场，积极开拓县外市场，创造了新的辉煌。我县建筑工程新开工面积20余万平方米，总造价近3亿元，我县建筑企业完成产值2.4亿元，县外施工产值2000余万元。

　　我们认真落实建筑质量和安全生产责任制，加强建筑质量和安全生产监督检查，积极开展“隐患治理年”和“百日安全督察”活动，实施不定期质量安全巡查制度，组织施工企业外出观摩学习，使全县工程质量和安全生产上了新台阶，取得了可喜的成绩，创市安全文明施工现场24个，全年没有出现一起重大安全事故。住宅公司和开发公司的改制工作基本结束，为我局企业改制积累了经验，为企业发展注入了新的活力。

　　积极推广新技术、新材料，规划区内的在建工程新材料使用率达到98%，民用建筑节能达到65%、公用建筑节能达到50%的标准。认真抓好清欠工作，实行了建筑企业农民工工资支付备用金管理制度，全年解决拖欠农民工工资近200万元。应招标建设的工程全部进入了招标程序，杜绝了暗箱操作，没有出现一例违规违纪现象。我县去年收取养老保障金310万元，完成了年度计划的172.2%，保障了全县建筑企业职工养老保险金的交付，解决了他们的后顾之忧。设计院不断加强自身学习，实现了突破性进展，全年完成工程设计项目106项，建筑面积近20万平方米。所有业务科室和单位，认真履行管理和服务职责，全力支持，为建筑业的健康快速发展创造了宽松的环境。

　　（六）积极组织援川活动　受到社会各界赞誉

　　在5月12日四川省汶川县等地发生了大地震后，广大建设职工积极行动起来，踊跃向地震灾区捐款，共捐款15.4万元，为灾区群众奉献一份爱心。

　　我们接到上级部门援建绵阳市高考活动板房的任务后，迅速召开会议，立即组织，成立了由25人组成的援川建设突击队，于6月10日前往灾区。突击队员们克服气候地形复杂、环境恶劣等不利条件，发扬建设职工不怕困难、不怕牺牲、不畏艰险、连续作战的精神，提前四天，超额完成上级交给的建设任务，得到了省市领导的高度评价和当地师生的普遍赞誉，为我县争得了荣誉，展示了建设职工良好的精神风貌。

　　（七）全面抓好各项工作　建设事业齐头并进

　　2008年，建设系统各科室在自己的工作岗位上都做出了较好的成绩。办公室后勤保障有力，做到了上传下达、迎合内外的积极作用；新闻宣传工作走在全市建设系统及我县各科局的前列；车辆管理办公室运转高效，做到车辆正常保养，保证了局机关的正常用车；工会积极组织有益的文体活动；考核办加大考核力度，创新工作思路，促进了建设工作的开展；计财科严格财务管理制度，确保无违规事件发生；保卫、信访工作扎实开展，保证了建设系统的安全稳定，被市公安局记三等功一次；人事、法规工作操作规范；档案管理规范有序；公用办加强了燃气及公交车的管理；计生办积极落实计生政策；金冠广场管理到位，为城区居民提供了良好的休闲场所。总之，各科室和单位在自己的工作岗位上，扎扎实实，兢兢业业，默默无闻，都为推动建设局各项工作的开展，做出了积极的贡献。

　　2008年建设工作取得了优异的成绩，创造了新的辉煌，这些成绩的取得，凝聚着各级领导对建设工作的重视和关心，凝聚着社会各界的配合与支持，凝聚着广大建设职工奋力拼搏的心血和汗水。体现出了县委、县政府以人为本、执政为民的思想，体现出了广大城区居民对美好生活的向往与追求，体现出了建设系统团结奋战的精神风貌！这些凝聚和体现促进了我县建设事业又好又快的发展。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，建设工作与各级领导的要求和广大群众的期望还有很大的差距。我县城乡建设总体优势还不明显，城建资金严重匮乏，资金投入机制还没有确立。建设与管理、改革与发展、协调与服务等诸多问题，都需要我们认真的思考和研究，制定出切实可行的工作措施和应对方案，以促进建设事业的持续、健康、快速发展。

