一、政策制定背景是什么？

为深入实施优化营商环境创新突破行动，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，省、市相继出台了化营商环境创新突破行动实施方案，对优化营商环境工作进行了安排部署。为进一步优化我县营商环境，结合省、市工作要求，县政府办公室深入调研，撰写了《冠县优化营商环境创新突破行动实施方案》初稿，通过向县行政审批服务局、县发展和改革局、县市场监督管理局等18个部门（单位）征求意见，不断修改完善，最终形成了此方案。

二、决策依据有哪些？

依据《山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕6号）和《聊城市人民政府关于印发聊城市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（聊政发〔2021〕7号）等文件精神。

三、出台目的是什么？

进一步深化简政放权、优化政务服务、细化监管措施，对标先进城市创新举措，从群众需求出发，力求我县营商环境实现创新突破。

四、有什么重要举措？

《方案》围绕营商环境中的企业全生命周期服务、企业投资贸易便利度等14个一级指标及包容普惠创新指标下的提升创新创业活跃度等3个二级指标，制定了包括开办企业、工程建设项目审批制度改革、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、优化金融服务、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管提升创新创业活跃度、提升人才流动便利度、优化外商投资服务17个创新突破行动配套措施方案，对每项具体措施确定了牵头部门和责任部门及完成时限。

七、如何确保《方案》落实到位？

建立深化“放管服”改革优化营商环境重点任务月调度工作机制，营商环境创新突破行动各指标牵头部门每月报送进度表，各项重点任务牵头部门每月报送工作总结，县政府办公室梳理汇总后适时形成专题报告报县委、县政府有关领导，并定期在全县范围通报进展情况，倒逼任务高质量完成。

五、企业全生命周期服务与之前相比有哪些突破？

企业办事更便利、服务更完善。比如，开办企业零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批，“零”内涵不断扩大；“分时办理”让企业办事拥有更多自主权；“一链办理”确保群众办一件事线下可一次性在一个窗口办完，线上在政务服务网提交一次材料即可办完；工程建设项目的部分审批、许可关联、验收备案等手续合并，让办理建筑许可更便利；向企业提供电力设施租赁服务，降低了企业接电成本。

六、政务服务方面有哪些创新举措？

“双全双百”工程推出不少于100项的高频事项集成办、极简办、全域办；推动结婚证、不动产权证、驾驶证等高频电子证照在政务平台共享应用；完善预约服务、延时服务、上门服务等特色服务，不断提升线下服务水平。

八、名词诠释

1、“一窗受理”：在政务服务中心设置综合窗口，可受理中心全部业务，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。

2、企业全生命周期：指企业从开办至破产的全过程。

3、“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

4、“四级通办”：省、市、县、乡四级均可办理同一业务。

    5、“一证办证”：只需要一张身份证即可线上线下办理不动产登记（房产证）。

6、包容审慎监管：对一些新业态、新技术、新模式采取“包容审慎”的监管方式，加强观察，不限制其发展，但要谨慎对待可能触碰安全底线的行为。

7、“4012”：聊城市企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、2小时办结”的“4012”新模式。

  8、“双全双百”工程：围绕企业全生命周期和个人全生命周期各推出不少于100项高频事项极简办、集成办、全域办。

    九、解读机构及咨询方式

政策解读单位：冠县人民政府办公室

具体联系人：赵静

咨询电话：0635-5231798