冠县人民政府办公室关于印发《冠县防震减灾事业“十三五”规划（2016-2020年）》的通知

冠政办发〔2017〕1号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《冠县防震减灾事业“十三五”规划（2016-2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

冠县人民政府办公室

2017年1月5日

冠县防震减灾事业“十三五”规划

（2016-2020年）

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为履行防震减灾社会管理和公共服务职责，推进全县防震减灾事业发展，根据国家、省、市防震减灾事业发展规划要求，结合我县实际，制定本规划。

一、我县防震减灾现状

我县地质构造复杂，聊考断裂带、冠县-广饶断裂带、沧东断裂带等多条断裂穿越县境，具备发生中强以上地震的地质构造背景，根据国家标准GB18306-2015《中国地震动参数区划图》确定，为Ⅶ度地震重点监视防御区。目前，我县初步建立了监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，已建成测震台、强震台、地震前兆观测骨干点各1个，地震宏观观测点12个。各个监测台点均能实现数字传输，可以监测到我县境内发生1.5级以上地震，也可监测到发生破坏性地震时我县的破坏程度，为及时救援提供依据。

我县防震减灾事业面临的主要问题有：1.全民防震减灾意识仍需进一步提高，防震减灾科普教育宣传的深度和广度不够；2.受经济发展水平影响，我县城镇和农村危旧房屋点多、量大，城乡居民住宅抵御地震灾害能力较弱；3.地震应急指挥平台尚未完全建成，地震应急社会服务能力和专业救援能力有待提高。

二、防震减灾事业“十三五”规划总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表“重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本，始终把人民生命财产安全放在防震减灾工作的首位；坚持预防为主、防御与救助相结合，树立全面的防御观；坚持依靠科技，依靠法制，依靠全社会的力量，强化社会管理与公共服务；坚持强化基层、打牢基础，进一步完善地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，最大限度地减轻地震灾害所失。

（二）基本原则

1.坚持防震减灾服务并服从于经济社会发展。牢固树立防震减灾为经济和社会发展服务的观念，把防震减灾工作与经济建设、社会发展紧密结合起来，为经济和社会发展创造良好的地震安全环境。

2.坚持城乡防震减灾协调发展。高度重视城市和重大建设工程的地震安全，加强广大农村地区的抗震设防监管，努力促进城乡统筹协调发展。

3.坚持推进地震科技进步。不断加大地震科技攻关和科技创新力度，加强科技成果转化，推广应用新理论、新技术、新方法，提高地震监测预测、抗震设防、应急救援技术水平，发挥科技在防震减灾、科学减灾中的支撑和引领作用。

4.坚持完善地震应急救援体系建设。加强地震应急救援队伍的培训，建立和完善地震应急避难场所，设立地震应急救援物资储备库，不断充实地震应急救援物资装备，有效提高我县防灾减灾能力。

5.坚持开展防震减灾宣传教育。加强舆论管理，强化引导作用，主动、慎重、科学、有效地进行防震减灾宣传。深入持久地开展地震科普教育和法制教育，提高民众的防震减灾意识和自救互救能力。

（三）总体目标

综合考虑我县未来面临的地震形势和全县经济与社会发展需求，确定“十三五”期间我县防震减灾的目标：夯实全县防震救灾工作基础，监测预报、震灾防御、紧急救援“三大工作体系”在全县基本得到覆盖，全社会抵御地震灾害的能力进一步提高，全县防震减灾工作居全市中等以上水平 。

1．提高城市地震安全保障能力。城区新建、改建、扩建工程全部达到地震区划图标示的抗震设防要求，逐步开展地震紧急自动处置技术系统建设。

2.提高农村民居地震安全保障能力。进一步规范农村民居建设，扩大农村民居地震安全示范工程覆盖面，全县至少建成1处农村民居地震安全示范工程。

3.提高地震监测和预报预警能力。地震前兆观测台网密度进一步扩大，地震预测理论和地震机理研究更加深入，地震群测群防等观测资料在短临预报中的应用不断强化，力争做到长期预报更加科学、中期预报准确率不断提高、短临预报有所突破。

