政 府 工 作 报 告

——2026年1月21日在冠县第十八届

人民代表大会第六次会议上

冠县县长  张庆辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期，是冠县发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是战胜重重困难、收获累累硕果、积蓄势能赶超发展的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照县委“14557”工作思路，有效应对疫情冲击和一系列重大风险挑战，高质量发展取得显著成效，人民生活更加幸福美好，“十四五”圆满收官，交出了一份有力度、有厚度、有温度的发展答卷，新时代社会主义现代化强县建设迈出坚实步伐。

——这五年，我们昂扬“争先之志”，综合实力实现历史性跨越。全县地区生产总值跨上300亿元台阶，年均增长6.3%。规上工业总产值突破500亿元大关。规上工业增加值年均增长10.1%、固定资产投资年均增长11.2%、社会消费品零售总额年均增长8.1%，主要经济指标增速高于全市平均水平，经济总量和发展质量全面提升。累计向上争取资金292.5亿元，先后获得国家卫生县城、全国信访工作示范县、全国首批自然资源节约集约示范县、山东省民营经济高质量发展先进县、山东省现代农业强县、山东省现代流通强县、山东省法治政府建设示范县等省级以上荣誉称号40余个，争取全国第二批共同现代化、全国传染病防控医防协同医防融合、全国森林康养、国家潜力地区城镇化水平提升、山东省县域经济高质量发展等省级以上试点百余项，成功打造“营商之冠·安商之县”“诚信之冠·幸福之县”等“冠”字号品牌20余个。今天的冠县，迎来了发展的最好时期、政通人和的最好时期、干事创业的最好时期。

——这五年，我们保持“攻坚之势”，产业能级实现突破性跃升。重点产业集群成势。“链长制”工作走在全市前列。入选国家级中小企业特色产业集群1个，实现历史性突破；培育省级特色产业集群3个、市级8个，均为全市最多。围绕精品钢板、纺织服装、交通设施、轴承锻造等产业，成功举办系列高规格推介会议，获评中国棉纺织名城、交安设施生产强县，冠县知名度和影响力极大提升。特别是，谋划实施新能源发展“13531”工程，入选山东省能源绿色低碳转型试点县、争取全省首批绿电产业园试点园区，均为全市唯一；一批“风光储”、能源装备制造项目加速布局，全县风电资源开发容量达到133.25万千瓦，并网光伏、风电容量77.15万千瓦，新能源产业培育成效显现，产业格局即将迎来结构性重塑。项目建设量质齐升。累计实施重点项目544个，其中过10亿元项目59个；列入省级重点项目77个，数量位居全市前列，润富复合材料、光大复合材料、华超金属科技等300余个项目建成投产。争取新增用地计划指标8182亩，盘活闲置低效用地5986亩，发展空间得到有力保障。累计招引项目213个，招商引资到位资金年均增长5%，聚焦重点产业链、基础要素资源，引入落地一批优质企业项目，为高质量发展注入了强劲动能。企业梯队攀高逐新。“四上”企业突破500家、实现翻番，规上工业企业达到225家、增长60%。滚动实施500万元以上工业技改项目300余个，技改投资年均增长20.2%。新增高新技术、质量标杆、瞪羚等省级以上优质企业297家，增长近9倍，其中国家级制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业3家，企业培育实现历史性突破。数实融合持续深化。建成全市首家综合型工业互联网标识解析二级节点，建设钢板、灵芝2个“产业大脑”，打造省级智能工厂、数字化车间、晨星工厂等86家，获评山东省推进产业数字化、数字产业化成效明显县、轻工纺织数字“三品”示范县、DCMM贯标先进区域，谱写了数字赋能产业发展新篇章。

——这五年，我们汇聚“奋进之力”，发展活力实现系统性释放。改革开放激发活力。“放管服”改革、“高效办成一件事”改革亮点纷呈，智慧政务新生态加速构建；全流程帮办代办服务质效显著提升，群众办事体验感、获得感显著增强，好评率连续多年保持100%。入企执法扫码做法入选中国开发区营商环境百佳案例，营商环境评价保持全市前列。社会信用体系建设成效显著，信用评价实现全覆盖，“信用+”融入经济社会全领域，守信践诺在冠县大地蔚然成风。开放合作持续深化，进出口实绩企业达到96家，建设跨境电商产业园，累计实现进出口总额248亿元、年均增长5.4%；累计使用外资1.96亿美元，友城交往取得突破性进展。金融赋能凝聚合力。探索打造“1234N”整县域金融赋能乡村振兴新模式，创新研发全国首个综合性乡村振兴金融服务平台、“冠之链”供应链金融服务平台，获评中央财政支持普惠金融发展示范区、省财金联动支持乡村振兴示范县、省融资担保体系共建先行县，创新做法全省推广，金融服务体系日益健全、服务效能大幅提升，金融生态发生根本性转变。平台支撑增添动力。经济开发区改革纵深推进，体制机制更加健全，获评全国省级开发区高质量发展500强、省级现代服务业集聚区、绿色工业园区，经济发展主战场作用充分彰显。冠州国际陆港进展顺利，成功开通冠县至天津港实验班列，铁路专用线启动建设，通江达海、内外联动的物流枢纽正在加速崛起。

