政 府 工 作 报 告

——2025年1月16日在冠县第十八届

人民代表大会第五次会议上

冠县县长  张庆辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“14557”工作思路，扎实开展“筑基攻坚提升年”活动，团结奋进、砥砺前行，在高质量发展征程上迈出了坚实步伐。

一年来，我们勇立潮头、争先进位，在稳进提质中跑出了“冠县速度”。预计全县地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右；一般公共预算收入14.1亿元、增长2.1%，主要经济指标保持稳定增长，高质量发展的势头越来越好。

一年来，我们勇往直前、保持韧劲，在向上争取中展现了“冠县力度”。累计争取上级各类资金68.34亿元、增长8%，其中无偿资金38.25亿元；争取中央财政支持普惠金融发展示范区、全国信访工作示范县、全国第二批共同现代化试点、国家传染病防控医防协同医防融合试点县、山东省县域经济高质量发展试点、山东省现代农业强县、山东省现代流通强县等省级以上荣誉称号、试点54项，争取省级以上改革成果134项，高质量发展的底气越来越足。

一年来，我们勇于创新、拼搏实干，在竞相奋进中塑造了“冠县品牌”。民营经济、数字经济、城乡建设、林长制、养老服务、安全生产等6个领域工作获得省级督查激励，列全省第2位；中央电视总台、山东新闻联播宣推冠县66次；“1234N”整县域金融赋能乡村振兴新模式在全省推广，“营商之冠·安商之县”“诚信之冠·幸福之县”品牌持续擦亮，高质量发展的活力越来越强。

一年来，我们勇担使命、一心为民，在增进福祉中彰显了“冠县温度”。圆满完成保交房和逾期回迁安置房攻坚任务。开通“冠县—北京—秦皇岛”铁路客运线路，圆了全县人民在家门口乘坐火车直达北京的梦。“五心”幸福教育、“五心”卫生健康、“五心”矛盾调解、新农村幸福食堂、新农村夜校等为民举措成效明显，人民生活越来越美好。

我们主要抓了七个方面的工作：

（一）坚持链式思维，制造强县展现新优势。优势产业加速聚集。坚持以“链长制”统领产业发展，工作成效位居全市第1位。入选国家级中小企业特色产业集群1个、实现了历史性突破；入选省级特色产业集群1个、市级2个，总量全市最多。在全省特色产业集群综合评价中，冠县镀涂钢板制品产业集群位列第3位。强企方阵加速扩大。新增减税降费1.22亿元；落实奖补资金3300万元，支持企业技术改造、科技创新、升规纳统以及运输行业发展，有效提振市场信心。新增“四上”企业86家。新增省级制造业单项冠军、工业设计中心、瞪羚企业、专精特新中小企业、质量标杆企业等66家，数量位居全市前列。获得“省长杯”工业设计大赛银奖、铜奖各1项，全市唯一。入选全省高端品牌重点培育企业2家，主导或参与制修订国家标准、行业标准6项，成功争取省级知识产权“五级联动”快速维权协同保护试点。向数向绿加速转型。新增省级智能工厂、数字化车间、晨星工厂等32家，获评山东省DCMM贯标先进区域、两化融合推进先进县。县经济开发区获评省级绿色工业园区，创建省级数字经济示范型园区、全市唯一。新增省级绿色工厂、绿色供应链管理企业7家，全市最多。落地实施一批风电、光伏、储能项目，绿色能源产业发展迈出重要步伐。

（二）坚持统筹理念，有效需求迸发新动能。投资拉动坚实有力。争取增发国债、中央预算内投资、超长期特别国债项目21个、资金17.92亿元。实施省市县三级重点项目146个、数量历年最多；列入省级重点项目16个、市级30个，分列全市第1位、第3位。发挥县级重点项目挂图作战和要素保障指挥部作用，创新项目从立项选址到开工建设“80+37天”高效模式，实行“四色”管理模式、“三函”督导机制，推动了重点项目顺利实施。消费潜力持续激活。开展夏日消费季、消费品以旧换新等活动20场，发放各类政策性补贴1162万元，带动消费1亿元以上。获评国家3A级景区1处、四星级酒店1家。推行“多孩宜居”“青年优居”“房票安置”等政策措施，房地产市场基本稳定。组织电商培训156场、1.2万人次，入选“全国县域直播电商中心”1处、全市唯一，入选山东省电商产业带2处、直播电商行业党建工作示范基地（示范点）3处；预计网络零售额增长20%以上，获批创建全国农村电商与快递协同发展示范区。要素资源有效保障。批复建设用地5135亩，争取新增计划指标2240亩、全市最多，盘活低效闲置用地1434亩，发展空间得到有力保障。各项贷款新增31.4亿元，其中普惠贷款新增25.3亿元；政府性融资担保贷款新增14.8亿元、鲁担惠农贷新增2.7亿元，均列全市第1位；“冠县乡村振兴金融服务平台”入选全国金融支农十大典型案例，线上放款111亿元；搭建全国首个县级供应链金融服务平台——“冠之链”供应链金融服务平台，降低企业综合融资成本50%以上。