4.提高地震应急处置能力。地震应急预案体系更加健全，地震应急救援队伍建设继续加强，地震应急避难场所设施逐渐完备，地震应急救援装备不断完善，应对大震巨灾的能力得到提高。破坏性地震发生后，15分钟内启动地震应急预案，确定响应级别，采取应急行动，迅速开展了解灾情、发布震情灾情信息等工作；1小时内迅速组织并派出现场工作队、求援队开展现场震情监测与紧急救援、救援工作；6个小时内初步确定灾区范围；3日内提出灾情初步评估结果。

5.提高公众应对地震灾害的能力。建立宣传、地震、教育等部门齐抓共管，以新闻媒体为主体的防震减灾宣传机制。建成2处防震减灾科普教育基地，中学生的防震减灾知识普及率达到100%，广泛开展社区、农村、企业、机关的防震减灾知识宣传，社会民众掌握防震减灾基本知识和防震避震技能，科学应对地震谣传事件的能力明显增强。有感地震发生时，人口密集的公共场所不发生人为伤害事件。进一步发展壮大地震救援志愿者队伍，总数发展到2000人。

6.提高震后救助恢复能力。至少建成3处标准不低于III类国家地震应急避难场所标准的地震应急避险场所，救灾物资储备体系更加完善，震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。

三、防震减灾 “十三五” 规划工作任务

（一）夯实防震减灾工作基础

1.增强地震监测能力。科学规划全县各类地震监测台网，优化地震观测台网，获取更广、更多、更全面的地震监测信息。依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障各级各类地震监测设施条件和安全可靠运行。

2.开展抗震性能普查和抗震加固。对未采取抗震措施的已建重大建设工程、生命线工程、可能发生严重次生灾害建设工程以及地震重点监视防御区建设工程，开展抗震性能普查和鉴定，并根据鉴定结果采取拆除、改造或加固措施。

3.完善应急救援基础设施。提高应急救援装备现代化水平，完善县级应急救援队伍救援装备，提高装备的实用性和实战能力；加强地震应急装备建设，保证应急车辆、应急通讯和应急供电设施等的良好运行。强化县应急指挥中心地震应急指挥功能，建成地震应急救灾基础数据库和灾情速报系统，做到应急准备常态化。

（二）增强防震减灾公共服务能力

1.强化群测群防工作。继续推进地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，各乡镇（街道）至少建成1处宏观测报点，确定1名防震减灾助理员，各村（社区）确定1名地震灾情速报员。依托县防震减灾科普教育基地和各乡镇（街道）防震减灾科普宣传网点，构筑全县防震减灾科普宣传网。

2.加强学校、医院等人员密集场所抗震设防。全面落实学校、医院等人员密集场所建设建设工程地震安全责任制。加快实施中小学校舍安全工程，组织开展人员密集场所的抗震性能普查、鉴定，根据鉴定结果进行加固改造，及时消除安全隐患。新建的学校、医院等人员密集场所建设工程，全部按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，增强抗震能力。

3.提高农村民居抗震能力。继续推进农村民居地震安全工程建设，编制符合抗震设防要求的抗震设计方案。继续组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术，建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系。加强农村民居地震安全技术服务网络建设，为农民建房提供技术指导和服务。

4.完善地震应急预案体系建设。建立健全纵向到底、横向到边、条块结合、管理规范的地震应急预案体系。做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，着力提高预案的针对性和可操作性，健全预案的备案、监查、评估和演练制度。定期进行地震应急检查，学校、医院、大型商场等人员密集场所，每年至少组织开展1次地震应急演练，促进各部门、单位的协调配合，全面落实各项地震应急措施。

5.加强地震救援队伍建设与培训。建立和完善各级地震灾害紧急救援队伍，加大地震灾害紧急救援队的投入，加强专业培训和演练。加强卫生、消防、危化品等专业抢险救援队伍及联动机制建设，提高各类专业救援队伍承担抗震救灾任务的能力；积极推进县地震紧急救援队伍和救援志愿者队伍建设。建立并完善各部门之间的救援队协调和调用机制，充分发挥各类救援力量在抗震救灾中的作用。