——这五年，我们展现“焕新之姿”，城乡面貌实现整体性蝶变。城市更有质感。国土空间总体规划获批实施，城市四环实现拓展外延。建成投用新党校、档案馆，南部新城功能更加完善、配套持续升级、人气加速汇聚，一座现代化新城正在拔地而起。新建改造城区道路39条（段），铺设雨污管网274公里，在全市率先实现城市排水“两清零一提标”；建成交付回迁安置房1.3万套，保交房任务圆满完成，改造老旧小区36个，清泉河品质持续提升，荣获山东省适宜人居环境奖。邯济铁路冠县客运站顺利开通，圆了全县人民在家门口乘坐火车直达北京的梦。乡村更具魅力。耕地面积实现“五连增”，建设高标准农田47.7万亩、“吨半粮”示范区14万亩，粮食总产稳定在13.9亿斤以上。获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、农产品数字化全国百强县，打造省级现代农业产业园1个、省级乡村振兴示范片区5个，建设省级和美乡村17个、市级60个。人居环境整治持续深化，农村改厕、清洁取暖应改尽改，环卫一体化高标准运行，乡村面貌焕然一新。新建改建农村公路390公里，实施安全生命防护工程1258公里。脱贫攻坚成果巩固拓展，荣获联合国第六届全球减贫最佳案例。特别是，我们聚力打造特色产业，深入实施灵芝产业“13331”工程，建设全国最大的灵芝标准种植基地、全国体量最大的灵芝加工园区，“冠县灵芝”区域品牌价值跃居全国第2位，获评灵芝生产强县，冠县灵芝强势出圈、冠耀九州。生态更加优美。空气质量、水环境质量持续改善，年均优良天数增加76.6天，河流断面水质稳定达标，人民群众享受到更多的蓝天白云、碧水甘泉。新增造林2300余亩，获评全国防沙治沙综合示范区。打造省级美丽幸福示范河湖6条。建成全市首个工业水厂，入选再生水利用配置省级试点县、全市唯一。全面完成水源置换，构建城乡供水“五同”格局，实现了城乡居民共饮一杯“幸福水”。

——这五年，我们落实“为民之举”，民生福祉实现持续性改善。社会保障更加坚实有力。新增城镇就业3万人，开发城乡公益岗1.35万个，发放创业担保贷款4.8亿元。建立多层次医疗保障体系，医保参保率位居全市前列。困难群众救助保障标准全面提高，获评省县域养老服务体系创新示范县。公共服务更加优质普惠。累计投入64.6亿元，新建学校6所，改扩建学校19所，教育教学质量跃居全市前列；获评全国幸福教育实践基地、家校社协同育人实践基地，“五心”幸福教育形成品牌。累计投入21.9亿元，新建改建医疗机构6家，改造提升村卫生室436处，健康体检中心实现镇街全覆盖；获评全国基层中医药工作先进县、省级健康促进县、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，连续三年受邀参加中国脑卒中大会，“五心”卫生健康工作赢得民心。成功承办省级以上文旅活动、体育赛事10场，文体事业繁荣发展。社会大局更加安定和谐。打造总体国家安全观教育主阵地，国家安全宣传教育水平显著提升。创新安全生产“执法+服务”模式，本质安全水平不断提升。扫黑除恶有力有序，命案现案连续20年全破，禁毒反诈成效明显，信访突出问题有力化解，社会保持安定和谐。各位代表，五年来，我们始终坚持人民至上，全力办好民生实事，民生支出占比达到83%；我们坚持共建共治共享，在实践中探索形成“125”基层治理新体系，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——这五年，我们锤炼“干事之能”，自身建设实现全面性加强。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党员干部理想信念更加坚定。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义为基层减负，党风政风、社风民风为之一新。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握工作主动权。扎实推动巡视、督察、审计整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。始终坚持“过紧日子”思想，牢牢兜住基层“三保”底线。12345市民热线工作全市领先，群众诉求有效解决。政务督查机制持续健全，政府系统执行力全面提升。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、青年发展、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象、残疾人等工作均取得新成绩。

2025年是“十四五”的收官之年。一年来，我们全面落实县委“奋楫争先、实干争冠”工作要求，统筹做好稳经济、促发展、惠民生各项工作，经济社会发展保持了稳中有进、进中提质的良好态势。