（三）坚持内外联动，改革开放呈现新气象。各项改革纵深推进。深入推进“高效办成一件事”，推出高频“一件事”集成服务场景14个；新政务服务中心正式启用，推动更多事项“简快办、就近办、一次办”，营商环境保持全市前列。深入实施信用“五进”工程，上线运行“灵芝分”公共信用信息平台，把“信用+”融入到经济社会全领域，用信人数超过15万人次；与荣成市、岱岳区和薛城区组建山东省县域城市信用发展联盟，牵头启动山东省首个市域内信用应用战略合作，4个案例荣获2024年度中国信用共建优秀案例，1个案例荣获第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例、全市唯一。深化国资国企改革，获评“AA”级信用等级企业1家。“入企执法扫码”做法入选中国开发区营商环境百佳案例，在全市推广。招引质效全面提升。新引进过亿元项目42个，其中招大引强项目12个，到位资金51亿元，综合排名列全市前3位。新增市级以上研发平台11个，获评山东省博士后创新实践基地2家，入选山东省急需紧缺人才项目2个，全市首家“博士小院”落户冠县，“智汇冠县”品牌持续擦亮。对外开放不断扩大。预计全年进出口总额52.3亿元、同比增长15.6%；实际使用外资3375万美元、列全市第3位。冠州国际陆港建设顺利，冠县至天津港实验班列正式开通、成功争取铁路运费下浮35%政策，铁路专用线开工建设，运输方式“公转铁”迈出重要步伐。成功举办中国·冠县2024钢板产业对外开放暨国际精准采购大会。规划建设跨境电商产业园，在全市率先启动阿里巴巴国际站县级运营中心，预计跨境电商出口13.37亿元、列全市第2位。与莫斯科州巴拉希哈市建立友好合作关系，国际友城实现零的突破。

（四）坚持产业引领，和美乡村绘就新画卷。农业基础更加巩固。建设高标准农田13.5万亩、列全省第2位，创建“吨半粮”示范区8.3万亩、玉米单产能力提升示范区10万亩，粮食产量连续三年保持在14亿斤以上。自主研发冠·鹰智慧耕保监管平台，建立起耕地保护立体防护体系，耕地面积实现“四连增”；平台入选自然资源部第一届“山海杯”国土空间数字化场景工具创新大赛优秀奖，县级唯一。农业产业更加兴旺。创建省级乡村特色专业镇、特色优势食品产业强镇6个，新增省级农业龙头企业3家、省级知名农产品区域品牌1个、全国名特优新农产品10个、绿色食品认证10个。灵芝产业集群入选全省医养健康特色产业集群，品牌价值达到26.02亿元、列全国第2位。成功举办2024中国梨产业年会暨冠县酥梨高质量发展大会，“酥冠天下·梨鲜九州”品牌更加闪亮。获评山东省县域数字农业发展县。农村环境更加宜居。深入开展农村人居环境整治，城乡环卫一体化列全市第1位，“拔杆净网洁面”工程持续推进，乡村面貌焕然一新。新建改建农村公路57公里，路域环境“三清三整治”专项行动成效明显。建成“冠先芳华”乡村振兴示范片区，建设省级和美乡村3个、市级10个，完成增减挂钩项目3个，农村群众生产生活条件持续改善。农民生活更加幸福。农业社会化服务体系日益健全，培育服务主体173家、全年服务面积135.7万亩次，搭建“冠县农业托管全产业链要素交易服务平台”，全国丰收季·农业社会化服务助力粮油生产活动在我县举行。创新开办“新农村夜校”，累计开展活动1800余场，惠及群众12.9万人次，工作做法在《新华社山东要情动态》刊发。历时3年的《冠县乡村记忆》丛书正式发行，为全县人民留住了文化之根、精神之魂。“1843”村集体增收工程、抓党建推动金融赋能乡村振兴工作做法，得到中组部原副部长吴玉良同志充分肯定。

