冠县人民政府2014年信息公开工作年度报告

 

一、概述

根据《聊城市人民政府办公室关于做好2013年政府信息公开工作年度报告编制工作的通知》（聊政机发〔2014〕8号）有关精神，我县着力加强领导，注重协调配合，不断完善制度建设，扎实推进政府信息公开工作开展。

二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况

为切实加强对我县政府信息公开工作的领导，确保《中华人民共和国政府信息公开条例》全面、准确、有效施行，我县成立了信息公开工作领导小组，同时明确了县政府办公室为政府信息公开工作的主管部门，负责全县政府信息公开的推进、协调、指导、监督工作，县信息化办公室协助县政府办公室做好日常工作。各乡镇人民政府、街道办事处和县直各部门也都成立了相应的组织机构。

为确保我县区信息公开的真实、及时、有效、安全，县政府制定了《冠县人民政府信息公开制度》，主要包括：政府信息公开发布、主动公开、依申请公开等11项制度，严格制度规定公开信息，确保了政府信息公开工作依法、有序开展。

（一）加强信息主动公开工作。把政府信息主动公开作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。一是按照“公开为原则，不公开为例外”要求，做好新获取和制作政府信息公开。冠县人民政府于2010年印发了《冠县政府信息公开实施方案》，并编制了政府信息公开指南和信息公开目录，对我县的信息按照由近及远原则进行了梳理，明确了我县政府信息的公开属性，凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的，特别是重大行政决策信息、社会关注热点信息，都依法、全面、准确、及时地公开。县法制办对1983年以来的规范性文件进行了全面清理，保留规范性文件96件，废除97件。二是加强信息解读工作。对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，加强事前舆情风险评估，制定信息发布、解读和回应整体方案。公开前，同步考虑相应解读事宜，准备解读预案及通俗易懂的解读材料；公开时，同步配发解读材料，及时进行科学解读、阐释。三是切实做好社会关切事项回应工作。县媒体服务和舆情分析室和县公安局网安大队组成网络舆情处置组，及时上报每日网络舆情等不稳定因素，并及时研判处置。今年以来，开展网上重大舆情导控108次，舆情反制8次，累计动用网上虚拟身份近268个次，发表引导反制贴文720篇，有效控制了网上舆情走向；巡查网上煽动、签名、组织、策划、勾联等行动性信息96条；完成公安部下发的专项任务5次；治安拘留发布网络谣言3人。实行24小时网络舆情监控，切实加强网上热点问题和突发事件的舆论引导，对监控到的我县负面信息，及时反馈所涉及乡镇（街道）、单位，做到第一时间正面回应，引导舆论；对一些可能引起炒作的敏感事件，及时和上级网信办及网站、论坛联系，做到及时删除，避免扩散，今年以来份协调各大网站删除负面信息300余条。实行网络舆情直报制度，对重大舆情第一时间直报县主要领导，今年以来共上报《舆情动态（快报）》6期，较好地为领导决策提供了依据。四是充分利用各种信息公开平台，加大政务信息发布工作力度。冠县政务网配置了独立服务器，冠县政务网、冠县新闻网等网站内容不断丰富，维护网站硬件管理，确保我县相关新闻、信息及时发布。同时，在新浪网、腾讯网注册的“中国冠县”、“冠县发布”官方微博运行良好，安排专人对已开通微博进行管理，确保微博内容每日更新，正面引导网络舆论，营造我县积极稳定的网络舆论环境。五是健全新闻发言人制度。根据《聊城市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开工作的实施意见》（聊政办发〔2014〕20号）精神，明确了新闻发言人，按要求参加了2014年11月26日全市统一组织的新闻发布工作暨政务微博培训班，对新闻发言人工作的认识进一步增强，对相关业务知识进行了深入学习。六是加强政府热线电话的建设和管理。今年6月15日聊城市开通网络信息化办公系统以来，我县市长热线二级平台共受理了4371余个群众来电件，截至目前，办结率100%，累计未办结0件，承办省长信箱5件，完成率 100%。 