一是有效需求持续扩大。抢抓“两重”“两新”机遇，争取政策性资金56.7亿元。实施重点项目105个，列入省市级重点项目数量位居全市前列；用好全周期协同管理系统，建立“重点项目工作日”机制，推动35个项目建成投产。全年引进过亿元项目45个，到位资金54亿元，招商引资综合排名位居全市前列。批复建设用地1505亩，盘活低效用地897亩；争取新增计划指标1869.7亩、获得建设用地奖励指标518亩，均为全市最多。扎实开展消费品以旧换新，举办促消费活动20余场，《好品山东》冠县专场火爆全网，带动消费2.79亿元；网络零售额31.9亿元，增长37.5%、列全市第2位，全国电子商务进农村综合示范项目通过验收，消费活力充分释放。

二是创新动能加速积聚。滚动实施投资500万元以上工业技改项目63个，技改投资增长16.7%。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，培育省级优质企业112家。列入省技术创新项目7个，新增市级以上研发平台4家；入选国家级人才1人、实现历史性突破，入选泰山产业创新领军人才、省级海外工程师各1人，荣获省科学技术奖二等奖1项；创建山东省博士后创新实践基地2家，合作共建“聊城大学冠县产业技术研究院”。新增智能工厂6家、晨星工厂4家，180家企业完成数字化转型，完成率列全市第1位。冠洲集团参与制定国际标准1项，填补了我县国际标准制定领域空白。

三是改革开放纵深推进。重点领域改革持续深化，争取省级以上改革成果166项。争取山东省工程建设领域“拿地即开工”审批新模式试点县，全省唯一。各项贷款实际新增30亿元，日照银行冠县支行开业运营；乡村振兴金融服务平台累计放款206.2亿元，“冠之链”供应链金融服务平台累计放款16.5亿元，冠县被建设银行总行确定为全国唯一“中小企业特色产业集群供应链金融创新试点”。拓展“信用+”模式14种、“信易+”场景11类，信用“朋友圈”扩展至五省十三地，入选省农村“信用+”体系试点县。经济开发区获评山东省信用管理典型园区、山东省开发区高质量发展突出贡献集体。冠州国际陆港加快建设，与日照港、东平港达成战略合作，对外物流通道建设取得突破。进出口总额41.9亿元，跨境电商出口列全市第2位，实际使用外资2463万美元。

四是乡村振兴开创新局。建设高标准农田14.7万亩、“吨半粮”产能区5.7万亩，夏粮单产、总产增幅均列全市第1位。改造提升设施大棚1万亩。冠县灵芝入选省级农业品牌精品培育计划，灵芝孢子粉入选全国名特优新农产品，成功承办中国中药协会灵芝专委会2025年会。冠县酥梨入选“山东省金牌推荐好品”“黄河好品”，获批“中国生态酥梨名县”区域公用品牌。发放强农惠农补贴1.76亿元，惠及农户12万余户。发放“强村贷”2.6亿元，位居全省前列。实施大沙河水库等水利工程项目7个，建成供水服务保障中心5个，防洪排涝、供水保障能力巩固提升。新建改建农村公路50公里。开展农村人居环境全域整治提升行动，“1334”创新机制被农业农村部刊发，乡村环境明显改善。

五是城市品质日益提升。城镇开发边界优化方案通过自然资源部审查备案。新增市级高品质住宅试点项目4个，提前交付保交房项目7个、1374套；建成交付回迁安置项目4个、5100套，提前2年完成回迁安置三年攻坚任务。改造提升老旧小区22个、非直供电小区14个，受益群众7294户。新建改造道路9条（段）、雨污管网45.9公里。安装路灯1074盏，亮灯率保持98％以上。新建小区电动车充电端口2876个。拔杆净网行动扎实开展，城市空间更加清朗。建成南郊水厂清水池2座，城区供水调蓄能力进一步提升。清泉河生态风景区获评省级水利风景区。

六是绿色底色更加鲜亮。空气质量综合指数、优良天数、河流断面水质改善率均列全市第1位。新增省级绿色工厂1家、绿色供应链管理企业1家，获评省重点用水企业水效“领跑者”1家。达成公交充电碳普惠交易、全省首例，淘汰国四老旧营运货车508辆，新增新能源货车271辆。风电、光伏、储能项目加快建设，中电风电一期、中电储能电站在全市率先建成并网，华能光伏部分并网。工业水厂中水回用做法在新华社《山东要情动态》刊发。