（五）坚持建管并重，城市面貌展现新形象。承载能力持续增强。县乡国土空间总体规划获得批复，区域协调、城乡融合的发展格局逐步形成。提前交付保交房项目5个，建成回迁安置项目6个，改造老旧小区6个，启动“双回路”电源建设小区23个。建设改造城区道路18条（段），新改建排水管网49公里，新增供热面积38.6万平方米，改造绿化面积2.7万平方米。功能品质持续提升。福隆港商业街建成投用，金悦湾商业综合体、赛石未来花园正在建设，城市商圈焕发新活力。在清泉河畔建成音乐喷泉、海源书房，完成金冠广场改造提升，新建小型足球场、儿童娱乐设施等26处，群众生活更加多彩。更新新能源公交车50部，建设全县首座人行天桥，群众出行更加便捷。荣获山东省适宜人居环境奖，全市唯一。红色物业做法全省推广。生态环境持续向好。空气质量同比改善3.4%，优良天数251天、优良率68.6%，列全市第2位；河流断面水质稳定达标。大沙河水库、班庄灌区续建配套、漳卫河防洪排涝治理等水利工程开工建设，创建省级美丽幸福河湖、省级效益河湖、省级水利风景区各1处；完成城区水源置换，实现全县供水“一张网”；成功入选再生水利用配置省级试点县、全市唯一。

（六）坚持人本情怀，民生保障交出新答卷。公共服务贴心便民。“五心”幸福教育形成品牌，教育教学质量稳居全市前列；第三中学全部建成投用，第四中学、代屯小学扩建项目开工建设，城区学校布局日趋合理；“智慧教育”创新做法入选教育部优秀案例，“康教融合”新模式获评全国地方教育改革成果百佳案例。承办全国自然水域垂钓系列大赛、省查拳公开赛，获评省第十四届全民健身运动会最佳赛事（赛区）。“五心”卫生健康扎实推进，与北京友谊医院等知名医院合作不断深入，18处基层医疗机构全部建成体检中心、全市唯一，改造提升一般村卫生室167处、打造高标准中心村卫生室83处，创新研发“健康管理综合信息平台”“村庄健康地图”；在全市率先将免费健康体检年龄拓展至60周岁；连续2年在中国脑卒中大会作交流发言、全国县级唯一。文化事业繁荣发展，鲁西北地委旧址入选山东省革命文物保护利用典型案例，鲁西区委旧址、六十二烈士纪念馆建成开馆，拍摄完成冠县首部红色电影《鲁西儿女》；获评国家级非遗传承人2人、实现零的突破，入选省级非遗项目3个、打破近10年无新增历史。社会保障暖心惠民。新增城镇就业7141人，发放创业担保贷款6046万元；落实城乡公益岗扩容提质行动，发放岗位补贴1.08亿元，就业困难群体收入得到有效保障。城乡低保等5类补贴保障标准平均提高5%，退休人员养老金、城乡居民基础养老金全面提高。医保参保率位居全市前列，实现异地就医直接联网结算全覆盖。开办新农村幸福食堂355家，获评省级县域养老服务体系创新示范县、省级“五床联动”试点县，争取全国示范性老年友好型社区、全国老年心理关爱点各1处。打造“‘冠’爱生命·全生命周期”精准康复品牌，残疾人康复精准率、救助率、满意率均居全市第1位。社会治理安心护民。12345市民热线连续四年位居全市第1位。信访总量同比下降52.1%。打造“一站式”矛调中心，构建起矛盾多元化解新格局。安全生产形势持续稳定，入选省级安全生产风险视频分析工作试点。禁毒、反诈工作取得新成效，刑事警情、电诈刑事发案和损失金额分别下降22.5%、47%和63.4%，圆满完成系列重大安保维稳任务，社会保持安定和谐。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象、残疾人等工作均取得新成绩。