　　2009年是新中国成立60周年，是贯彻中央和省扩大内需决策部署的关键一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年。我县2009年建设工作总体思路为：以打造“魅力冠县”为目标，以“双城同创”为总抓手，不断提升规划档次，突出抓好城建重点工程，进一步完善城市功能，扩大精细管护范围，提高城市品位。加强村镇规划、建设、管理，促进村镇建设健康发展，全面提升全县城镇化发展质量。重点抓好以下六个方面的工作。

（一）加强规划研究　提升规划档次

着眼于发展经济、繁荣文化、改善民生，充分发挥规划的调控引导作用。今年，在控制性详规的框架下，要做好四方面的规划，即：进一步完善清泉河及两侧开发建设详细规划、振兴路两侧详细规划、西北区建设规划，做好城区成熟地块的开发建设规划。同时，还做好以下两个方面的研究工作。一是积极开展与城市经济直接相关的规划研究，促进产业结构优化升级和节能减排。我们要紧紧围绕县委、县政府确定的经济发展战略，研究如何搭建创新平台，促进产学研结合，促进科技成果转化；要研究如何打造金融、物流、商务服务等的集聚区；围绕发展循环经济，要研究如何规划、建设或改造产业园区，才能更好地发挥产业集聚和工业生态效应。二是加强对城市生态环境、住房建设和公共设施的规划调控研究，促进城市功能完善和群众生活质量提高。要科学编制、严格实施城市绿地、水系规划，强化绿线、蓝线管制。要编制实施好住房建设规划和计划，加大对经济适用房、廉租房的规划支持力度，加强对房地产开发的规划监管，按照促进中小套型、中低价位住房供应和控制低密度高档住宅的原则，把新建住房的套型结构比例要求分解落实到具体项目上，把在商品房小区中配建的经济适用房落实到单体建筑上，满足普通居民的合理住房需求。要编制好旧城改造专项规划，搞好每一个城中村改造和旧住宅区整治项目的策划和设计，挖掘城市用地潜力，改善弱势群体的住房条件。要通过规划引导不同阶层混居，尤其不能集中建设廉租房小区，防止低收入居民集中居住带来社会问题。另外，要着眼于解决群众出行、购物、就医、子女入学等实际问题，编制和实施好公共设施规划，在对开发项目的规划管理中严格审查和监控社区服务设施落实情况。

（二）加快城市发展　做好重点工程建设

今年的城区建设以完善城市功能、提高品位、关注民生为重点，铺设供排水管网11公里、新增绿化面积10万平方米、改造、安装路灯300余杆、建设经济适用房和廉租房150套，完成住宅小区建设10万平方米，加快城中村改造步伐，逐步向社区化发展。重点是做好以下六项工程建设。

一是清泉河改造一期工程。主要包括清泉河两侧部分地块的综合开发及清泉湖公园、清泉河改造、沿河带状公园建设。清泉河改造不仅是提高城市品位的需要，更是改善城区居民居住环境的需要，目前，改造工程迫在眉睫。该项目投资巨大，因此，采取规划一步到位、建设分期实施的方式。对工程进行通盘考虑，把截污工程和三干渠至体育场路的建设作为一期工程。具体内容为污水处理厂至东二环北侧、幸福渠至污水处理厂南侧的截污管道铺设，全长5300米；体育场路至三干渠北侧驳岸建设和路灯改造。

二是振兴路开发改造工程。主要是指振兴路（红旗路至东环路段段）的开发建设。该路段是我县城区东西向的商业轴线，对提升我县城市品位、拉动城区开发建设、改善居民居住环境等具有巨大的作用，因此，要把该路段打造成展示我县精神风貌的标志性路段。该路段全长2876米，开发面积810亩，涉及沿路两侧村庄8个。采取规划一步到位、先急后缓、划片分段的方式，把该路段分为16个地块，逐步实施。