七是民生事业全面进步。新增城镇就业5138人，发放创业担保贷款7158万元。第四中学建成投用，填补城区北部公办中学空白，普通高中学位供给率提升至77.7%。新增市级临床重点专科19个，县人民医院儿科入选省级临床重点专科、实现历史性突破；建成2处县域医疗次中心。争取地方计生协综合改革国家级试点，获评山东省财政支持县域医疗卫生高质量发展提升项目县。在全市率先开通医保服务热线，异地就医实现直接结算全覆盖。新建幸福食堂57家，创建全国示范性老年友好型社区1处。育儿补贴、学前教育保教费减免等政策全面落实。建成快递电商协同共享集配中心，规划布局272个村级快递服务站点，全国农村电商和快递协同发展示范区通过验收。六十二烈士纪念馆入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，赵健民故居入选省级文物保护单位。完成万善撤乡设镇。科学高效做好地震应急处置工作。风险防控、信访维稳、安全生产、食药安全、社会治安等底线守稳守牢。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年拼搏奋斗，我们交出了一份厚重提气的发展答卷；五年攻坚克难，我们谱写了一段昂扬奋进的辉煌篇章；五年倾心为民，我们绘就了一幅安居乐业的幸福图景。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导老同志，向社会各界人士，向所有为冠县发展付出心血的拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山而笃行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还面临一些困难和挑战：经济总量偏小，重大项目和有效投资支撑不足；科技创新能力不强，产业转型升级仍需加力提速；生态环保任务依然繁重，资源要素制约亟待破解；财政收支矛盾突出，民生领域存在短板；政府作风效能还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是我县加快弯道超越、实现高质量发展的关键五年。根据《中共冠县县委关于制定冠县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《冠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

各位代表！经过“十四五”时期的奋斗积累，冠县发展支撑更加坚实，内生动能更加强劲，特色优势更加凸显，人民生活更有保障，具备了加快全方位转型、高质量发展的基础和条件。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，不折不扣落实党中央决策部署，创造性开展工作，就一定能够在高质量发展征程上再创辉煌、续写华章。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：全县经济实力进一步增强，发展质效进一步优化，改革开放进一步深化，生态环境进一步改善，治理体系进一步完善，文明程度进一步提高，民生福祉进一步提升，全力打造鲁冀豫交界区域综合物流枢纽、鲁西地区新能源发展高地、全国知名精品钢板生产加工基地、中国棉纺织名城、全国灵芝全产业链高质量发展示范基地。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强县。

实现上述目标，我们将始终坚持系统观念，突出把握好五个方面：一是坚持对标对表与探索创新相协同，精准对标国家、省市战略布局，吃透上级政策精髓，立足县域发展实际，在政策落地中探索最优路径，实现上下联动、同频共振。二是坚持系统谋划与靶向施策相统筹，以全局视野擘画发展蓝图，统筹经济与社会、城市与乡村、发展与安全等多重关系，拿出靶向精准的硬招实招，实现重点突破、全域共进。三是坚持动能培育与优势再造相融合，紧扣新质生产力发展要求，强化科技创新引领作用，加快产业转型升级步伐，放大资源基础比较优势，实现固本培元、提质增效。四是坚持深化改革与扩大开放相促进，以改革破局激活内生动力，以开放借力汇聚发展势能，实现内外协同、双向赋能。五是坚持发展为民与为民发展相统一，把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，以发展质量保障民生质量，以民生温度彰显发展厚度，实现经济行稳致远、社会长治久安。

三、2026年目标任务和重点工作

2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”实现良好开局的关键一年，做好全年工作意义重大、责任艰巨。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持“14557”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以推动九个“稳中求”为抓手，以全面从严治党为根本保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、社会大局持续和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化强县建设新篇章。

建议经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，主要经济指标增速高于全市；居民收入增长与经济增长同步；全面完成各类约束性指标任务。确定上述预期目标，坚持稳与进的有机统一，既立足我县发展所需、又充分考量现实可能，既提振信心、又激发干劲，突出了引导预期、奋发有为的鲜明导向。工作中，将聚焦七个方面持续发力、攻坚突破：

（一）聚焦“扩大内需”持续发力，在积蓄经济增长动能上攻坚突破。坚持供需两端协同发力，打好提振消费、扩大投资“组合拳”，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，合力促进经济循环畅通。

提振消费挖潜能。用足用好促消费政策，通过发放购新补贴、消费券等途径，推进汽车、家居、电子产品消费升级，带动批零住餐、线下商贸等实体消费，培育发展新型消费业态；紧扣消费热点节点，举办各类促消费活动15场以上，培育1-2个特色商业街区、商业中心，持续激发消费潜能。大力发展直播电商，重点打造“冠献臻品”区域公共品牌，推动农特产品、工业品及文创产品网货化，力争网络零售额增长10%以上，争创全国农村电商“领跑县”。培育拓展文旅消费，精心办好梨园文化观光游园等活动，大力发展研学旅行、房车露营、音乐潮玩、非遗文创等新业态、新产品，推动“国棉1952”创建国家AAA级旅游景区。加力提振住房消费，有序推动“好房子”建设，探索商品房“以旧换新”路径，推动房地产市场平稳健康发展。

扩大投资增后劲。坚持把“抓项目、促投资”摆在突出位置，以重点项目全周期协同管理系统为主抓手，全力攻坚推进项目，稳住合理投资规模。实施重点项目“双百”工程，全年动态实施省市县三级重点项目100个以上，谋划储备政策性资金项目100个以上，争取更多项目列入上级盘子。强化项目帮包，优化“重点项目工作日”机制，加快冠华智能轴承产业园、和发复合材料等项目建设，力争年内竣工投产项目35个以上。强化重点项目全周期审批服务，推动流程优化再造、服务效能提升。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、资金、能耗、容量等核心要素支撑，破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率。

