冠县人民政府关于印发2016年度政府工作主要目标和重点任务责任分工方案的通知

冠政发〔2016〕18号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《2016年度政府工作主要目标和重点任务责任分工方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

冠县人民政府

2016年3月10日

2016年度政府工作主要目标和重点任务责任分工方案

1、生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，

牵头领导：刘洪林；主办单位：县发改局

2、社会消费品零售总额增长12%。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经信和商务局

3、公共财政预算收入增长10%。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县财政局

4、城镇登记失业率控制在4%以内。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县人社局

5、规模以上工业各项主要指标增长11%，全面完成上级下达的节能减排目标任务。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经信和商务局；协办单位：县民营局

6、今年确定实施重点建设项目68个，计划总投资299亿元，重点抓好冠洲集团年产40万吨厚板镀锌、冠星集团特宽幅家纺织布、冠晶光电人造蓝宝石等项目建设。

牵头领导：刘洪林、孟建新；主办单位：县发改局；协办单位：县直各单位、县经济开发区、各乡镇（街道）

7、加大土地指标争取力度，完成土地增减挂钩1164亩，挖潜改造900亩，开发未利用土地1400亩，为项目落地提供可靠保障。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县国土局

8、加强经济分析和监测预警，坚持好企业工作日制度，全力以赴保企业、稳增长。引导企业多措并举消化库存，支持企业全面降低成本，特别是减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用。支持企业规范化改制，完善公司治理结构，加快建立现代企业制度。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组等方式，引导有限资源向更高效益的企业和行业流动。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经信和商务局，协办单位：县民营局

9、搞好企业家培训，造就一大批企业经营管理人才。尊重、关心、保护企业家，在全社会营造关心支持实体经济的浓厚氛围。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经信和商务局，协办单位：县民营局

10、积极举办政金企对接活动，引导金融机构进一步扩大信贷规模，确保辖内金融机构新增贷款15亿元，社会融资规模突破100亿元。加快组建金融平台，推进齐丰村镇银行、北京银行冠县支行尽快开业运营，争取青岛银行等更多辖外银行设立分支机构。做大农商行、村镇银行等地方法人金融组织，加快民间资本管理公司申报设立工作。健全担保体系，建立省再担保体系冠县综合融资服务平台。组建保险行业协会，净化保险市场。引导企业探索走开资本市场之路，争取上市挂牌企业2家，实现债券发行、设备租赁、股权融资5亿元以上。搞好企业运行数据统计和分析，推进信用信息平台建设。

牵头领导：刘洪林、孟建新；主办单位：县金融办、人行、国资公司；协办单位：县发改局、县经信和商务局、县民营局、各商业银行

11、积极化解企业间担保链、担保圈风险，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务行为，打造优良金融生态环境。

牵头领导：刘洪林、孟建新；主办单位：县金融办

12、研究制定鼓励创新的扶持政策，设立200万元科技创新引导资金，让创新在全社会蔚然成风。引导企业与高校、科研院所共建实验室或技术中心，探索建立大学产业园，建成省级企业技术中心1家、市级企业技术中心2家。加快培育高新技术产业，力争高新技术产业产值占工业总产值比重提高2个百分点以上。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县科技局；协办单位：县发改局、县经信和商务局及相关企业

13、扎实推进“质量强县”，搞好标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，逐步构建各领域标准体系，全面提升整体质量水平。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县市场监督管理局

14、完善人才引进机制，创新人才使用方式，突出企业主体地位，吸引更多产业领军人才、科技创新人才和高技能人才为我所用。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县人社局

15、因地制宜发展民营经济，大力发展专业村、产业镇和特色产业集群，确保各项指标增长20%以上。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县民营局

16、继续开展小额担保贷款快、易、贷活动，完善财政贴息等鼓励创业政策，有效解决创业资金难题。

牵头领导：刘洪林、郭秀芳；主办单位：县财政局、县人社局

17、发挥好创业孵化基地、创业园区、中小企业公共服务中心作用，规划建设创业一条街，引导扶持有创业意愿的群体创新创业。有针对性地开展创业培训，切实提高创业者素质和能力。加强宣传引导，报道先进典型，推广成功经验，在全社会形成创新创业的浓厚氛围。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县人社局；协办单位：县民营局

