中共冠县县委、冠县人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，冠县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，在成功创建第二批“山东省法治政府建设示范县（市、区）”基础上，强化责任担当，狠抓任务落实，推进法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1．深入推进“放管服”改革。（1）召开全县“双随机、一公开”监管工作联席会议。出台冠县2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单、冠县2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，281项事项实现100％全覆盖。（2）完善《冠县重大投资项目“冠县通”实施办法》。建立“会商会审一次性告知机制”，定期召开“冠县通”要素保障部门联席会议，集体研讨重大投资项目建设过程中的“卡脖子”问题。“冠县通”项目库中，已有40家省市重点项目在办理审批过程中采用“告知承诺＋信用管理”模式，平均压缩审批环节3个，压缩审批材料6件，企业同比减少跑腿60％，可为企业开工节省130天，节约办理成本40％，审批办理成功率高达100％。（3）推进企业“一照多址”改革。积极探索“代位变更”登记模式，进一步简化企业变更登记流程。2023年，冠县新设立市场主体10305户，同比增长5．3％，通过“免申即享”领取实体印章22320枚，共计为企业节省成本260余万元。（4）创新行政审批服务成效显著。在全省率先提出的社会团体成立许可“3011”桥桩式审批模式经刘文强副市长签批并全市推广。推动民办教育培训机构重新审批工作，被教育部印发的2023年第20期《“双减”改革每日快报》刊发并全国推广。将“水电气暖信协同报装”与“市政设施建设类审批”合并办理的典型经验做法，在住房和城乡建设部《工程建设项目审批制度改革工作简报》中予以发文推广。（5）创建标准化窗口提升服务。2023年6月，冠县医保经办窗口被评为省级医保经办标准化窗口。

2．持续优化法治化营商环境。（1）锻造包容审慎的监管环境。严格落实《冠县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（3．0版）》，对各类市场主体积极推行包容审慎监管，强化行政指导，在法定权限和范围内给予企业容错纠错的空间。（2）认真开展公平竞争审查。聘请律师作为第三方参与冠县重大政策措施公平竞争审查会审和工作评估，形成审查加评估的双保险模式，监督指导政策制定机关在出台涉及商品和要素自由流动等市场主体经济活动的政策措施时，按程序进行公平竞争审查。开展涉及商品和要素自由流动政策措施抽查，对发现的妨碍商品和要素自由流动等违反公平竞争审查标准的文件，政策制定机关及时修订或废止。（3）开展“护航民营法治先行”活动。组建以“公职律师＋援助律师＋社会律师”为主体的法治体检组，深入民营企业开展普法宣传、法律咨询、法治体检、法律风险化解等工作。活动开展以来，累计入企宣传339场，开展法治体检96场次，发现并纠正法律漏洞28件，排查化解矛盾纠纷126件，涉及金额324万余元。举办冠县法治大讲堂暨“双百”报告会，为全县300余名企业家代表授课。

3．加强信用监管打造诚信冠县。（1）着力打造“诚信之冠·幸福之县”品牌，筹建冠县社会信用中心，出台《冠县加快推进社会信用体系建设高质量发展实施方案》，明确了各级各部门任务清单和时间节点。印发《冠县社会信用管理办法》《冠县社会成员信用积分管理办法》等文件，为信用评价工作有序开展提供制度依据。（2）持续推进“信用+”深度融合，比如“信用+监管”，按照信用风险高低将企业确定为四级，根据企业信用风险分级分类结果指导“双随机、一公开”抽查，对信用风险高的企业加大抽查比例和频次，对信用风险低的企业减少抽查比例和频次。又如融合“法治+诚信”，常态化开展“诚信冠县宣传”活动，调动全县普法宣传力量进行诚信主题宣传。（3）探索建立“信用积分超市”，发挥信用积分“正向激励、负面约束”的功能，打造“法安冠州 诚润梨乡”的信用管理品牌。县社会信用中心和县司法局报送的《用好“信用＋五心”调解工作法，打造为民解忧“金钥匙”》荣获中国信用共建优秀案例2023年度推荐榜司法公信实践案例。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1．严格执行行政规范性文件“三统一”制度。不断完善政府规范性文件制定体制机制，确保政府工作源头上合法。完善涉企行政规范性文件制定听取企业和行业协会商会意见制度。做好行政规范性文件制定和备案审查工作。2023年共制定政府规范性文件2件，均按要求向市政府进行备案，报备率达100％。

