冠县人民政府办公室
关于印发《冠县人民政府关于贯彻落实党的十九大精神的实施意见》的通知

冠政办发〔2017〕124号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

《冠县人民政府关于贯彻落实党的十九大精神的实施意见》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

冠县人民政府办公室

2017年12月11日

冠县人民政府关于贯彻落实党的十九大精神的实施意见

为深入学习贯彻党的第十九次全国代表大会精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力完成党的十九大确定的各项任务，根据中央和省、市、县委部署要求，结合工作实际，制定本实施意见。

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。党的十九大回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。

全体党员干部，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排，将省第十一次党代会、市第十三次党代会和县第十四次党代会提出的目标任务与党的十九大绘就的宏伟蓝图相衔接，放眼更远未来，瞄准更高水平，进一步完善发展战略和思路目标，确保各项工作奋勇争先，努力形成经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局，奋力谱写冠县人民幸福生活新篇章。

全体党员干部，要坚持以人民为中心，把人民标准作为检验一切工作的最高标准，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

一、坚持科学发展，创造人民对美好生活需求的物质基础

发展是解决一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。当前，冠县正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，要建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，推动经济发展质量、效率、动力“三大变革”。

（一）推动质量变革，全面提高供给质量。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。推动工业优化升级，培强一批主导产业、骨干企业和“专精特新”中小企业，延伸产业链条，壮大产业集群，提高集约集聚发展水平；深入推进农业供给侧结构性改革，调好、调顺、调优农业结构，打造农业农村发展新动能，加快农业现代化进程；优化提升传统服务业，培育壮大技术含量和附加值高的现代服务业，推动服务业优质高效发展。坚决淘汰落后产能，有效化解过剩产能，对丧失自我修复能力、资不抵债、市场前景无望的企业，通过兼并重组、债务重组等方式，加快实现市场出清。加强全面质量管理，弘扬精益求精的工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。

（二）推动效率变革，全面提升发展效率。坚持向优质投入、企业管理、生态环境要效率，推动经济又好又快发展。千方百计扩大优质投入，谋划实施一批投资规模大、科技含量高、财税贡献能力强的大项目、好项目；积极推广政府与社会资本合作模式，激发民间投资活力。推动企业规范化改制，加快建立现代治理结构，提高直接融资比重，走开资本市场发展之路。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，全面推进大气、水、土壤等污染防治，推进生产生活方式绿色化，让人民群众在良好环境中生产生活。

（三）推动动力变革，全面打造发展动力。以创新驱动打造发展动力，以城乡融合拓展发展空间，以扩大开放谋求发展机遇，打造现代化经济体系的战略支撑。狠抓科技平台建设，提升科技创新能力；引导企业深化产学研合作，切实把科研资源转换为现实生产力；注重科技和管理人才队伍建设，继续开展企业家培训，不断提高管理水平和把握市场能力，打造一支结构合理、素质优良的人才队伍。坚持以人的城镇化为核心，全面提高城市规划建设管理精细化水平；实施乡村振兴战略，以美丽乡村标准化建设为抓手，努力建设宜居宜业宜游的新农村，构建城乡一体发展新格局。推进更高水平、更深层次的对外开放，着力招大引强、优化营商环境、推进区域合作，塑造开放型经济发展新优势。

二、深化各项改革，打造人民对美好生活需求的强大动力

准确把握全面深化改革的重大意义，紧紧抓住全面深化改革的机遇期，用改革的思路破解瓶颈制约，用改革的办法破除发展难题。始终坚持正确方向，紧密结合冠县实际，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，勇于攻坚克难，坚定不移把各项改革向纵深推进，让人民群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌，全面提升群众满意度。

（一）加快重点领域改革。推进“放管服”改革，加快转变政府职能。深化农村土地制度改革，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”；稳妥推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进金融体制改革，健全多层次资本市场，支持发展普惠金融，更好服务实体经济发展。扎实推进国企国资、财税体制、生态环保等各领域改革。

（二）积极稳妥有序推进。在政策法律框架内，站在全县发展大局统筹谋划改革事项，充分考虑可行和可能，科学制定改革方案。注重改革成效，把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否给人民群众带来了获得感。把抓改革落实同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，以改革促发展，以改革惠民生。

（三）健全督办协调机制。建立健全重点改革事项推进清单，明确工作任务、明确责任主体、细化工作分工，确保各项改革顺利推进。完善督查考核办法，强化督导调度，定期进行通报，激发各级各层面抓改革、促发展的积极性和主动性。

三、抓好民生事业，夯实人民对美好生活需求的民生保障

发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼，也是党治国理政的重要目标。

（一）以先进文化凝聚人心。坚持不懈用党的理论创新成果凝心聚魂，持续开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导党员干部群众坚定“四个自信”。坚持以社会主义核心价值观为根本，在全社会培育共同价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德。推动公共文化服务标准化均等化，建设更高水平、更加均衡的现代公共文化服务体系。牢牢把握正确舆论导向，唱响主旋律，传播正能量，在全县营造风清气正、昂扬向上的浓厚氛围。

（二）让发展成果人民共享。始终把人民利益摆在至高无上的地位，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众更加富裕，拥有更多的获得感幸福感。坚持精准扶贫、精准脱贫，促进扶贫资源精准配置、高效使用，坚决打赢脱贫攻坚战。优先发展教育事业，巩固义务教育均衡县创建成果，办好学前教育，普及高中阶段教育，抓好现代职业教育，加快发展民办教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；加强师资力量培育，开展名教师、名校长培养工程，提升教育教学质量。实施积极的就业政策，实现更高质量更加充分的就业。加强社会保障体系建设，不断提高保障标准和统筹层次。全面抓好医疗卫生、食品药品安全、社会救助、养老服务等各项工作。

（三）用法治推进社会治理。严格公正实施法律，推进依法行政，建设法治政府。建立健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大事故发生。健全各类应急预案，完善预警和应急救援机制，提高公共安全和处置突发事件保障能力。畅通人民意愿表达渠道，完善社会矛盾排查调处化解综合机制，及时妥善有效处理各类矛盾问题。健全立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

四、推进党的建设，筑牢人民对美好生活需求的政治保证

旗帜鲜明讲政治，不断提高政治觉悟、政治站位，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设水平。

（一）坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”， 坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员干部牢记党的宗旨，夯实思想建设基础。认真学习党章、践行党章，努力做新时代合格共产党员。认真落实民主集中制各项制度，提高科学决策、民主决策的能力和水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省、市、县委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

（二）坚持全面从严治党。深入落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，推动党风政风焕然一新。严格落实全面从严治党主体责任，全面加强纪律建设，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚定不移推进反腐败斗争，以零容忍的态度惩治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。认真落实领导干部“一岗双责”，健全责任体系，强化追责问责，推动全面从严治党向纵深发展。开展经常性、针对性、主动性的纪律教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）加强执政能力建设。按照十九大报告对新时代干部能力素质提出的新要求，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领这8个本领，团结带领广大群众抓重点、补短板、强弱项,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,推动全县经济社会各项事业开辟新境界、再上新台阶。加强干部教育培养，着力强化党性锻炼，提升干部专业素养和履职能力，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。健全正向激励机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，大力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。积极营造人才发展的良好环境，全力提供优质高效服务，努力形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程。深入学习贯彻党的十九大精神，完成党的十九大确立的各项任务，是党和人民赋予我们的神圣使命。全体党员干部一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！