18、今年，确保新增个体工商户2000家以上。

牵头领导：曲泽根；主办单位：县市场监管局

19、今年，确保新增私营企业500户以上。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县民营局

20、深入推进行政审批制度改革，实现省、市、县行政审批三级联网运行。推行“一证一号”改革，进一步激发市场主体活力。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县委编办、县政务服务中心

21、深化财税及投融资体制改革，完成“营改增”任务。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县国税局、县地税局

22、健全全口径政府预算体系，全面推开乡镇国库集中收付制度改革，大力推广政府与社会资本合作投资模式和政府购买社会服务。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县财政局

23、完善招投标管理体制改革，引入市场竞争机制，保证工程建设质量。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县财政局

24、搞好国有资产经营有限公司规范化管理，进一步提升融资能力，力争各项融资30亿元。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县国资公司

25、稳妥开展农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有收益、有偿退出、抵押担保和继承权。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县农业局

26、深化医疗卫生体制改革，继续推进县级公立医院改革，健全分级诊疗制度和城乡居民大病保险制度。

牵头领导：雷传波；主办单位：县卫计局;协办单位:县人社局、县财政局、县发改局、县委编办

27、抓好户籍制度改革，细化完善和实施差别化落户政策，促进更多农业转移人口进城落户。

牵头领导：赵维波；主办单位：县公安局

28、大力实施“龙头带动”战略。力争市级以上农业龙头企业达到60家以上，每乡镇（街道）新增1家投资2000万元的深加工企业。积极扶持现有龙头企业扩大规模、提档升级，进一步增强辐射带动能力。推广农业物联网现代装备技术，建成1处高标准示范园。

牵头领导：雷传波；主办单位：县农业局；协办单位：各乡镇（街道）

29、大力实施“经营创新”战略。鼓励和引导农村土地流转，新增家庭农场10家、种植大户20户，积极构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户（家庭农场）”的新型农业经营体系，不断提高农民组织化程度。加大培训力度，努力培育一批会经营、善管理的新型职业农民。

牵头领导：雷传波；主办单位：县农业局、县畜牧局

30、大力实施“品牌创建”战略。力争“三品一标”认证农产品达到114个，覆盖面积70万亩以上。加大品牌营销和推广，努力提升“冠”字号农产品知名度和影响力。强化农产品质量安全监管，创建省级农产品质量安全县。

牵头领导：雷传波；主办单位：县农业局；协办单位：县市场监督管理局

31、大力实施“基础提升”战略。整合各类涉农项目资金，加强水利、电力、生产路等农业基础设施建设，抓好农田改造和农业机械运用，有效提升农业发展保障水平。做好彭楼灌区改造提升前期准备工作。

牵头领导：雷传波；主办单位：县农业局、县水务局

32、今年，确保新增规模以上企业20户以上。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经信和商务局、县民营局

33、狠抓骨干企业群体膨胀。重点扶持冠洲、冠星、众泰、新瑞等行业优势明显、产品竞争力强的龙头企业做大做强，积极推动赛雅、恒通、中天等科技含量高、成长性好的中小企业扩大规模，努力形成大企业开拓带动、中小企业支撑有力的良好企业生态。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县经信和商务局、县民营局

34、狠抓传统产业改造提升。坚持扩大总量和提升质量同步推进，以产业链延伸和产业集群发展为主攻方向，着力推动精品钢板、纺织服装、装备制造、农副产品加工产业转型升级，全力打造精品钢板千亿产业集群，精心培植以中建材、中通钢机为依托的绿色建材集群。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县发改局、县经信和商务局

35、鼓励企业加大技改投入，实施重点技改项目60个，确保完成技改投入55亿元。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经信和商务局

36、狠抓新兴产业培育壮大。大力发展新能源、新材料等战略性产业，使其尽快成长为县域支柱产业。重点抓好三帝打印及高端数控机床产业园、大规格高品质人造蓝宝石、万吨稀土永磁和一批农光互补项目建设，培育新的经济增长点。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县发改局、县经信和商务局

37、全力补齐服务业短板，力争今年服务业增加值达到105亿元、增长13%。

牵头领导：刘洪林、孟建新；主办单位：县发改局

38、推动现代物流业实现新突破。鼓励现有物流企业通过改制、兼并、联合等形式发展壮大，下大力引进、培植一批现代物流龙头企业。加快工业企业主辅业务分离，推动物流社会化、专业化和规模化发展。加快发展农产品冷链物流。