2．持续推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。按照《关于推行乡镇（街道）合法性审查机制全覆盖工作的实施方案》，在全县18个乡镇（街道）稳步推进合法性审查机制全覆盖工作，明确工作任务和目标，制定审查工作指南和流程，指导乡镇（街道）构建自身审查队伍，形成“党政办+司法所+法律顾问”工作模式，构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作新格局。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

严格规范重大行政决策合法性审查程序。制定冠县人民政府2023年度重大行政决策事项目录，在政府网站上公布并对目录实行动态管理。严把重大行政决策合法性审查关口，对未经合法性审查的重大行政决策，不予集体研究讨论。2023年重大行政决策事项共计5件，均由政府法律顾问、公职律师参与出具合法性审查意见。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1．提升执法人员业务水平。组织全县各行政执法部门（单位）、乡镇（街道）主要负责同志和分管负责同志，各级各部门行政执法人员等共计600余人，参加领导干部依法行政能力提升班暨行政执法能力培训班，有效提升领导干部的法治意识和责任意识，增强执法人员执法办案实战技能本领。鼓励执法证件申领，实现“应办尽办”，持证人员由2022年的632人增加至目前的863人，执法人数位居全市第三。

2．加大重点领域执法力度。（1）严格执法优化环境，2023年县综合行政执法局共接收原业务主管部门移交案件661起，已作出处罚决定490起，申请法院强制执行56起，移交纪委37起，有力维护了良好的法治环境。（2）加大农业行政执法力度，出动执法人员1100余人次，出动执法车辆290辆次，受理农业违法案件线索的举报、投诉27起，监督巡查发现各类线索78起，移交执法局立案的共105起，累计已交罚款金额共计55．23万元。

3．完善行政执法程序。全面落实行政执法“三项制度”,推动“互联网+监管”，让行政执法在阳光下运行。积极推行证明事项告知承诺制、“不罚轻罚”等清单管理制度，梳理证明事项409项、告知承诺事项150项，形成《冠县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（3．0版）》，涉及29个执法领域762项“不罚轻罚”事项，较上一版新增14个领域419项。

4．全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。（1）深耕传统阵地，抢占新媒平台。着力打造“以文化人 法润人心”普法宣传品牌。将法治文化与传统文化、红色文化、地域文化、诚信文化有机融合，打造一大批集休闲、娱乐、普法于一体，深受群众喜爱的法治文化广场、法治文化一条街、法治长廊、法治文化大院等，目前，全县共有法治文化广场、法治文化一条街33处，352个行政村庄（社区）安装了普法宣传栏，让群众在家门口就能受到法律熏陶，为乡村振兴营造浓厚法治氛围。县检察院投资140余万元，建成青少年法治教育基地，为全县中小学法治教育轮训提供了高规格场地。（2）结合非物质文化遗产四股弦、蛤蟆嗡等传统文化，创作了一批优秀的法治文化作品，同时不断加大人、财、物投入，依托抖音、快手、微信等新载体，丰富法治文化传播形式。打造“‘冠’爱未来·法润小白杨”“冠小司说法”“冠法护绿”等一批“冠”字号普法品牌。《民法典知识小课堂》普法视频被学习强国采用，《山东冠县：村里来了明白人》《法治“体检”赋能企业高质量发展》等文章及“‘党建红’引领‘法治蓝’”文化品牌被中国网、新华社等媒体报道。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1．强化应急值守。严格执行领导干部在岗带班、值班人员24小时值班制度和事故信息报告制度的同时，确保一旦发生重大紧急情况，迅速启动响应，科学处置、有效应对。