三是白杨路建设工程（冠临路至东环路）。该路段全长1200余米，主要有主副路面铺设、花砖、沿石、路灯、供排水、绿化等，总投资近700万元。该路段的建设不仅方便工业园区交通，为经济建设搭建平台，也有利于带动沿路开发建设。

四是城区集中供暖工程。城区供暖问题是改善城区环境的需要，也是改善居民生活的需要。我们做了大量的工作，现在正在与济南的鑫恒源投资公司进行洽谈，已达成了初步意向，近期有望签订合同，年底将实现部分小区集中供暖。

五是污水处理工程。污水处理工程包括排水管网铺设及污水处理厂二期建设。排水工程主要包括清泉河南北两侧截污管道、红旗南路两侧排水管道、教育北路西侧排水管道铺设等，共计10公里，投资近2000万元。同时，完成污水处理厂二期工程建设，投资2500余万元，目前，正在建设中。污水处理工程共计投资约4500万元。

六是无害化垃圾处理厂建设工程。无害化垃圾处理厂是保障居民身心健康、完善城市功能、提高我县城镇化水平的需要。随着城区人口的急剧增加，垃圾产量也在日趋增多，势必加快无害化垃圾处理厂建设。目前，无害化垃圾处理厂环评批复和立项工作已经完成。今年做好资金筹措及建设工作，争取在2010年完成并投入使用。该项总投资4000余万元。

（三）加大城市管理力度　深入开展环境整治　

第十一届全运会今年10月份将在我省举办，全省的环境整治工作必然加强，因此，我们要抓住这一有利时机，深入细致地做好工作，争取使我县城乡环境面貌和管理水平上一个新台阶。一是扎实开展集中行动。要按照省、市的安排部署，逐项对照检查搞整治、抓落实，使我县重要场所周边、交通干线沿线、城市出入口、重要景点、主要商业街区、住宅小区的环境面貌发生新的变化。特别要做好省际边界的环境整治工作。二是全面提高城市管理效能。城管执法工作，对于维护城市运行秩序、保持良好市容环境发挥了重要作用。要加强城管执法队伍建设，提高城管执法装备水平，抓好城管执法规范化考核。倡导文明执法、人性化管理，提高城管执法的社会形象。认真落实环境卫生责任区制度，推进市容管理精细化、规范化、市场化。继续做好道路保洁权、绿化养护权的市场化运作，将滨河路、东三路等路段保洁权推向市场。根据城市管理事权划分规定，做好城市管理事权的衔接，加大城区环境整治力度，重点治理脏乱差，着力解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放等严重影响市容环境的问题，打造洁净靓丽的城市环境。三是提高市政公用行业运行和服务保障能力。继续推进市政公用事业改革，完善特许经营制度，引入市场机制，完善政府监管体系和工作机制，培育和规范市政公用事业投资、建设、运营、作业市场，提高运营效率。

（四）统筹城乡发展　加快村镇建设

加快村镇规划编制，加强村镇基础设施建设，着力搞好村镇环境综合整治，大力推广新型农村住宅。完成辛集乡、甘屯乡、定远寨乡、柳林镇、梁堂乡等五个乡镇驻地的详细规划编制工作，完成30个基层村的规划编制；启动中心村建设，打造一个向中心村发展的试点，为农村居住社区化奠定基础，督促指导每个乡镇3－5个中心村按照新一轮规划进行建设，重点抓好中心村的道路硬化、排水设施、路灯安装、绿化及垃圾收集设施的建设。进一步抓好县级十个试点村及每个乡镇两个试点村庄的环境综合整治工作。达到路通、水通、电话通及三清四改（三清：清理垃圾堆、清理柴草堆、清理粪堆；四改：改水、改厕、改圈、改厨）；进一步加大执法力度，提高执法水平，各乡镇驻地严禁无证施工、无证建设，清理乱搭乱建，规范选址意见书发放工作。

