冠县人民政府关于印发《冠县创建国家卫生县城工作规划（2018年—2020年）》的通知

冠政发〔2018〕50号

县经济开发区管委会、各街道办事处，县直有关单位：

《冠县创建国家卫生县城工作规划（2018年—2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

冠县人民政府

2018年5月30日

（此件公开发布）

冠县创建国家卫生县城工作规划

（2018年—2020年）

为进一步提升我县城市环境卫生治理水平，继续巩固省级卫生县城创建成果，加快建设富饶美丽幸福新冠县，优化我县投资发展环境，提高居民文明素质，县政府决定要全力创建国家卫生县城，再为我县增加一张国家级名片，展现冠县的新风采。根据《国家卫生乡镇（县城）标准》要求，结合我县实际，特制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，按照“注重基础、大力整治、立足长效、全面创建”的总体思路，以改善县城环境、完善县城功能为目标，加大创建力度和工作步伐，坚持科学、文明、依法创卫，全力发动、全民参与、全面提升，使各项创建工作整体推进，顺利创建为国家卫生县城。

二、目标任务

按照“一年全面启动、二年强力攻坚、三年评审验收”的总体部署，从2018年起，利用3年时间实现国家卫生县城创建目标。2018年要做好创建国家卫生县城组织建设、宣传动员、落实任务、具体实施等基础性工作；2019年要加大基础设施投入，加强市政设施、城市道路、污水及垃圾无害化处理等硬件设施建设，进一步提升城市管理服务效能，建立健全长效管理机制，精心打造最佳经济社会发展环境，促进县域经济社会全面、协调、可持续发展；2020年要做好自查评估、查遗补漏、整理资料、申报迎检等工作，实现国家卫生县城创建目标。

三、主要指标要求

《国家卫生乡镇（县城）标准》涉及九个大项五十二个指标体系，其主要内容有：

（一）爱国卫生组织管理

1、政府认真贯彻落实国家关于爱国卫生工作的法规政策，把爱国卫生工作纳入政府议事日程，实行目标管理，主要领导担任爱卫会主任，重视爱国卫生工作和卫生创建活动。爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建活动中发挥组织协调作用，各成员单位分工明确，责任落实。

2、爱国卫生工作有计划，有经费，有部署，有检查，有总结，档案管理规范。卫生创建工作纳入县城发展规划，有创建工作实施方案，建立长效管理机制。

3、充分发动群众参与爱国卫生运动，经常开展形式多样、内容丰富的卫生创建活动。

4、创建国家卫生县城的县爱卫办具备与所承担工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，所辖居委会、行政村等基层单位有专兼职爱国卫生工作人员。

5、设立卫生问题建议与投诉平台，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和整改，群众对卫生状况满意率≥90%。

（二）健康教育

1、健康教育机构、网络健全，相关人员和经费足额及时落实。社区卫生服务中心及防保机构有健康教育专兼职人员，能承担起健康教育业务技术指导的职责；社区、学校、卫生室等健康教育网络能够积极发挥作用。

2、中小学校按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求，通过学科教学和专题讲座等多种形式开展健康教育，培养学生良好的卫生行为习惯。学校健康教育开展率达100%，学生健康知识知晓率≥90%，学生健康生活方式与行为形成率≥80%，14岁以下儿童蛔虫感染率≤5%。

3、医院、卫生院、卫生室（所）设置有健康教育宣传栏，采取多种形式，有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人及其陪护家属相关健康知识知晓率≥80%。

4、以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，按照《亿万农民健康促进行动规划》开展多种形式的健康教育活动，举办卫生知识讲座，向社区居民传播健康知识。居民健康基本知识知晓率≥80%，健康生活方式与行为形成率≥70%，基本技能掌握率≥70%。

5、各行业结合单位特点开展有关职业病防治、疾病预防、卫生保健、控烟、心理健康和伤害预防等方面的健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率≥80%。

6、各类公共场所和各传播媒体设立健康教育宣传平台，能紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展形式多样的卫生知识宣传和健康教育，倡导健康生活方式，对卫生创建活动进行正确的舆论引导。