2．加强应急演练。2023年组织政企联动的应急演练26场，683人次。危化品行业开展应急演练361次，4336人参加；工贸行业开展应急演练917次，12092人参加。

3．创新监管手段。我县不断加大改革力度，坚持以安全执法促整改、以服务前置促提升的工作理念，引导企业正确处理好发展和安全的关系，以高水平的安全服务保障高质量发展。我县创新实施“执法+服务”监管模式，被国家应急管理部官方网站以《山东冠县把安全监管融入企业服务 打造“执法+服务”监管模式》为题进行宣传推广。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1．加强改进信访工作。充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险挑战。推进依法处置信访问题，坚持“减存量、控增量、访变量”方针，依法开展信访案件化解稳控，健全矛盾纠纷预警排查化解机制，依法妥善处理信访纠纷。2023年，全县信访部门及时受理率、责任单位及时受理率和按期办结率均为100％。全县信访总量同比下降26．51％，全国信访工作示范县创建已经省信访局推荐申报至国家信访局。

2．深化复议应诉工作。（1）探索创新“两代表一委员”行政复议应诉监督员制度。聘任16名“两代表一委员”行政复议应诉监督员监督行政复议全流程和行政应诉工作履行职责情况。2023年接收行政复议申请91件，受理73件，不予受理6件，纠错3件，化解33件。“冠县：代表委员赋能复议应诉 提升法治政府建设质效”被纳入聊城地方改革案例及聊城市首批司法行政改革典型案例，并被民主与法制时报、法治网等进行推广。（2）落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。“一把手”参与应诉案件，做好行政应诉工作矛盾纠纷化解，强化党员领导干部法治思维。2023年涉及县政府、县人力资源社会保障局、县综合行政执法局、桑阿镇政府等共计一审111件行政应诉案件，开庭审理105件，行政机关负责人全部出庭应诉。（3）推进行政机关旁听庭审工作。组织各级各部门通过参与旁听庭审、案件讨论以及听取专家授课等方式强化行政机关履职能力，2023年各单位共计参与庭审观摩60余次，授课50余场。

3．多元化解矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”，推动综治中心、矛调中心、信访中心“三心合一”，打造县乡村三级矛调中心，强化公安、信访、司法、热线、法院、劳动仲裁等多方联动，选聘村“两委”干部、“法治带头人”、绿色平安网格员、乡贤等“金牌调解员”38名，壮大矛调力量，建设冠县商事纠纷人民调解委员会、定远寨镇交通运输纠纷人民调解委员会等行业调委会，建立“三省四县联调机制”“一事三调工作法”“警调对接”等工作机制，持续擦亮“冠通人和·花开满冠”社会治理品牌和“春风化雨·枝叶‘冠’情”矛调品牌，经验做法被新华社、法治日报等宣传推广，“‘冠通人和·花开满冠’基层社会治理新模式”获评“聊城市改革品牌”，被省委依法治省办《全省市县法治建设典型案例》刊发推广。县司法局“工伤意外受伤害 人民调解帮维权”案例被评为聊城市“十佳人民调解案例”，万善乡“街坊事务顾问团”邻里纠纷调处工作法入选山东省新时代“枫桥经验”先进典型，定远寨镇打造“511”服务品牌，创新镇级交通运输纠纷调解模式被山东省交通运输厅刊发推广。“三支队伍”汇聚法治力量 赋能基层社会治理、打造“劳动调解·协同‘冠’通”调解品牌被纳入聊城地方改革案例。“冠县联合相邻县域构建‘三省四县联调机制’，全力化解边界纠纷”被省委依法治省办《法治工作简报》第43期刊发推广，“法治之花 香溢三省”被评为聊城市法治为民十件实事。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1．推动形成监督合力。（1）自觉接受人民监督。全面梳理人大代表建议、政协委员提案，组织督促有关部门办理了市人大代表建议2件、市政协委员提案1件、县人大代表建议113件、县政协委员提案255件，答复率100％。始终把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点，不断增强办理针对性和实效性。（2）继续强化审计监督。立足“审计监督首先是经济监督”定位，紧扣县委、县政府中心工作，在社会热点、民生难点和改革堵点上认真分析、加强研究，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。2023年完成项目28个，审计查出问题388条，整改到位率95．2％，向有关部门移送案件线索9条，促进增收节支和挽回经济损失7530．02万元。（3）构建法治督察与纪检监察协作配合机制。贯彻落实市纪委机关、市委依法治市办《法治督察与纪检监察监督协作配合机制》，县委依法治县办积极对接县纪委监委机关，落实落细各项具体工作机制，密切工作联系，相互支持配合，实现优势互补，形成监督合力。