（七）坚持强基固本，政府效能实现新提升。以思想政治建设引领前进航向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。切实履行管党治党责任，推动党纪学习教育走深走实。严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，凝聚正能量。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。持续压减一般性支出，全县民生支出占比达到85.1%。依法行政取得扎实成效，获批开展赋予乡镇（街道）行政执法权省级试点、全市唯一，获评全省“八五”普法中期表现先进单位。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案224件。政务公开走在全市前列，群众知情权得到充分保障。数字政府建设加快推进，获评山东省四星级新型智慧城市。创新政务督查工作机制，党员干部工作效能、作风能力明显提升。

各位代表，春华秋实、勤耕不辍。困难中的发展来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导老同志，向社会各界人士，向所有为冠县发展付出心血的拼搏者、奋斗者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些短板弱项，主要是：经济稳增长压力较大，体量小、底子薄，高质量发展任重道远；一二三产结构不优，产业融合度低；新型城镇化进程慢，城镇化率有待提升；城乡基础设施建设不够完善，公共服务、民生保障与群众期盼还有差距；政府自身建设还需进一步加强，干部队伍改革创新能力仍需持续提升，等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，践行县委“14557”工作思路，以“基层治理提升年”活动为抓手，以“十大实践”为主要任务，以改革创新为根本动力，以增进民生福祉为本质要求，以“风腐同治·清风正气”为根本保障，促进经济稳健向好、进中提质，保持社会和谐稳定，加快“五个新冠县”建设，奋力谱写推进中国式现代化冠县实践的新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%以上，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民收入增长与经济增长同步，全面完成上级下达的约束性指标任务。

各位代表！确定上述目标，充分考虑了我县当前的发展基础、发展态势和发展预期，既实事求是、遵循规律，又积极进取、提振信心，既体现了落实上级工作部署的坚定决心，也体现了“勇争先、走在前”的奋进姿态。在严峻复杂的经济形势下，实现这个目标需要付出倍加艰辛的努力，我们一定振奋精神、拼搏实干，能多完成就多完成，努力争取最好结果。重点在以下七个方面精准发力、务求实效。

（一）坚定不移扩大有效需求，更高效能激活发展内生动力。更好统筹投资和消费,持续增强对经济增长的拉动作用，跑出高质量发展“加速度”。

全力以赴攻坚项目。坚持把项目建设作为各项工作的主抓手,树牢“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目，努力形成更多投资增量、投资效益。高质量编制“十五五”规划，统筹全局、谋划长远，在产业发展、基础设施、民生保障等重点领域，谋划储备一批重大利好项目。今年动态实施省市县重点项目140个以上、总投资700亿元以上，力争更多项目列入上级盘子。强化项目建设全生命周期服务，推动润富新材料、光大复合材料等在建项目快投产，推动华辉新材料、艾瑞思汽车科技等落地项目快建设，确保年内新开工过亿元项目、竣工投产项目均达到30个以上。强化项目谋划储备，新策划生成项目100个以上，形成滚动实施、有序接力的良好格局。

扎实开展招商引资。坚持领导带头、建强专业队伍、强化以商招商，设立苏锡常招商办事处，营造全民招商浓厚氛围。突出招大引强、招新引优、招链引群，主动走出去开展招商推介活动，着力引进一批带动能力强、科技含量高、产出效益好、集群效应明显的大项目、好项目。树立“服务好现有企业也是招商引资”的理念，支持现有企业引进战略合作伙伴，通过新上项目实现升级扩能、裂变转型。坚持“谋、招、落、服”一体推进，形成全过程工作闭环，全面提升招商引资精准度和成功率。全年新引进过亿元项目30个以上、过10亿元项目2个以上，在谋划引进过50亿元大项目上实现突破，到位资金增长8%以上。

精准有效提振消费。坚持“政策+活动”双轮驱动，提振汽车、家居、电子产品等大宗消费，带动批零住餐、休闲娱乐等实体消费，持续激发消费潜能。加快冠洲文旅综合体、赛石未来花园等项目建设，办好梨园文化观光周、星空露营节等节会活动，打造一批精品旅游线路，变“文旅流量”为“消费留量”。有序引导夜间经济发展，打造一批特色街区、场景。推动线上线下消费深度融合，新孵化招引电商企业50家以上、农村电商活跃店铺200家以上，鼓励发展直播带货、社区团购等新业态，力争网络零售额增长20%以上。