（五）创新工程建设体制　促进建筑业健康发展

建筑业是我系统的主要产业，建筑业的健康发展是保障我系统健康发展的重要环节。因此，今年要不断创新工程建设体制，确保建筑业安全运行、和谐发展。一是进一步加强工程建设管理。要全面加强对各类扩大内需项目的监管，督促建设单位履行法定建设程序，引导建设单位同等条件下优先选用县内材料、设备和设计、施工队伍。依法强化建筑市场监管，加大市场违法违规行为处罚力度。加强对工程监理、招标代理、造价咨询行业的引导和管理。以信用体系建设为重点，加强建设执业师注册和管理，抓好项目经理向建造师平稳过渡工作。二是提高建筑设计水平。必须积极引进和培养优秀设计人才，广泛开展学术交流和研讨，并采取经济、技术、行政等多种手段，繁荣建筑创作，鼓励多出精品，鼓励优秀设计人才脱颖而出。抓好初步设计审查和施工图纸审查，建立健全工程设计质量监管体系。三是提高建筑业核心竞争力。要抓住国家增加投资、扩大内需的有利时机，加强产业指导和服务，提高建筑业发展水平。促进装饰装修业健康发展。实施“走出去”战略，进一步加大外出施工力度。四是强化工程质量管理。加强工程建设强制性标准的实施监督管理，完善“企业自控、社会监理、政府监督”的工程建设质量保证体系，加快推行住宅工程质量分户验收制度。突出抓好大型公共建筑和重大基础设施项目的工程质量，创建经得起社会监督、历史检验的优质工程。五是抓好建设领域安全生产。严格落实安全生产责任制，从严控制特种作业人员市场准入，建立完善事故预防和防范机制。加强建筑施工监督检查，确保建筑业安全运行。六是加大新建建筑节能工作，强化新建建筑执行节能标准的监管力度，对不符合标准的项目，不得开工建设和组织竣工验收备案。发展新型节能节材建筑材料，继续开展禁止使用实心粘土砖工作，推动新型墙体材料、节能建材和商品混凝土的生产及应用，促进高强度钢材、水泥等新型建材的应用。

（六）扎实开展学习实践科学发展观活动　加强党风廉政和精神文明建设

学习落实科学发展观是今年的重要政治活动，因此，我们要抓好以下几方面的工作。一是深入扎实开展学习实践活动。全系统广大党员干部，要深刻领会科学发展观的实质和内涵，结合实际，深入调研，查找问题，剖析原因，认真整改，真正把学习成果应用体现到具体工作中。二是大力推进党风廉政建设。建设系统各部门“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，必须对本单位、本行业反腐倡廉工作负总责，做廉洁自律的表率。要严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，在规划管理、房地产开发、房屋拆迁、工程招投标、资质审批、质量安全监督等环节，完善工作制度和监督制约机制，最大限度地提高透明度，减少自由裁决权，切实从源头上堵塞漏洞，遏制建设领域腐败现象。要继续大力支持纪检监察工作，进一步加大廉政教育和案件查处力度。三是进一步加强行业作风和精神文明建设。要牢固树立服务意识，营造干事创业、争先创优的良好氛围，塑造良好的行业形象。工会要扎实开展文明行业创建活动，不断提高广大干部职工的文明素养和思想道德建设水平，提高建设队伍整体素质。要继续深化“劳动关系和谐企业”创建活动，推进工会维权和劳动保护工作。进一步加强房地产管理，规范操作，热情服务，建立健全各种规章制度，促进我县房地产业的健康发展。后勤工作要保障有力；建立和完善执法体系，规范执法行为；落实档案管理政策，确保档案齐全；认真落实计划生育政策（今年实施的“一票否决”的新政策指的是以已婚育龄妇女季查体不到位为重点，各单位、科室要高度重视妇女查体工作），每季度召开一次计生工作会议，确保无违规现象。切实抓好安全保卫工作，化解上访人员情绪；人事、财务、公用事业、行政中心、广场管理等各项工作要扎实开展，以促进建设事业的全面、协调发展。考核工作要大胆创新，严格操作，加大监督力度，保障全面完成建设任务。