招大引强提质效。主动适应新形势，更加注重依托“产业生态、基础配套、优质服务”开展招商，全年新引进过亿元项目30个以上，打造招商引资“强磁场”。强化重点产业链招商，立足当前产业基础，细化梳理招商图谱，靶向招引“链主”和“配套”企业，持续提升产业集聚度；锚定长远发展目标，主动对接大型企业集团、前沿产业赛道相关企业，引进全国性头部企业1家以上，持续提升企业竞争力。坚持顶格推进，开展以商招商、委托招商，探索跨区域协同招商，构建多元化、立体化招商引资新格局。树牢“全生命周期服务”理念，用心做好“谋、招、落、服”全程优质服务，真正让客商愿意来、留得下、发展好。

立足长远强谋划。紧盯国家政策导向和资金投向，聚焦“两重”“两新”等支持领域，全力争取中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等各类资金，切实将政策红利转化为发展实效。着眼打基础、利长远，谋划包装仁泽复合材料产业链延伸、鑫昌纺织产能提升及智能改造、鲁西先进装备绿色智造产业园等一批重大产业项目，引领县域经济高质量发展；谋划争取聊邯长高铁、临濮高速、济聊高速聊馆段改扩建、G309改建（堂邑至鲁冀界段）等一批重大交通项目，依托“大交通”带动“大发展”；谋划实施集中供热长输管网、大沙河水库配套净水厂等一批公共服务项目，全力筑牢民生底板。

（二）聚焦“产业兴县”持续发力，在构建现代产业体系上攻坚突破。突出制造业核心地位，系统推进强产业、育企业、促创新，优化存量、拓展增量，持续巩固壮大实体经济根基。

加快产业提档升级。坚持“链长制”统领，实施重点产业链高质量发展行动，做好“强链延链补链”文章，稳步提升先进产能占比。优化提升传统产业，用足用好上级支持政策，深化大规模设备更新和高水平技术改造，滚动实施投资过500万元技改项目50个以上，推动钢板加工、纺织服装、装备制造（轴承）等产业量级提升、能级跃升。培育壮大新兴产业，依托现有风电、灵芝、稀土永磁等资源基础，做强新能源产业，做优大健康产业，做大新材料产业，形成更多新质生产力。谋划布局未来产业，启动智慧低空一体化服务平台建设，填补低空服务基础设施空白，努力打造鲁西低空经济发展试点先行区。推动服务业扩能提质，开展十四个重点领域专项行动，积极争取省服务业发展引导资金，滚动实施省市级服务业重点项目10个以上；推进现代服务业与先进制造业深度融合发展，打造服务型制造示范企业（平台）10家以上，建设高能级现代服务业集聚区。

推动企业育优培强。密切关注工业经济运行，推动规上工业增加值稳定增长。落实聊城市制造业远航企业培育三年行动计划，构建优质企业全链条梯度培育体系，鼓励“两冠新星”等骨干龙头企业新上项目、固本升级，持续提升引领带动能力。推动中小企业茁壮成长，力争新增省级单项冠军、专精特新、瞪羚、质量标杆企业20家以上。深入实施质量强县战略、知识产权战略，主导或参与制修订国家标准、行业标准4项，新增注册商标500件、发明专利10件。坚持大中小企业协同融通发展，全年举办供需对接活动10场，服务中小企业200家以上，构建共生体系、打造优良生态。

强化创新提势赋能。坚持企业创新主体地位，推动产学研深度融合，引导创新资源向企业集聚。加快创新型企业发展，全年新增国家级高新技术企业10家。支持企业搭建创新平台，新增市级以上重点实验室2家、“一企一技术”研发中心1家。完善协同创新体系，鼓励骨干企业牵头组建行业性研发平台，探索组建创新联合体，开展技术协同攻关，争取承担更多上级重大科技创新项目。强化创新人才支撑，引进培养一批产业发展急需的高层次人才、高技能人才，推动产业链与人才链紧密衔接。

推动向数向绿转型。坚持数字化绿色化“双化”协同，努力打造融合数字技术的绿色制造体系。探索构建“一平台、三中心、N应用”信息体系，推进工业大数据智慧管理平台建设，搭建起工业数字底座；引导企业“智改、数转、网联”，新增智能工厂5家，培育市级以上制造业数字化转型典型案例3个；丰富数字服务生态，推广二级节点应用，深化“产业大脑”建设，打造工业经济智慧引擎。实施绿色工厂跃升工程，新增市级以上绿色工厂4家，引导企业争创水效“领跑者”；大力发展绿色建造，推广绿色建材和装配式建筑，擦亮经济发展生态底色。

