2023年，在县委县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实法治政府建设的各项工作要求，牢固树立安全发展理念，围绕主责主业，不断推进我局应急管理行政执法工作的程序化、规范化，切实保障全县安全生产形势稳定。现将我局行政执法工作情况报告如下：

一、2023年行政执法基本情况

（一）2023年，我局共实施行政处罚195起，共处罚款299.1万元；行政许可共办理烟花爆竹经营（零售）许可证273个，危险化学品经营许可办理25件。

（二）我局所有行政案件执法主体合法、事实清楚、证据完备、引用法律条款准确、执法程序合法、调查取证真实，所有行政处罚合法有效，未发生因行政处罚被行政复议、行政诉讼的案件。无涉密案件，未发生一起法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）加强制度建设。为进一步规范行政执法行为，2023年度制定发放《关于进一步规范行政执法工作的通知》《冠县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》等文件规定并严格执行。

（二）全面贯彻执行行政执法公示制度。一是强化事前公开。组织人员动态调整权责清单和权力运行流程图、执法监督信息等，在县人民政府网站统一公布，主动接受社会公众的监督。二是规范事中公示。在执法工作中主动出示执法证件，开展监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时按要求制作相应执法文书。三是加强事后公示。在县人民政府门户网站和山东政务服务网对实施的行政许可结果、行政处罚结果等信息进行公示，接受社会监督。2023年公示行政处罚结果信息195条、行政许可298条。

（三）全面贯彻落实执法全过程记录制度。一是规范制作行政执法文书。按照省应急管理厅要求，使用统一规范的行政执法文书，确保行政执法文书合法规范、客观全面、及时准确。二是配备音像记录设备。明确要求执法人员对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所必须落实全程音像记录，对现场执法、调查取证等容易引发争议的行政执法过程视情况进行音像记录。三是强化执法档案管理。加强对执法文书的制作、使用、管理和归档保存，确保所有行政执法行为有据可查、全过程留痕和可回溯管理。

（四）全面贯彻落实重大执法决定法制审核制度。制定重大执法决定法制审核目录清单，重大行政执法案件在作出决定之前，对合法性适当性进行审核。

（五）加强行政执法人员培训。2023年我局共有行政执法资格证25人，持证率为100%。2023年组织开展本单位行政执法培训1次，主办县级行政执法培训1次，应急管理干部网络学院专题培训班2期，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等与安全生产行政执法相关的法律法规。通过行政执法培训，引导行政执法人员牢固树立依法行政理念，在实际工作中学会用法治理念去思考问题、分析问题、解决问题，进一步提升应急系统行政执法人员的执法能力和水平。

（六）开展案卷评查加强执法监督。参加市局案卷评查1次，评查存在问题积极整改落实。参加聊城市组织开展的“规范执法、从我做起”教科书式指导案例评选活动，报送案例被评选为聊城市“规范执法，从我做起”十大优秀案例。落实行政执法监督卡制度，实施行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等行政执法行为，均向当事人送达《冠县行政执法监督卡》。

（七）创新监管方式，提高监管效能。选取重点企业开展驻点帮扶，向企业送政策、送技术、送服务，指导企业开展晨会、完善制度、开展演练等，帮助企业解决安全生产难题，培养安全生产管理人才，建设安全管理团队。深化数字化赋能，开启监管“云模式”。接入94台高空瞭望高清摄像机信号，对县域企业监管全覆盖、无死角，对企业建设项目、室外动火、高空作业等高危作业行为和非法经营储存危化品等违法违规行为进行视频巡查。

三、存在的问题

（一）执法带动作用发挥不明显。虽然通过高频次、高密度的执法检查活动，消除了大量的安全隐患，企业安全管理水平有了一定的提升，但是企业主动排查隐患的动力和能力不足，总是“按下葫芦浮起瓢”，问题隐患屡查屡有。

（二）企业对执法工作配合度不高。部分企业的负责人总认为执法就是故意给企业找麻烦，执法就是为了处罚，对安全生产执法促隐患整改，提管理水平的认识不足。

四、下一步工作计划

（一）强化执法理念，提高执法质量。深化“业务+服务”融合，将思想政治建设贯穿始终，把旗帜鲜明讲政治融入安全生产执法各项工作，筑牢执法思想根基。探索推行“三位一体”执法模式，即“监管+执法”“服务+执法”和“执法+专家”执法模式，形成监管主导、执法督导、专家辅导的执法新思路。

（二）强化普法教育，服务企业发展。坚持执法先普法，让企业知法、懂法、守法，引导企业未雨绸缪，排查、管控风险隐患，实现防患于未然，将普法教育变成践行初心使命，优化营商环境的具体实践。俯下身子、耐下性子，主动上门为企业提供贴心、暖心服务，从铁面的执法者转变为微笑的服务者，积极构建应急部门与企业的亲清政商关系，为企业高质量安全发展保驾护航。

（三）优化处罚机制，推行柔性执法。把握好安全生产处罚“尺度”，除涉及重大安全生产问题外，对情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的轻微违法违规行为，严格实行柔性执法，坚持以教育整改为主，运用说服教育、劝导示范等非强制性手段，帮助企业预防并及时纠错改正，感受到“有温度的执法”，最大限度降低行政执法对企业生产经营的影响，切实保护和激发市场主体活力，实现社会效果和执法效果的统一。

冠县应急管理局

2024年1月19日