牵头领导：刘洪林、孟建新；主办单位：县发改局、县交通局

39、以山东宝信物流园为依托，加快海关特殊监管区建设，大力发展保税物流，努力将我县打造成为区域性重要物流枢纽。    

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县经信和商务局

40、推动生态旅游业实现新突破。实施旅游精品战略，重点加快梨园大世界开发进度，实施萧城遗址保护开发，抓好天沐温泉度假村全面升级，争创清逸和金叶生态园分别为国家“3A”和“2A”级景区。大力发展乡村旅游，规划建设百里骑行绿道，开发一批农家乐、采摘大棚、自驾游营地等特色旅游项目。继续办好梨园文化观光周和采摘游园活动，进一步打响我县节庆品牌。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县旅游局

41、推动电子商务实现新突破。抓住聊城争创国家电子商务示范城市机遇，推进电子商务进农村、进社区、进园区、进企业。加快阿里巴巴农村淘宝项目建设，扩大京东、苏宁等电商规模，积极培育一批特色电商镇、电商村，争创全国农村电商示范县。完善城乡电商配送网络，畅通“农产品进城、工业品下乡”通道。鼓励开展跨境电子商务。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县经信和商务局

42、推动其他服务业态实现新突破。落实好公积金使用、信贷、税收等优惠政策，积极消化房地产库存。开工建设红星美凯龙城市综合体，加强建安商贸城、诚信商厦运营管理，活跃县城商业氛围。合理布局建设便民超市，方便居民生活。加快发展科技、信息、设计等生产性服务业和家政、培训、中介等生活性服务业态。

牵头领导：刘洪林、孟建新；主办单位：县发改局；协办单位：县住建局、县经信和商务局

43、坚持以人的城镇化为核心，着力加快新型城镇化进程，确保常住人口城镇化率达到37.6%、户籍人口城镇化率达到32%。  

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局、县公安局

44、上半年完成城市总体规划批复。突出自然美、生态美、艺术美，高水准编制城市控制性详细规划和道路交通、绿地系统专项规划，建立地下管网信息系统，为城市建设提供科学依据。严格执行规划，维护规划的严肃性、权威性和延续性。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局

45、实施城建八大工程。计划投资27.2亿元，实施清泉河综合改造三期工程，打造完整的城区生态水系格局；实施道路和排水建设工程，打通工业路和白杨路、拓宽冉子路和团结路、新建兴贸东路和青年路，铺设雨污管网28.5公里；实施房屋征收工程，对15个片区、83.2万平方米房屋进行征收，完成棚户区改造4450户，建设公租房500套，棚改货币安置率达到50%；实施绿化工程，新增绿化面积11.5万平方米；实施亮化工程，对东环路等13条道路路灯进行安装改造；实施公用事业提升工程，铺设供热供气等各类管网33.2公里，完成第二污水处理厂建设前期工作，实现自来水水质稳定达标；实施地下人防工程，建设人防地下室1万平方米；实施城市完善提升工程，对重点部位城区建筑外观进行美化。规划建设过街天桥，保障学生和居民出行安全。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局

46、提高城市管理水平。启动数字化城管建设，狠抓违章建筑、占道经营、乱停乱放、三轮车违法营运、工程建筑现场、渣土车、商混车等综合整治，实现城市精细化管理。完善城市卫生市场化保洁机制，营造更加干净整洁的城区环境。加快城市社区建设，更好发挥便民利民作用。狠抓小区物业管理，为居民提供舒心、优质服务。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局；协办单位：县交通局、交警大队

47、加快城区公交站场和充电桩建设，新增480辆纯电动公交车，确保公交车有序运行。

牵头领导：赵维波；主办单位：县交通局

48、加大镇村建设力度。充分发挥示范镇带动作用，引导各乡镇明确功能定位，因地制宜打造风格独具的特色小镇。加强乡镇驻地基础设施建设，增加公共服务供给，切实提高乡镇吸纳承载能力。加大撤乡设镇工作力度。实施小城镇提升工程，完成清水镇、东古城镇和崇文街道孙疃街提升任务。加快斜店辛庄社区、梁堂北寺地社区等农村新型社区建设进度，改造危房2000户、无害化厕所45600个，有效改善农村群众生活条件。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局；协办单位：县民政局、各乡镇（街道）