（三）聚焦“改革开放”持续发力，在激发内生动力活力上攻坚突破。坚持以改革破解发展难题、以开放拓展发展空间，推动高质量发展行稳致远。

纵深推动重点改革。聚焦发展所需、群众所盼，主动承接上级改革任务，创新推出特色改革事项，让改革红利惠及全县人民。谋划实施新一轮国企改革，完善现代企业制度，优化国有资本布局，增强自身“造血”功能，提升企业核心竞争力。深化零基预算改革，强化预算绩效管理，持续提升财政管理质效。深化农村产权、集体林权制度改革，有序做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。持续深化教育改革，统筹推进医疗、医保、社保、生育等改革，让人民群众感受到新气象、新风貌。

持续优化营商环境。主动服务和融入全国统一大市场，推进“非禁即入”普遍落实，维护公平竞争的市场环境。再推出一批“高效办成一件事”重点事项，加速智慧政务升级，推动更多事项掌上办、一次办。坚持诚信润心，拓展信用数据应用，大力发展信用经济，探索更多跨区域“信易+”应用场景，推行“信用代证”“信用就医”服务模式，擦亮“诚信之冠·幸福之县”品牌。深入实施服务民营企业专项行动，严格落实入企执法扫码，推进惠企政策直达快享、免申即享，加力解决拖欠企业账款问题，严肃查处影响和破坏营商环境行为，擦亮“营商之冠·安商之县”品牌。

全面扩大对外开放。着眼让企业“走出去”，组织企业参加进博会、广交会等境内外重点展会20场以上，引导企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国等新兴市场；用好出口信用保险政策，大力发展跨境电商、服务贸易等外贸新业态，推动更多“冠县好品”越洋出海，力争全年进出口总额增长5%以上。着眼让外资“流进来”，强化外资项目服务，拓展利用外资渠道，重点引进先进制造、高新技术等领域外资，全面提升外资利用质效。

加力创新金融服务。牢牢坚持“金融强身”，聚焦服务中小微企业和乡村振兴，持续深化“1234N”整县域金融赋能乡村振兴新模式。统筹“线上线下”双向发力，争取各项贷款新增35亿元、普惠贷款新增20亿元。迭代升级乡村振兴金融服务平台，实现线上贷款投放100亿元；以“中小企业特色产业集群供应链金融创新试点”为契机，强化“冠之链”金融服务平台推广应用，精准有效服务重点产业，推动更多银行机构加入，实现供应链贷款投放50亿元，打造在全国可复制、可推广的供应链金融“示范样板”。

筑牢发展平台载体。始终把经济开发区作为经济发展的主战场，立足“三区建设”功能定位，优化空间布局，完成调区扩区，推动产业集聚，提升发展质效，争创国家级绿色园区，全力向500亿级开发区迈进，在省对开发区考核中位次前移。始终把冠州国际陆港作为经济发展的新引擎，建成全市唯一标准化棉花监管仓，启动建设金属表面处理中心，助力纺织、钢板企业降本增效；建成运营铁路专用线，争取更大力度铁路运费下浮政策，力争设立山东港口鲁西地区件杂货集散基地，开辟货物大进大出的开放通道。

（四）聚焦“三农优先”持续发力，在推进乡村全面振兴上攻坚突破。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，大力实施“十大工程”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

保障粮食安全。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积保持稳定。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，力争新建高标准农田5万亩以上，打造单产提升“万亩引领片”1处、“千亩引领方”18处，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。加快推进种业振兴，依托冠丰种业、帝芯农业等制种企业，开展优势特色种源攻坚推广，争创国家级灵芝制种大县。大力开展平原涝区治理和农田沟渠整治，加大农业应急装备储备力度，科学布局烘干点位，增强农业防灾减灾能力。

提升农业质效。锚定“一镇一产”目标，因地制宜发展蔬菜、林果、畜牧等特色产业，推动农业“接二连三”，实现多业态融合发展。新培育市级以上农业龙头企业1家，新增“三品一标”认证农产品10个，建设设施农业示范基地2200亩，争创国家级现代农业产业园、国家农业现代化示范区、国家级现代农业全产业链标准化示范基地。纵深推进灵芝产业“13331”工程，加快灵芝科技示范园二期、华冠灵芝大健康综合研发中心、宜品良芝灵芝保健品、冠县灵芝横琴粤澳合作产业化等项目建设，与浪潮集团联合打造灵芝产业交易平台，积极招引灵芝精深加工企业，推动灵芝产业链重塑、供应链整合、价值链提升。深入实施酥梨产业“11341”工程，扩大种植面积、健全产业体系，争取“冠县酥梨”地理标志证明商标，努力打造全国酥梨产业示范区。加强源头监管和检验检测，健全完善追溯体系，保障农产品质量安全。