（二）推进重大行政决策信息公开。严格落实重大行政决策制度，做好重大行政决策发布事宜。对社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策决定前，就相关问题向社会公开征求意见，并及时回应和反馈，重大行政决策出台后，在法定时间内主动公开。

（三）推进行政权力运行信息公开。坚持依法行政，加大行政机关行政审批、行政处罚等信息公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，积极推进行政权力公开透明运行。一是推进行政审批信息公开。县行政服务中心成立政府信息公开领导小组，编制《关于进一步推进行政审批信息公开的实施方案》，对全县范围内的行政审批项目及相关收费进行了全面清理，清理后由125项审批项目精简为40项。通过各审批窗口向办事群众发放《服务指南》，公开各审批事项的办事依据、办事流程、申报资料、办理时限及收费依据和标准，方便办事者查阅、索取，保证让办事群众及时全面地了解行政审批相关信息。利用冠县政府网、行政服务中心网站、信息查询机、电子显示屏等，实时发布涉及的行政审批相关信息，使办事群众随时可了解、查询和监督行政审批工作。县法制办配合行政服务中心对全县各部门行政审批事项进行了清理，由法制办对保留的行政审批事项进行合法性审查后，报县政府决定，编制公布行政审批事项目录。二是推进行政处罚信息公开。县工商局下发了《冠县工商行政管理局依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的规定(试行)》，成立制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开领导小组，并于10月1日起实行企业年报制度，工商行政管理系统一般行政处罚案件将全部进行网上公开。三是推动其他行政权力运行信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。县编办下发了冠县人民政府《关于在全县推行行政权力清单制度的通知》（冠政发〔2014〕85号）和《关于成立冠县转变政府职能简政放权工作领导小组的通知》（冠政发〔2014〕86号）文件，成立冠县转变政府职能简政放权工作领导小组，统筹部署权力清单工作。继权力清单文件及相关材料下发后，各单位正进行自查清理工作。

（四）继续推进财政资金信息公开。进一步加大财政资金管理使用情况的公开力度，让“财政资金”在阳光下运行。一是做好县政府及县政府各部门预决算和“三公”经费信息公开。县财政局召开了专题会议，制定《关于做好部门预决算信息公开工作的通知》，做好了政府各部门预决算和“三公”经费信息公开的前期筹备工作。乡镇（街道）政府（办事处）、县工业园区管委会结合本地实际，开展了政府预算和“三公”经费预算公开工作。如，烟庄街道、东古城镇、万善乡、店子镇对财政预算、“三公”经费预算进行了部分公开；县工业园区管委会、斜店乡、北馆陶镇、甘官屯乡、清水镇、辛集镇、桑阿镇、贾镇成立了信息公开工作领导小组，制定相关《信息公开实施方案》，目前正根据实施方案要求进行组织实施。二是深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开。根据《冠县审计局审计结果公开实施方案》，县审计局对财政、地税部门及其他专项资金审计整改情况进行了公开，进一步提升了财政预算执行和收支审计工作情况的透明度。

（五）加强公共资源配置信息公开。着力抓好征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面的信息公开。一是做好征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。今年9月底，山东省人民政府下发鲁政土字〔2014〕589号、591号文件，对冠县2014年第1、2批次建设用地进行了批复，县国土局在被征地集体经济组织处发布了土地征收公告，并根据政府信息公开有关规定，在政府网站及冠县国土资源局网站上将相关内容予以公开。二是做好农村土地承包经营权流转信息公开。县、乡（镇）、村土地流转服务中心根据流转价格评估结果及土地流转双方提供的信息，在交易服务场所进行信息发布。三是深化国有土地上房屋征收与补偿信息、保障性住房信息、工程建设项目信息公开。县住建局设立冠县住建局门户网站，共开设单位概况、政策法规、建筑市场、房地产、城镇建设、招商引资、局属单位、建设快讯、政务公开、办事指南等12个栏目，主动公开国有土地上房屋征收与补偿信息、保障性住房信息、工程建设项目信息等各类信息。同时设立电话投诉平台（0635-5235162），公开办公邮箱（sdgxjs@163.com），让群众及时对建设工作提出宝贵意见。如：今年住建局门户网站开辟了保障性住房便捷通道入口，将2014年保障性住房分配对象信息、分配结果等信息进行了公示，让群众在网络上能快速便捷知晓这些信息。今年以来，县住建局共公开信息240余条。五是加强政府采购信息公开。县政府采购办公室在中国政府采购网、山东采购网、聊城市采购网和冠县公共资源交易网对采购公告和中标结果进行公示，今年以来共计公示150余条。