高效做好要素保障。坚持要素跟着项目走，全力破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率。抢抓更大力度的政策机遇，聚焦“两重”“两新”支持领域，立足发展所需、群众所盼，高质量做好项目谋划储备，努力在国债、地方债、中央预算内投资项目争取上实现新突破，以政府投资有效带动社会投资。完善土地要素保障论证机制，科学合理供应土地，推进土地集约节约利用；下大力盘活低效用地、闲置厂房，处置批而未供土地，拓展项目落地空间。

各位代表！需求有多强，市场就有多大。我们将全力提振消费、提高投资效益，更好释放潜能、催生动能，让社会预期好起来、发展信心强起来！

（二）坚定不移推进制造强县，更高能级构建现代产业体系。瞄准高端化、集群化、数字化发展方向，持续加快产业转型升级，夯实高质量发展“硬支撑”。

链式思维做强产业集群。发挥“链长制”作用，谋划实施制造业强链延链补链项目10个以上，推动形成聚链成群、集群成势的发展格局。加力传统产业“焕新”，推进设备更新、技术改造，全年滚动实施投资过500万元的技改项目60个以上。围绕钢板加工产业强链，着力发展汽车板、高端家电板、高性能护栏板，打造全国知名钢板加工基地；围绕纺织服装产业延链，构建“棉纱—印染—布料—服装家纺”完整产业链条，打造服装自主品牌；围绕装备制造产业补链，重点加快清水镇、北馆陶镇2处轴承产业园建设。加力发展稀土永磁、蓝宝石晶体等新材料产业，谋划布局新一代信息技术、大健康、人工智能、低空经济等新兴产业，形成更多新质生产力。

梯度思维抓好企业培育。全力以赴稳定工业经济运行，力争规模以上工业增加值增长7%。精准抓好企业梯度培育，形成大中小企业融通发展的良好生态。实施“领航企业”培优育强计划，持续做大做强“两冠新星”等骨干企业。实施“中小企业”育苗扶壮计划，新增单项冠军、专精特新、瞪羚、质量标杆企业等20家以上。扎实推进“个转企、小升规”，新增“四上”企业65家。实施质量强县战略，主导或参与制修订国家标准、行业标准4项，新增注册商标500件、发明专利10件。

系统思维推动创新赋能。加快创新型企业发展，新增国家级高新技术企业、省级技术创新示范企业10家。引导创新资源向企业集聚，布局建设院士工作站、技术创新中心、重点实验室、博士后创新实践基地等创新平台，争取省级企业技术创新项目10个、市级以上“一企一技术”研发中心3家。坚持“以产聚才、以才兴产”，新增高技能人才2000人以上，努力在高层次人才、海外人才引进上实现新突破，擦亮“智汇冠县”人才品牌。

融合思维发展数字经济。坚持数字产业化、产业数字化双向发力，推动数实深度融合，争创山东省数字化转型试点县。建好用好工业互联网标识解析二级节点，推进钢板、灵芝两个“产业大脑”建设，力争省级评优1个。深入实施“智改数转网联”，推动企业数字化转型100家以上，培育省级智能工厂、数字化车间、智能制造场景3个以上，以数字经济发展筑牢实体经济根基。

各位代表！制造业是冠县的根和魂。我们将牢牢坚持产业依托、企业主体、创新引领，全力打造产业转型发展示范样板。

（三）坚定不移深化改革开放，更高层次服务融入发展格局。聚焦国际国内双循环，以更大力度、更实举措推进改革开放，增创高质量发展“新优势”。

深化重点领域改革。全面落实上级各项改革部署，聚焦重点领域和关键环节，打造一批具有冠县特色的改革典型。深入开展国有企业深化改革提升行动，加快战略性重组和专业化整合，全面提升公司治理水平，促进国有资本高效配置。强化金融服务创新，深化“1234N”整县域金融赋能乡村振兴新模式，实施“四个三”行动，用好“两个平台”，力争各项贷款新增40亿元、其中普惠贷款新增25亿元，供应链金融贷款新增20亿元，让金融活水充分涌流、金融活力充分释放。注重运用改革的思路和办法，解决群众关切的“急难愁盼”问题，做到群众有所呼、改革有所应。