建设和美乡村。统筹优化乡村国土空间布局，加快推进店子镇全域土地综合整治项目，有序推动各类基础设施向农村延伸。坚持片区化推进乡村振兴，推进3个省级、1个市级示范片区建设，建设市级以上宜居宜业和美乡村14个。持续整治提升农村人居环境，扎实做好城乡环卫一体化、农村改厕后续管护、路域环境整治等各项工作，健全完善长效管护机制，推动和美乡村增颜提质。新建改建农村公路50公里，实施养护大中修工程168公里，畅通乡村“毛细血管”。稳妥做好农村基层组织换届选举，提升党建引领乡村治理效能。持续推进移风易俗，培育文明乡风。

促进增收共富。健全联农带农机制，强化新型农业经营主体培育，完善“龙头企业+合作社+农户”等模式，让农民更多分享产业增值收益。推动农事综合服务中心建设，提升农业社会化服务能力水平。规范有序盘活利用农村各类资源，加强农村集体资产监管，发展壮大新型农村集体经济。严格落实惠农补贴、农业保险等政策，强化农民技术技能培训，拓宽农民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。建立常态化防止返贫致贫机制，加力扩围实施以工代赈，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）聚焦“城市更新”持续发力，在提升城市品质能级上攻坚突破。践行人民城市理念，牢牢坚持“五个转变”，走内涵式发展道路，努力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。

拓展优化城市空间。开展潜力地区城镇化水平提升行动，稳步提高城镇化率。科学编制城市更新专项规划、中心城区城市设计，优化城市空间格局，提高综合承载能力。突出中心城区引领带动，加快南部新城建设，支持特色产业镇建设，有序开展乡镇驻地开发，推动人口、产业等要素向城镇聚集，构建全域协同空间布局。

强力推进城市更新。建成投用文化艺术中心、冠洲文旅综合体，建设南部新城健身综合体，补齐县城文体设施短板。有序推进城区绿化，提升清泉河水质，新增改造口袋公园7个，做美扮靓城市颜值。打造高品质住宅项目8个，建成交付保交房项目7个、1359套，改造老旧小区16个、非直供电小区23个、非直供水小区20个，让群众居住更加舒适。新建双拥路、文杏堂路等道路4条（段），建设街边停车场14个，优化公交运营线路2条，让群众出行更加便捷。改造雨污管网30.8公里，构建更加完善的排涝体系，增强城市安全韧性。

加强城市精细管理。高标准开展环卫保洁，严格落实门前“五包”，重点整治公共空间、背街小巷、城乡结合部等区域环境卫生，打造更加干净的城市。坚持疏堵结合，持续推进“城警联动”“城市管理进社区”活动，下大力整治交通违法、乱贴乱画、堵占消防通道等城市乱象，实施物业服务提升行动，打造更加有序的城市。开展“讲文明树新风”活动，提升全民文明素养，自觉抵制不文明行为，激活城市文明细胞，推进全国文明城市创建工作。

（六）聚焦“绿色低碳”持续发力，在加快发展方式转变上攻坚突破。认真践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

纵深推进污染防治。坚持精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚力推动“天常蓝”，深化污染物协同控制，重点抓好扬尘整治、散煤治理、秸秆禁烧、企业监管、柴油货车及非道路移动机械治理，大力推动氮氧化物、挥发性有机物减排，确保空气质量持续改善。聚力推动“水常清”，深化农村生活污水治理，实现黑臭水体、污水直排问题动态清零，确保河流断面水质稳定达标。聚力推动“土常净”，强化土壤污染源头防控，开展固体废弃物综合治理行动，常态化推进农药化肥减量替代，提升农业废弃物资源化利用水平。

高效推进能源转型。深入实施“双碳”战略，以省级能源绿色低碳转型试点县建设为契机，加快构建新型能源体系。深入实施新能源发展“13531”工程，全力推动山东能源等现有风电、光伏、储能项目建设，力争全部实现并网，持续提高绿电占比；加快省级绿电产业园试点园区建设，争取源网荷储一体化试点、绿电直连试点，促进绿电就地就近消纳；提速推进金风科技精密传动链创新孵化制造基地项目，推动新能源产业协作配套、成链成势。

构建现代水网体系。坚持“五水统筹”理念，做好水预算管理，加快构建与高质量发展相适应、更高水平的水支撑保障体系。启动实施位山灌区现代化改造项目，织密大水网、畅通水循环，增强水旱灾害防御能力。推动城乡供水一体化设施更新，全面完成村庄“一户一表”改造，实现农村供水县域统管、直供到户；如期建成大沙河水库，加快构建“双水源”供水格局。常态化开展河湖清“四乱”，推动清泉河创建国家级水利风景区，持续优化水生态。发挥工业水厂作用，拓宽中水使用范围，更大力度推动“废水变活水”。

（七）聚焦“改善民生”持续发力，在提升群众幸福指数上攻坚突破。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。