（六）加强公共服务信息公开。建立健全公共服务信息公开制度，加强相关领域信息公开工作。一是深化高校招生信息和财务信息公开。县教育局对特殊类型招生政策及有关考生信息，都及时在冠县教育信息网上进行公示，各学校在宣传栏进行为期一周的纸质信息公开。二是推动科技管理和项目经费信息公开。县科技局编制科技信息公开目录，制定《公文管理制度》、《政务公开工作制度》，建立科技项目信息公开、公示和公告制度，公开科技项目立项、验收及项目经费情况。同时严格信息公开程序，所有主动公开信息须经严格审查后方可公开公示，依申请公开信息在受理申请人申请后，由科技局政府信息公开领导小组办公室提出办理意见，并交有关单位在10个工作日内按规定程序办理。三是做好医疗卫生领域信息公开，加大医疗服务收费信息公开力度。县卫计局已要求县人民医院、县中医院及各乡镇卫生院、社区卫生服务中心对医疗服务收费信息进行公开。县人民医院、各乡镇卫生院、社区卫生服务中心通过电子屏、公示栏公开医疗服务收费信息，县人民医院、中医院将开展电脑触屏系统，为群众提供自主查询功能，现电脑系统已预订，等待配货。四是推进就业信息公开。县人社局通过宣传栏定期公开促就业方面的规划、政策、措施和实施情况，以及就业创业优惠政策实施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等。今年在举办就业援助月、春风行动等就业服务活动时，通过电视、报纸、宣传栏和现场举办招聘会发布企业招聘信息。通过冠县人才网不定期发布企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息。五是推进社会保障信息公开。县民政局建立城乡低保对象长期公示制度，低保信息实行县、乡、村三级公开，并在冠县民政信息网站上对城乡低保申请条件、程序及标准进行了公开。

（七）推动公共监管信息公开。把公开透明作为政府监管工作的基本制度，切实加强监管信息公开。一是加强环境信息公开。冠县环境信息公开工作正在全面落实，环保信息网站正在加快建设。二是继续做好安全生产事故信息公开。县安监局不断加强生产安全事故应对处置信息公开，及时准确发布政府采取的事故处置举措、抢险救援进展，回应社会关切，消除公众疑虑；加强安全生产预警、预报和预防信息公开，及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息；加强事故查处和责任追究信息公开，及时通报事故原因，公布事故调查报告和责任追究处理结果；加强企业安全生产诚信建设，及时向社会公布责任事故单位名单。三是推进国有企业财务相关信息公开。县财政局定期通过《冠县财政简报》对271户县管重点企业缴税情况及重点企业缴税明细进行公示。四是深入推进食品药品安全信息公开。县药监局继续加强与食品安全委员会成员单位的沟通协调，积极推进食品安全资质类、信用类和监管类信息的政府间共享和应用。建设食品安全网作为信息共享平台，与食品安全办各监管职能部门进行数据交换和共享，并将食品安全行政许可和日常监管信息纳入共享系统，定期提供食品安全监管涉及的监督信息、抽检信息、巡检抽查等工作信息。同时，通过张贴宣传标语、组织观看食品药品安全重大事故宣传片、举办校园食品药品安全知识讲座、发布食品药品安全宣传短信等方式增强群众食品药品安全意识，提高食品药品安全知识知晓率。五是推动信用信息公开。在行政审批、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，正在推进使用信用信息和信用产品，培育信用环境，促进信用服务市场发展。