49、加强农村公路建设，力争新建改建农村公路800公里。

牵头领导：赵维波；主办单位：县交通局

50、主动适应形势和政策变化，转变招商思路，优化营商环境，确保全年到位招商引资额132亿元。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县招商局；协办单位：县直各单位、县经济开发区、各乡镇（街道）

51、力争引进国内外500强企业和大型央企、国企5家以上。突出企业主体，鼓励企业走开战略合资合作之路。围绕产业配套升级，抓好产业链招商、产业集群招商、高新技术产业和现代服务业项目招商。继续加大光伏产业招商力度，进一步膨胀规模、丰富内涵，积极拓展其生态和旅游功能。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县招商局

52、坚持精准招商，突出有机缘的城市、企业和朋友，扎实开展小团组招商，适时举办投资说明会、项目恳谈会，推介项目、寻求商机。加强专业招商队伍建设，提升招商引资的专业性和实效性。

牵头领导：赵存吉；主办单位：县招商局

53、以更大力度开拓海外市场。设立200万元外经贸引导资金，对企业交纳的出口信用保险等7个方面给予补贴，切实调动企业出口积极性。引导企业根据国际市场需求，及时调整优化出口产品结构，巩固传统市场，开拓新兴市场。积极组织企业参加广交会等境内外展会，鼓励企业在国外设立办事处。支持企业进口先进设备，提升装备水平。今年实现进出口额5.1亿美元，其中出口4.9亿美元、增长8.8%。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县经信和商务局

54、以更大力度完善开放载体。实施开发区升级工程，进一步理顺和完善管理体制，将东古城、定远寨等工业集中区纳入统一管理；提升金融、教育、医疗等公共服务配套水平，将开发区打造成为对外开放的重要载体。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县经济开发区

55、加快青岛保税港区冠县功能区建设，全力打造面向国外、辐射周边的开放窗口。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县经信和商务局

56、今年，作为全市公路建设的主战场，投资11.5亿元，实施国道309线闫营至张庄和多庄至东古城段拓宽改造，建设新东环和新西环、改造提升南环，对省道248线杨寺地至莘县界段进行升级，对武训大道、冉子路和东环路进行改造，构建更加开放便捷的交通网络。

牵头领导：赵维波；主办单位：县公路局

57、高标准开展春季植树造林，确保植树1000万株以上。

牵头领导：雷传波；主办单位：县林业局

58、加快冉海水库、雨洪资源利用、潜流湿地等项目建设，规划建设范寨水库，积极配合市里做好森林湿地和西沙河林场规划建设。

牵头领导：雷传波；主办单位：县水务局；协办单位：县住建局、县林业局

59、健全城乡环卫一体化长效机制，促进城乡人居环境持续改善。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局

60、实施大气污染防治攻坚行动，严禁新上高污染项目，禁止秸秆焚烧，加强工业废气、机动车尾气治理。

牵头领导：赵维波；主办单位：县环保局；协办单位：县交警大队

61、下死手整治城市扬尘，全面清理城区煤炭堆场，杜绝高硫煤和劣质成品油使用，有效遏制雾霾频发态势。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局、县环保局；协办单位：县经信和商务局

62、加大水污染治理力度，全面落实“水十条”，搞好污水处理设施建设，狠抓河流综合治理，促进水质持续改善。

牵头领导：赵维波；主办单位：县环保局；协办单位：县水务局

63、加强土壤污染防治，开展工业污染场地和农业面源污染治理，稳步提高土壤质量。

牵头领导：赵维波；主办单位：县环保局；协办单位：县农业局

64、进一步提升环保综合执法能力水平，开展“十五土小”企业专项治理行动，对所有排放废水、废气企业实施24小时在线监控，督促所有饭店安装油烟处理装置，严厉查处各种环境违法行为。

牵头领导：赵维波；主办单位：县环保局；协办单位：县住建局

65、扎实推进资源节约和高效利用。支持发展循环经济，开展清洁生产对标活动，抓好工业固废综合利用。突出重点领域，推广先进节能技术和工艺，着力抓好企业节能改造、建筑领域节能、新能源汽车和太阳能应用。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县发改局、县经信和商务局