创新基层治理“顺民意”。深化“125”基层治理新体系，让群众顺心顺意、让幸福可感可及。实施基础教育扩优提质工程，优化城乡教育资源布局，系统推进县域普通高中振兴计划，健全立体化教研体系，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量；落实学前教育免保教费政策，办好职业教育、特殊教育，引导规范民办教育发展；健全家校社协同育人机制，促进学生全面发展，推动“五心”幸福教育品牌更加响亮。实施医疗卫生强基工程，加快县人民医院南院区和“八大中心”建设，推动妇幼保健院通过二甲评审，支持第一中医医院建设智慧共享药房，力争桑阿镇中心卫生院通过县域医疗服务次中心验收，新改造薄弱村卫生室100处以上；扎实推动公立医院改革，加快县域医共体建设，健全县乡村三级联防联控体系，提升医疗服务质效，推动“五心”卫生健康工作更有成效。开展矛盾纠纷化解攻坚行动，健全协同联动机制，加快县乡村三级综治中心规范化建设，用好专业矛调队伍，闭环式推动矛盾排查化解，推动“五心”矛盾调解走深走实。规范运营新农村幸福食堂，有序打造一批“样板食堂”，让老年人通过一餐热饭吃出幸福、吃出和谐。用心办好新农村业校，聚焦群众所需，提升课程质效，蹚出基层治理新路径。

增进百姓福祉“暖民心”。抓紧抓好“就业”这个“最大民生”，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争全年新增城镇就业4000人以上，发放创业担保贷款6000万元以上。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，力争参保扩面3000人以上。扎实推进“快递进村”，高标准建成运营村级快递服务站点272个，打造全国首个快递无人车进村样板县。突出以文化人、以文惠民，大力弘扬红色文化、保护传承非遗文化，开展文化进万家、一村一场戏等活动1.2万场以上。承办好山东省全民健身主题活动，带动更多群众参与健身、科学健身，提升全民身体素质。健全分层分类社会救助体系，加强困难群体关爱帮扶。强化“一老一小”服务，完善多层次养老服务网络，探索“多院合一”改革，推进适老化、无障碍改造；倡导积极生育观，落实生育支持政策，加快建设老年友好型、生育友好型社会。

维护社会稳定“保民安”。健全完善全县国家安全风险监测预警体系，推动综合性预警平台建设，提升防范化解重大风险工作质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，努力实现信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”。稳妥推动地方政府债务化解，加快融资平台和城投公司转型；稳步推动中小金融机构改革化险，做好重点企业风险处置，依法严厉打击非法金融活动，守稳守牢财政金融风险底线。创新安全监管方式，压紧压实工作责任，提高风险隐患排查整改质量，推动安全生产治理模式向事前预防转型，打好治本攻坚三年行动收官战。强化食品药品全链条闭环监管，守护好群众“舌尖上的安全”。扎实推进全国第二批共同现代化试点建设，开创民族团结进步新局面。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，依法打击盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪，持续开展打击电信诈骗攻坚行动，加强未成年人违法犯罪综合治理，努力建设更高水平的平安冠县。圆满完成第四次全国文物普查，认真组织第四次全国农业普查。全力支持国防和军队现代化建设，做好新时代退役军人和双拥工作。全面做好妇女儿童、对外友好、青年发展、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象、残疾人等各项工作。

各位代表！民生为本，实事为要。今年，我们紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，筛选了10个重大民生项目，请各位代表票决，我们将全力以赴推动民生项目落到实处，切实把实事办实、好事办好，让发展更有温度、幸福更有质感！

四、加强政府自身建设

各位代表！发展蓝图恢宏美好，人民重托神圣庄严。我们将全面加强政府自身建设，忠诚履职、勤勉敬业、善作善成，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）锤炼忠诚品格。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。严格落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律，传播正能量。自觉把冠县发展放在全局中谋划、大局中推进，确保党中央决策部署和省市工作要求落实落地。

（二）筑牢法治根基。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿工作各方面全过程。严格执行民主集中制，落实重大行政决策程序，提升决策科学化民主化法治化水平。健全行政执法监督机制，规范涉企行政检查，让“无事不扰、有求必应”成为常态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，提升审计、统计监督效能。全面深化政务公开，以公开促规范，以公开树公信，让权力在阳光下运行。

（三）提升干事效能。坚持把担当实干作为政府工作生命线，坚定当好执行者、行动派、实干家。树立和践行正确政绩观，脚踏实地、真抓实干，坚决杜绝形象工程、政绩工程。健全完善闭环抓落实体系，全力以赴做好“四争”工作。

积极践行“四下基层”，做到问需于民、问计于民、问效于民。用心用情办好12345市民热线，全力解决群众“急难愁盼”。健全整治形式主义为基层减负长效机制，让广大干部有更多精力抓落实、干实事。

（四）坚守清廉本色。坚决扛牢管党治党政治责任，推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”树新风。严控一般性支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。健全廉政风险防控机制，以更大力度整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！蓝图绘就千般景，征程万里惟实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奋斗为楫，以实干为帆，同心同德、破浪前行、共创辉煌，奋力谱写中国式现代化冠县实践的崭新篇章！