四、主动公开政府信息以及公开平台建设情况

冠县人民政府于2010年印发了《冠县政府信息公开实施方案》，并编制了政府信息公开指南和信息公开目录，对我县的信息按照由近及远原则进行了梳理，明确了我县政府信息的公开属性，将政府信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类。

冠县政府信息公开的途径主要有：

（一）通过政府门户网站主动公开了县政府的机构设置、工作动态、会议信息、政府出台的各种政策文件；政府的发展规划、经济建设、招商情况等信息及区政府职能部门的职能职责等。

（二）通过报刊、电视等其他公开方式公开的政府信息主要是召开会议的信息、工作动态、成效宣传等。

五、政府信息公开申请的办理情况

（一）我县明确了依申请公开的受理机构和程序。

（二）2014年度冠县没有依申请公开的信息。

六、政府信息公开的收费及减免情况

2014年度，我县政府信息公开没有收费及减免情况。

七、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况

2014年度，我县政府信息公开没有引发行政复议、行政诉讼情况。

八、政府信息公开保密审查及监督检查情况

（一）完善保密制度，健全审查机制。对政府公开信息的保密审查作出了明确规定，严格程序，落实责任。对县政府、县政府办公室制发的文件，实行由县政府办公室秘书科初审、分管副主任逐级把关的保密审核机制。政府各部门、各有关单位的规范性文件和拟公开信息，由各部门、各单位主要负责人审核把关后方可公开。通过健全和完善工作机制，做到了“先审查、后公开”和“一事一审”，从源头上确保了政府信息公开的安全和保密。

（二）强化监督检查，确保按章保密。县政府办公室、监察局和保密局对各乡镇（街道）政府（办事处）、各部门及有关单位的政府信息公开情况开展专项检查，及时整改存在的问题和改进不足。各乡镇（街道）政府（办事处）、政府各部门积极履行职责，加强对执行保密法律法规、落实信息公开审核制度的检查，有效堵塞了管理漏洞。

九、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

实践证明，做好政府信息公开工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。目前，我县存在一些问题和困难，主要表现在：

（一）公开难度较大。政府信息公开涉及面多、量大，从事专职信息公开人员少，同时，个别单位对此项工作的认识不到位，工作开展主动性不够。

（二）公开尺度难以掌握。尽管国务院及省市政府明确了不予分开的政府信息，但具体到各部门、各单位，如何根据信息的不同性质制定不同保密级别的信息仍有大量工作要做。特别是个别单位对应予公开或不予公开的信息定性不准，尺度难以掌握。

（三）政府信息公开平台建设有待进一步加强。由于财力限制，我县尚没有建立专门的政府信息公开平台，我们将千方百计争取，尽快建设我县的政府信息公开平台，把公开信息集中到一个统一的平台上来。同时，全县各乡镇（街道）、各部门信息化人员专业技术有待进一步培训和提高。

下一步，我县将继续把政府信息公开工作摆在重中之重的位置，对工作中存在的问题加以整改，努力推动信息公开工作再上新台阶。

1、加大宣传力度，努力营造政府信息公开的良好氛围。开展多种形式的宣传活动，让更多的人员了解政府信息公开的情况，争取得到理解与支持。同时加大督查力度，敦促各乡镇（街道）相关部门认真梳理信息目录，做好分类公开的各项工作，及时公布信息，切实做到信息公开的内容按要求常换常新。

2、加大公开力度，切实丰富政务信息公开的内容。按照政府信息公开工作“公开为原则，不公开为例外”的要求，除政策、法律明确规定不予公开的信息外，我们将进一步加大政府信息公开力度，丰富公开内容，努力做到政府信息公开的内容不断充实和完善。

3、加大创新力度，不断拓宽政府信息公开渠道。努力探索信息公开的新路子，积极争取更多投入，尽快建成我县政府信息公开平台，畅通公开渠道，方便各单位、社会团体、个人及时了解政府信息，有针对性开展工作，广泛听取群众的意见与建议，把人民群众普遍关心、涉及群众利益的政府信息作为政府信息公开的重点内容予以公开。