6.做好地震应急和灾后救援准备。推进应急避难场所规范化建设，强化学校、医院、影院、大型商场、酒店、体育场馆、车站等人员密集场所紧急救生避险设备的配置。加强物资储备体系建设，按照布局科学、种类完备、数量合理、调拨迅速的要求，完善跨步门、跨地区、跨行业的物资储备、调拨和紧急配送机制。做好灾后救助与恢复重建准备，加强交通、电力、通信等基础设施的地震应急保障能力和保通抢修能力建设，做好灾后伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等准备工作，确保灾后救治及时、救援有力、救助到位；灾后及时开展地震灾害损失调查、科学编制灾后恢复重建规划，有计划、分步骤地做好恢复重建的各项工作，尽快恢复灾区生产、生活秩序。

7.加大防震减灾宣传教育力度。继续搞好地震科普示范学校创建活动，实行规范管理；扩大地震安全示范社区覆盖面；逐步开展地震安全示范企业试点建设；依托农村民居地震安全示范工程，进一步提高农村防震减灾知识普及率；把防震减灾宣传教育纳入干部培训、学生教学计划，加大宣传力度。

（三）提升防震减灾社会管理水平

1.严格建设工程抗震设防和监管。进一步完善建设工程抗震设防监管制度，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序，作为建设工程项目可行性论证、工程选址、工程设计和竣工验收的必备内容；建立联合监督检查机制，严格对建设工程抗震设防要求、抗震设计、施工等关键环节的审批把关。高度重视建设工程抗震设防，新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求。

2.加强地震次生灾害源防治。加强公路，铁路、次生灾害源维护管理，加强危险路段、桥梁整治改造;落实病险水库、重点江河提防的除险加固措施，全面完成地震重点监视防御区内病险水库的抗震性能鉴定和除险加固；加强输油气管线的日常管理和维护，加大巡检密度；严格危险化学品、放射性物质等监管，避免地震灾害造成重大环境污染事件。

3.做好信息发布和舆论引导。按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的原则，完善地震信息发布制度，建立健全地震事件新闻报道快速反应机制、舆论收集和分析机制，做好信息发布、新闻报道工作。加强组织协调和归口管理，发挥主要新闻媒体、政府门户网站的舆论引导作用，周密安排、精心组织，在第一时间准确的向社会发布震情、灾情信息。

四、防震减灾“十三五”规划重点工程

（一）城乡地震综合防御基础工程

1.制定《冠县城区抗震减灾专项规划（2016---2030）》。利用地震活动断层探测与地震小区划工作成果，为城市规划、建设和管理提供科学合理的抗震设防依据，增强城市的地震灾害防御能力。

2.继续实施农村民居地震安全工程。推广农村民居地震安全示范工程经验，进一步引导广大农民建设抗震民居，提高广大农村的地震灾害防御能力。

3.强化防震减灾科普宣传设施。继续开展地震宣传教育基地建设，加大防震减灾知识的阵地宣传力度；配备流动宣传教育设施，开展广大农村、城镇社区等的防震减灾流动宣传。

（二）地震应急与救援基础工程

1.加强全县地震应急指挥中心建设。依托各级应急指挥中心，建成冠县地震应急指挥中心，完善地震应急指挥功能，加强与省、市地震应急指挥中心连接，使县地震应急指挥中心应具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能。

2.充实全县地震现场指挥部装备，完善应急通讯、应急车辆、应急供电、应急救援等设备设施，加强地震系统应急物资储备。充实全县地震应急与救援设备设施，增强全县的地震应急能力。

3.加强专业地震应急救援培训。对县民兵地震应急救援队、地震应急志愿者等救援队伍进行基本能力培训，配备必要的设施，提高应急救援水平和处置能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。防震减灾是经济社会发展的基础性工作，各级各部门要高度重视防震减灾工作，一把手要亲自抓，明确专人负责，及时研究解决防震减灾事业发展中遇到的困难，直接相关单位要各负其责，密切配合，做好“十三五”防震减灾发展规划的实施工作。

（二）保障经费投入。防震减灾事业是全社会公益事业，稳定的经费投入是地震工作发展的基本保障。县财政要将防震减灾各项工作，包括重点建设项目纳入预算管理，完善以公共财政为主，逐年、稳定增长的投入机制，确保我县 “十三五”规划和防震减灾目标的顺利完成。

（三）推进队伍建设。建立健全人才引进、培养机制，用好现有人才，稳定关键人才，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为全县防震减灾事业发展提供人才保障和智力支持。