7、积极开展控烟工作，无烟草广告，公共场所设有禁烟标志并监督落实。

（三）环境卫生

1、各项建设符合规划实施要求，路网体系完善，道路路面平整完好。排水设施完好、畅通，污水暗管（沟）排放，县城下水道管网覆盖率≥80%。

2、公共厕所、垃圾桶（废物箱）、垃圾收集站（点）、垃圾转运站等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理、数量足够，管理规范、清洁卫生，建成区无旱厕。

3、清扫保洁垃圾收集运输有专门队伍，主要街道保洁县城不低于12小时。垃圾容器化覆盖率符合国家标准，垃圾日产日清，密闭储存清运，密闭清运率达到100%。

4、县城生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求，生活垃圾和粪便无害化处理率≥80%，污水处理厂污泥得到妥善处理，不产生二次污染。

5、卫生责任制落实，市容美观有序，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点现象。集贸市场卫生设施完善，功能分区合理，活禽售卖、宰杀设置相对独立的区域，管理良好。

6、建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，建筑物料、施工泥土不得影响道路通畅和环境卫生，工地噪声不影响居民日常生活。

7、河道、湖泊等水体的水面清洁，无漂浮垃圾。岸坡整洁，无垃圾杂物。

8、建成区绿化符合要求，公共绿地养护良好，绿化覆盖率≥30%，路灯亮灯率≥95%。

9、建成区内禁止放养家禽家畜，饲养宠物符合有关规定，不得影响镇容环境卫生和周围居民正常生活。

（四）环境保护

1、建立环境保护工作机制，按照国家有关规定编制环境规划并经县级人大或政府批准后实施，完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，根据《国家突发环境事件应急预案》，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。

2、水环境质量、空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求。集中式饮用水水源地水质达标率100％。

3、重点工业污染源废水、废气达标排放率100％。因地制宜，采取集中和分散相结合的方式开展生活污水处理，其中县城要建设完善集中污水处理设施。

4、医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。

（五）病媒生物防制

1、认真贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范要求，防鼠防蝇设施完善，孳生地得到有效治理。

2、在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。

3、县城积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状。

4、通过综合防制, 鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制。其中，鼠密度达到国家规定的标准，蚊、蝇、蟑螂密度至少有一项达到国家规定的标准，其他项不超过标准的3倍。

（六）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生

1、认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，监督监测与技术指导规范、资料齐全。连续3年内未发生重大食品安全事故、饮用水污染事故、职业危害事故。

2、食品生产经营单位、集中供水单位及公共场所经营单位具有有效许可证，卫生安全管理制度健全，生产经营条件、操作过程符合相应法规规范要求。从业人员持有效健康证、具备相应岗位的基本卫生知识并掌握卫生安全操作规程。

3、食品生产单位不采购和使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，在生产过程中按照规定使用食品添加剂，无违法添加非食用物质的现象。食品销售单位无变质、腐败、假冒伪劣食品及其他不符合食品安全标准要求的食品,销售的定型包装食品和散装食品符合食品安全法律的规定要求。各类餐饮服务单位、集体食堂防尘、防蝇、防鼠及上下水设施和冷藏设备齐全，有餐具消毒、保洁设施并运转良好，食品原料和制售过程符合食品安全要求，无交叉污染。县城餐饮服务单位实行食品安全量化分级管理覆盖率≥90%。

4、集中式供水和二次供水单位管理规范，自身检测和卫生监督机构监督、监测资料齐全。集中式供水出厂水、管网末梢水和二次供水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。

5、旅馆、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室、网吧等场所内外环境整洁，公共用品的清洗、消毒设施齐备，工作人员操作符合卫生规范要求。县城影剧院、图书馆、展览馆、商场等场所应当有良好通风采光条件，合理配备垃圾箱和卫生公厕。

6、企业职业卫生符合国家规定要求。县城区内的新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的依法进行职业卫生审查，企业对劳动者开展职业健康监护工作。

7、全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度（农村地区个人自宰自食的除外），无注水猪肉和病死猪肉上市。集中生猪屠宰点符合《生猪屠宰管理条例》要求，无对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的现象。