66、加快推进城区集中供热，搞好热电企业气化改造，加快燃煤锅炉淘汰。

牵头领导：赵维波；主办单位：县住建局

67、严格落实能源、水资源、建设用地利用总量和强度双控行动，促进资源集约高效利用。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县发改局；协办单位：县经信和商务局、县水务局、县国土局

68、坚持民生优先战略，确保民生支出比重占财政总支出的85%以上，使广大群众在共享发展中提升幸福感和获得感。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县财政局

69、打好精准脱贫攻坚战。县财政每年列入2000万元预算资金，科学制定脱贫攻坚计划，确保1.66万农村贫困人口稳定脱贫和14个贫困村摘帽。

牵头领导：雷传波；主办单位：县扶贫办

70、实施九大扶贫工程。广泛开展产业扶贫、企业下乡扶贫、金融扶贫等工程，确保脱贫攻坚战整体推进。开展贫困村“四个一”帮扶活动，建设10个光伏发电试点村，对贫困家庭的中高职在校生每年补助3000元，做好贫困户危房改造和特困人口集中供养。强化社会保障“兜底”。对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系，确保低保线达到国家扶贫标准线。

牵头领导：雷传波；主办单位：县扶贫办

71、提升公共服务水平。优先发展教育事业，着力抓好“全面改薄”工程建设、义务教育均衡县创建和解决城镇中小学大班额工作；新建城区第五小学和崇文中学，建成投用实验高中，规划建设城区第四高中；新建改建农村中小学39处、幼儿园23处；狠抓职业教育，培养高素质技能人才；加强教师队伍建设，搞好教师招聘和培训，深化教师“县管校聘”改革；实施校车安全工程，实现所有乡镇全覆盖；积极采用碳晶电热板和太阳能集热系统，解决学校供暖和寄宿制学校师生洗澡问题。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县教育局

72、深化文化惠民工程，投用新图书馆、文化馆、博物馆，开展乡镇文化大院功能升级改造；积极组织文艺节目汇演和送戏下乡、农村公益电影放映活动，切实丰富群众文化生活；大力发展文化产业，努力培育一批文化骨干企业和文化名牌产品。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县文广新局

73、加快发展卫生事业，完善基本公共卫生服务，加强各类传染病防控，巩固基本药物制度，全面提升医疗卫生服务水平。

牵头领导：雷传波；主办单位：县卫计局

74、强化食品药品联合执法，积极创建省级食品安全先进县，保障群众饮食用药安全。

牵头领导：曲泽根；主办单位：县食药局

75、扎实抓好农村饮水安全工程。

牵头领导：雷传波；主办单位：县水务局、县住建局

76、完成县体校建设，筹建全民健身中心。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县体育局

77、深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展，创建省级双拥模范县。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县民政局

78、实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。

牵头领导：雷传波；主办单位：县卫计局

79、认真做好第二次全国地名普查工作。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县民政局

80、健全社会保障体系。高度重视就业再就业工作，开展就业技能和创业培训2900人，新增城镇就业6200人、农村劳动力转移就业10300人。继续扩大各类社会保险覆盖范围，力争全年征缴各项社会保险费6亿元，确保社保基金稳健运行。

牵头领导：郭秀芳；主办单位：县人社局

81、健全养老服务、社会福利和殡葬服务体系，不断提升服务水平。稳步提高城乡低保标准，扎实开展多种形式社会救助，让每一位生活困难群众吃得饱、穿得暖。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县民政局

82、认真落实领导干部定期接访制度，畅通信访渠道，规范信访行为，积极化解矛盾纠纷。

牵头领导：赵维波；主办单位：县信访局

83、启动“七五”普法工作，切实提高全民法律素养。

牵头领导：徐世栋；主办单位：县司法局

84、建立健全各类应急预案，完善预警和应急救援机制，提高公共安全和处置突发事件保障能力。

牵头领导：孟建新；主办单位：县应急办

85、深刻汲取安全事故教训，强化安全生产责任，深入开展隐患大排查、快整治、严执法集中行动，消除各类非法违法行为和事故隐患。

牵头领导：刘洪林；主办单位：县安监局

86、搞好公路安全生命防护工程，深化“平安行•你我他”行动。

牵头领导：赵维波；主办单位：县公路局、县交通局、交警大队

87、加强社会治安综合治理，健全社会治安立体化防控体系，完善综治大巡防机制，严厉打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。

牵头领导：赵维波；主办单位：县综治办、县公安局