持续优化营商环境。以惠企便民为导向，以“高效办成一件事”为牵引，坚持改革引领和数字赋能双轮驱动，强化基层政务服务标准化建设，让群众办事效率更高、成本更低，全力打造“营商之冠·安商之县”。牢牢坚持“两个毫不动摇”，实行领导干部联系服务企业制度，扎实开展助企远航行动，严格落实入企执法扫码，推动惠企政策“快享直达”，努力让民营企业轻装上阵、加速发展。

提升开放合作水平。聚力稳外贸，组织开展系列跨国经贸对接活动，积极拓展“一带一路”“RCEP”等国际市场，丰富跨境电商、服务贸易、绿色贸易等新业态，持续优化出口结构、扩大出口规模，力争全年新增外贸实绩企业10家，进出口总额增长6%以上、跨境电商出口增长5%以上。聚力稳外资，加大外资项目招引力度，拓展利用外资新渠道，推动实际使用外资量稳质升。

着力提升园区能级。聚焦“发展经济”主责主业，加快经济开发区调区扩区，推动优质企业、项目、要素向开发区集中，争创国家级绿色工业园区，全力推动向500亿级开发区迈进，打造经济发展主战场、主阵地。牢牢把握“枢纽经济”战略定位，加快冠州国际陆港园区建设，重点推动铁路专用线、钢铁供应链中心等项目建设；优化班列运营，争取开通山东港口方向实验班列，加快打造支撑冠县经济发展的新引擎、山东对外开放的新高地、国家区域物流的新枢纽。

各位代表！改革开放是县域经济发展的关键力量。我们将始终坚持“吃改革饭、走开放路”，全力激活冠县经济发展“一江春水”。

（四）坚定不移落实三农优先，更高标准推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，打造鲁西乡村振兴“先行区”。

推动农业发展“欣欣向荣”。一是做实农业基础。坚决扛牢粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积，试点建设粮食高产田“万亩大方”2处，建设高标准农田14.7万亩、“吨半粮”产能区5万亩，确保粮食稳产丰产。强化冠·鹰智慧耕保监管平台场景应用，严格落实占补平衡，守牢耕地保护红线。二是做强农业支撑。深入挖掘“土特产”资源，大力实施粮袋子、菜篮子、果盘子、肉架子四大工程，支持灵芝、酥梨、樱桃、油桃、大蒜、肉羊等特色产业发展。新增市级以上农业龙头企业2家、“三品一标”认证农产品10个，争创国家级现代农业产业园。巩固拓展“新棚改”成果，改造提升老旧大棚1万亩。三是做优富民产业。锚定一二三产融合发展方向，深入实施灵芝产业“13331”工程，加快灵芝科技示范园二期建设，依托华冠灵芝大健康产业园招引一批精深加工企业，全力在标准种植、精深加工、品牌打造上提升突破；举办中国中药协会灵芝专委会年会，全面提升冠县灵芝知名度和影响力。深入实施酥梨产业“11341”工程，扩大面积、优化布局，全力打造中国酥梨产业高质量发展示范区。

推动农村面貌“美美与共”。分类有序做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作，推进乡镇驻地开发，实施增减挂钩项目3个，持续提高乡村规划建设水平。坚持典型引领，全力争取省级乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区，打造省级和美乡村3个、市级10个。打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，完善农村改厕运行管护机制，巩固城乡环卫一体化、农村生活污水治理、畜禽养殖污染治理成效。新建改建农村公路50公里、大中修养护工程170公里，争创省级“四好农村路”示范县。深入推进移风易俗，培育文明乡风。注重保护传统村落和特色民居，传承历史记忆、留住美丽乡愁。

推动农民生活“蒸蒸日上”。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距。深化农村综合改革，稳妥抓好农村宅基地管理、农村“三资”管理，推进农村产权流转交易规范化试点，加快盘活“沉睡”资产；建立健全农业社会化服务体系，稳步增加服务面积、拓展服务环节、提升服务质量，力争农业社会化服务工作走在全国前列。大力发展村集体经济，力争68%以上行政村集体收入过20万元、40%以上过50万元。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。

各位代表！实现高质量发展，最广泛深厚的基础在农村。我们将把更多资源、精力投入到“三农”，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来！