2．创新行政执法监督方式。开展全县整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，梳理各单位上报行政检查事项692项，审核汇总形成县级检查事项清单。以规范涉企行政检查“综合查一次”工作为契机，探索行业监管部门和综合行政执法部门“综合查一次”，梳理形成“综合查一次”事项清单。涉及农业农村、文化旅游、交通运输等三个领域，共计行政检查事项30项。冠县被确定为全市规范涉企行政检查“综合查一次”工作试点，在全市率先开展“入企执法扫码”专项行动，创设“企业安静日”，在全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动动员大会上作典型发言。

3．全面主动落实政务公开。优化“三个服务”做好政务公开。优化政策服务，在政府网站开设“冠县政策问答平台”等专题，及时满足群众、企业政策咨询需求。优化民生服务，围绕群众切身利益事项，做好政策发布、政策解读、办事指南等信息公开。优化监督服务，常态化开展“政务开放日”活动，有序引导公众参与城市管理和基层治理。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

1．加快推进信息化平台建设。（1）开展冠县新型智慧城市项目建设。完成新型智慧城市运营中心建设及数据中台、视频融合平台等大数据基础能力平台搭建，积极推动四星级智慧城市及智慧社区建设。（2）推进爱山东“鲁通码”应用试点。先行打造行政审批、医疗健康等6类10余个便民应用场景，移动政务服务能力得到巩固提升。（3）打造大数据创新应用场景。其中“打造智慧就业平台 探索‘互联网+就业’模式”及“数字金融 赋能乡村振兴”创新应用场景入选全省大数据创新应用成果，“省级现代农业产业园信息化大数据平台应用”场景入选2023年全省重点打造应用场景清单。

2．加快推进政务数据有序共享。（1）明确证明材料免提交实现路径。全面梳理证明事项免提交清单262项，应用电子证照证明事项1196项，归集电子证照58类，总汇聚量4万余条，全力推动数据开放共享。（2）推进政法机关跨部门大数据办案平台建设。2023年，通过跨部门大数据办案平台，流转移送审查起诉案件327件，提请检察院批准逮捕97件，实现了全部案件的信息化运行。（3）构建医保三级服务网。通过“县级医保窗口—乡级医保工作站—村级医保工作站”三级医保业务的无缝对接和服务网络的高效运转，基本实现了医保经办业务“小事不出村、大事不出乡（镇）”。此项工作被“中国医疗保障”公众号发表推广，并被省医疗保障局确定为典型案例在其官方公众号推广发布。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况。冠县始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将学习党的二十大精神和习近平法治思想作为县委全面依法治县委员会、各协调小组及办公室会议第一议题和县委党校主题班次的必备课程，推动各级各部门围绕习近平法治思想组织专题学习、进行专题研讨、举办专题讲座、开展学习培训，在全县形成学习新风潮。2023年，县委理论学习中心组、县政府常务会议各举办法治专题讲座2次，县委党校举办的4期主题班次均设立了习近平法治思想相关课程。

