主持人：大家好！日前，我县出台了《冠县人民政府关于印发冠县重大行政决策程序规定的通知》，为了让大家更好地了解冠县重大行政决策程序规定内容，今天我们非常高兴邀请到县司法局局长刘建华，请他向大家介绍有关情况。

刘建华：主持人好，大家好！

主持人：2015年，我县已经出台了《冠县人民政府重大行政决策程序规定》（冠政发﹝2015﹞110号），今年为什么又重新制定了该规定呢？

刘建华：党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科学、民主、依法决策。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把健全依法决策机制作为深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要方面，明确提出健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。2019年，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》，明确了“重大行政决策事项”范围，细化了重大行政决策的作出程序。2020年10月13日《山东省重大行政决策程序规定》经省政府第85次常务会议通过，并于2021年1月1日开始施行。

为了贯彻落实党中央、国务院以及我省有关科学民主依法决策的要求和部署，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《重大行政决策程序暂行条例》、《山东省重大行政决策程序规定》，同时参考借鉴天津市经验做法，结合我县实际，重新制定了我县重大行政决策程序规定。

主持人：出台该规定主要是为了解决目前我县重大行政决策实践中的那些问题呢？

刘建华：近年来，我县各行政机关科学民主依法决策机制不断完善，各级领导干部决策能力和水平不断提高。与此同时，实践中也存在一些突出问题，比如一些重大行政决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等情形时而发生。这些问题严重损害了政府公信力，有损营商环境，影响改革推进和经济社会发展。此外，在行政机关开展重大行政决策实践过程中，也存在着程序适用不清晰、缺少具体的操作指引等问题，比如风险评估程序、决策后评估程序不具体，缺乏可操作性。因此，为进一步规范重大行政决策行为，提高重大行政决策的质量和效率，有必要结合我县实际，完善相应程序规定。

主持人：请您介绍一下《冠县重大行政决策程序规定》的主要内容？

刘建华：明确了决策程序，公众参与决策事项，对专业性、技术性较强的决策事项进行专家论证，并做好风险评估、合法性审查工作，决策草案经决策机关常务会议或者全体会议讨论决定进行公布。同时，对决策的执行和调整进行了规定。

主持人：哪些事项是重大行政决策事项呢？

刘建华：1、与公共服务、自然资源、文化资源、市场监管、社会管理、环保等方面有关的重大公共政策和措施；2、涉及经济和社会发展的各项规划；3、在县域内决定实施的重大公共建设项目；4、对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

主持人：公众可以通过哪些渠道参与决策？

刘建华：线下渠道有座谈会、听证会、实地走访、问卷调查等；线上渠道有政府网站决策公开专栏、政务新媒体等。

主持人：规定中提出法律、法规、规章规定的，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，可能造成重大影响的，决策事项存在重大分歧的决策事项，决策承办单位应当召开听证会，请您介绍一下听证会程序。

刘建华：首先，提前15日公告听证会时间、地点、决策草案及说明等材料、申请参加听证会的时间及方式。其次，听证参加人中，与决策事项有利害关系人代表一般不少于听证参加总人数的二分之一。再次，决策承办单位应提前向社会公布听证参加人基本情况，并于召开听证会7日前将听证会材料送达听证参加人。

召开听证会时，听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律；听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证会内容；决策事项承办单位介绍决策草案、依据和有关情况；听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明；听证参加人确认听证会记录并签字。

主持人：那专家论证怎么开展呢？

刘建华：专家论证一般采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式，专家人数一般不少于5人，涉及面广、争议较大或者内容复杂敏感的决策事项论证专家一般不少于7人，主要对决策事项必要性、科学性、出台时机和条件是否成熟、决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性等内容进行论证。

主持人：对决策事项怎样进行风险评估呢？

刘建华：风险评估程序一般为制定评估工作方案—开展调查研究—全面分析论证—确定风险等级—形成风险评估报告。评估报告内容主要包括评估事项和评估过程，各方意见及其采纳情况，决策可能引发的风险，风险评估结果，风险防范措施和处置预案，其他需要载明的内容。

主持人：非常感谢刘建华局长对我县重大行政决策程序的详细讲解，让我们有了更具体的了解。今天的访谈到此结束，大家再见。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：冠县司法局

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