8、县城普通中小学设卫生室，按学生人数600︰1的比例配备专职卫生技术人员。学校教学建筑、环境噪声、教学采光照明以及黑板、课桌椅的设置符合国家有关标准。学校食堂符合食品安全要求，饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》。

（七）传染病防治

1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有规划、有制度、有措施，有关资料齐全。县疾控中心达到国家规定要求，重大疾病控制按期完成国家规划要求，近3年无因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。

2、医疗机构贯彻落实《医院感染管理办法》，有健全的医院感染控制、疫情登记报告制度，对传染病、医院感染暴发事件、突发公共卫生事件规范报告和处理。医院设立传染病预检分诊点和专科门诊，二级以上综合医院开设感染科。

3、免费实行国家免疫规划项目的预防接种，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95％；有流动人口免疫规划管理办法，居住期限3个月以上的儿童建卡建证率≥95％；预防接种规范，安全接种率100％，幼托机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作。

4、临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90％。依法打击非法行医和非法采供血，医疗服务秩序良好。

（八）社区卫生

1、社区卫生服务中心、村卫生室建设达到国家或省级有关要求，设置符合国家有关规定，并能充分发挥作用。

2、有健全的卫生管理制度，坚持定期开展检查评比活动。积极开展创建卫生社区、卫生楼（院）活动。

3、环境整洁，绿化、美化，车辆摆放整齐，楼道内不堆放杂物，无违章搭建，无非法小广告。

4、环卫设施完善，垃圾收集和公共厕所管理符合卫生要求，无乱排乱倒现象。

（九）城中村与城乡结合部卫生

1、参加新型农村合作医疗的参合率高于所在省（区、市）平均水平。

2、建有符合国家相关要求的村卫生室（所），配置医疗用房、设备和人员，村医取得合法执业资格。

3、30%以上村庄建成省级卫生村。

4、自来水普及率≥90%，其中学校自来水普及率≥95%，定期开展农村生活饮用水水质卫生监测。无害化卫生厕所普及率≥70%，其中学校无害化卫生厕所普及率≥80%。

5、村庄主干路硬化，支路平整。村容整洁，村内垃圾密闭存放，定期清理，柴草、杂物堆放整齐。无蚊蝇孳生的污水坑、粪坑。

6、积极开展创建卫生户活动，农户居室内外整洁，村民卫生习惯良好。

7、城中村内家禽牲畜实行圈养，无散放牲畜、家禽。

四、实施步骤

（一）筹备动员阶段（2018年6月）县政府安排部署创建国家卫生县城工作，明确分工，落实责任，对照《国家卫生乡镇（县城）标准》启动创建工作。

（二）全面实施阶段（2018年7月至2019年12月）根据《国家卫生乡镇（县城）标准》，对标九个大项五十二个指标全面查找缺漏，大力开展达标创建活动，做到逐项整改，逐项落实。

（三）自查申报阶段（2020年1月至2020年6月）在做好达标自查的基础上，组织模拟检查，收集整理创建资料，做到档案资料规范、齐全，正式提交申请报告，做好迎接专家组考核评估的准备工作。

（四）考核审定阶段（2020年7月至2020年12月）根据专家组暗访评估意见，进行全面排查、逐项整改、查缺补漏，全力做好整改工作，迎接专家组的考核审定验收。

五、工作措施

（一）广泛宣传发动。各级各部门要充分利用各种媒介，全方位、多层次、宽领域开展宣传教育，把宣传教育活动延伸到家庭和社会，营造全民参与、全民共建的良好氛围。

（二）强化责任落实。成立国家卫生县城创建工作指挥部，具体负责创卫工作的组织领导、统筹谋划、安排部署、综合协调、任务落实、督办检查、责任考核和业务指导。

（三）加大资金投入。要严格对照创卫指标和要求，加大资金投入，加强基础配套设施建设，保障工作顺利开展，确保各项量化指标全面达标。

（四）加强督导考核。认真落实“一把手负总责、属地管理、谁主管谁负责、一岗双责和职能部门分工负责”的责任制，加大督导考核力度，确保责任落实、取得实效。