（二）履行推进法治建设第一责任人职责情况。党政主要负责同志坚决扛牢推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作带头部署推动、协调督办，自觉把法治建设工作融入全县工作大局，推动法治政府建设整体水平全面提升。制定《冠县推进专题述法工作方案（试行）》，县直各部门（单位）、有关驻冠单位、国有企业等组织领导班子成员向本单位党组（党委）进行专题述法。各乡镇（街道）组织领导班子成员向依法治乡（镇、街）委员会或党（工）委进行专题述法。县委、县政府将推进全面依法治县作为重要工作，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办150余次。召开县委全面依法治县委员会会议3次、协调小组会议11次、办公室会议4次，及时研究部署法治建设事项40余项，有效推进法治冠县建设进程。

（三）加强法治政府建设的有关情况。冠县被评为“山东省法治政府建设示范县”，县委依法治县办、县公安局等10个集体、15名个人被市委、市政府授予“聊城市法治建设和群众工作先进集体和先进个人”。县检察院被市委依法治市办确定为“第一批法治聊城建设理论与实务研究基地”，县法院行政审判庭（综合审判庭）荣获“全省法院行政审判工作先进集体”荣誉称号，“冠县全力打造未成年人检察工作新样本”被省委依法治省办《法治工作简报》第39期刊发推广。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我县法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些不足。

（一）理论学习需要进一步强化。部分党员干部法治素养需要进一步提高，对习近平法治思想还领会的不够系统、不够透彻。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念需要进一步强化。

（二）法治宣传形式有待丰富。今年我县推出了很多优秀的普法宣传作品，但是对照人民群众期望和需求，还存在一定的差距，大多采用传统法治宣传，受众面窄，宣传形式和内容不够丰富，专业性较强，有的内容比较生硬，缺乏鲜活案例。

（三）行政执法需要持续改进和创新。目前，执法队伍人员业务水平仍需提高，执法行为需要进一步规范，法律专业素养有待提升，尤其是对新修订的法律法规的学习仍需加强，运用法治思维和法治方法解决问题的水平需要进一步提高。

（四）法治政府建设亮点工作发掘不够。我县法治政府建设工作扎实有序推进，涌现了很多亮点,但对好的典型做法和工作亮点的总结提炼和推广不够。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学习提高政治站位。我县将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加强党的全面领导，全面提升政府依法履职能力。

（二）进一步创新普法宣传。创新法治宣传方式方法，增强普法宣传工作针对性和实效性，坚持利用公众号、视频号等新媒体平台，创作优秀普法宣传作品，提高宣传吸引力。增强普法宣传队伍业务能力，多通过以案释法的方式进行讲解。

（三）深入推进“放管服”改革。加快建设服务型政府，强化数智赋能，持续推进“证照分离”“多证合一”，逐步提升窗口政务服务效能。

（四）健全规范性文件合法性审查机制。不断完善政府规范性文件制定体制机制，确保政府工作源头上合法。推动合法性审查机制县乡村三级全覆盖，稳步提升各级各部门依法行政、依法决策水平和能力。

（五）推动严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，推动“互联网+监管”，健全行政执法人员管理制度，提升执法人员业务水平，大力提高执法执行力和公信力。

（六）健全依法化解纠纷机制。加强政府工作人员培训，规范信访事项处理程序，做到依法依规解决信访问题，维护群众合法权益，更好地把信访制度优势转化为治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“一站式”矛调中心作用，持续推动警调对接，深化落实“三省四县联调机制”，依法及时妥善化解矛盾纠纷。

（七）打造法治政府建设亮点。立足自身工作职能，深入总结提炼，紧盯人民群众“急难愁盼”问题，持续打造亮点品牌，争创全国法治政府建设示范县。同时强化对我县法治政府建设工作经验做法的宣传推进，充分发挥示范作用，提升冠县法治政府建设品牌影响力。

    特此报告。