（五）坚定不移完善功能品质，更高水平建设精致宜居城市。统筹推进主城更新和南部新城建设，增强城市承载力和吸附力，稳步提高城镇化率，推动城市能级实现“新提升”。

拓展发展空间。突出规划引领，优化城镇开发边界，强化专项规划协调衔接，构建全域协同空间布局。做好城市更新、城市设计，打造特色城市风貌。建设县域副中心镇1个、特色产业镇2个以上。聚焦内拓外联，全力配合聊邯长高铁、临濮高速、聊城机场等重大交通工程建设，积极争取济聊高速冠县段改扩建、国道309青兰线堂邑至鲁冀界段新建项目，主动融入省会经济圈、济南都市圈，进一步放大齐鲁西进、晋冀东出“桥头堡”优势。

提升功能品质。优化城市路网结构，加快推进兴华路、和谐路等道路建设，新建冠宜春路西延（南线）、张平路等道路4条（段），实施东环路、北环路等5条道路老旧排水管网改造。加快回迁安置房建设进度，全年竣工交付4100套以上，全力做好保交房工作；扩大高品质住宅供给，促进房地产市场平稳健康发展。完成4个老旧小区、8个非直供电小区改造，让群众居住更舒心、更便捷。

强化精细管理。深入落实“门前五包”，巩固城警联动治理成果，常态化开展停车秩序、马路市场等专项治理，优化调整便民疏导点，让城市既有文明风、又有烟火气。推进“公园城市”建设，围绕城市道路两侧、广场公园以及主要路口、重要节点，做好绿化提升，实现“增绿、添彩”。实施“点亮城市”行动，路灯设施完好率保持95％以上、亮灯率保持98%以上。开展“物业服务规范提升年”活动，全面提升服务水平。强化文明管理，提高文明意识，努力营造干净整洁的城市环境。

各位代表！冠县是我们的家乡，是我们工作生活的地方。我们将以家的情怀建设城市、以绣花功夫管理城市，让群众切实感受到生活在冠县就是幸福。

（六）坚定不移推动绿色发展，更高起点厚植美丽生态底色。坚持环境保护和生态建设双向发力、生产方式和生活方式共同转变，推动经济社会绿色转型，不断提升高质量发展“含绿量”。

协同推进绿色发展。探索实施新能源发展“13531”工程，加快3个风电、3个储能项目建设，扎实推进“千乡万村驭风行动”，争取“源网荷储一体化”试点，力争引进齿轮箱、光伏逆变器、混塔项目，探索“地热+”有效路径，推动新能源产业聚链成势。推进重点行业绿色化改造，争创省级以上绿色工厂5家；大力推广应用绿色建筑和绿色建材，新开工装配式建筑占比达到45%以上。坚决遏制“两高”项目盲目发展。扎实做好砖瓦窑厂整合退出工作。实施绿色低碳全民行动，让绿色低碳生活成为新时尚、引领新风尚。

纵深推进污染防治。强化中央和省环保督察反馈问题整改，确保问题整改见底清零。完善大气污染防治长效机制，强化末端治理、源头防控协同推进，扎实做好扬尘治理、臭氧防控、秸秆禁烧、散煤治理等工作，推进氮氧化物、挥发性有机物协同减排，力促PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，加强建设用地污染风险管控修复，严格危废规范化管理，强化农业面源污染防治，加快建设“无废城市”。

构建现代水网体系。统筹“五水共治”，加快构建“六源联调、十渠纵横、两库存蓄、一体供水”的现代水网体系。提速推进大沙河水库、位山灌区全域续建配套与现代化改造等项目建设，着力提升镇村沟渠，畅通县域“水网经脉”；强化地下水超采综合治理，常态化开展河湖清“四乱”，持续提升河湖生态面貌；推进智慧水务建设，建成5个供水保障服务中心，全面提升供水保障水平；用好工业水厂和污水处理厂，持续扩大中水使用范围，实现生产生活用水量和污水处理量基本平衡。

各位代表！生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们将把美丽冠县建设摆在突出位置，更加注重生态优先，坚定走绿色低碳高质量发展之路，让冠县大地蓝天常在、绿水长流。

（七）坚定不移增进民生福祉，更高品质满足美好生活需要。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，在高质量发展中增强群众“幸福感”。

创新基层社会治理。坚持共建共治共享，构建“125”基层治理新体系。一是“一个中心”。始终坚持“党建铸魂”，切实以党建引领工作各领域、全过程。二是“两个基本”。坚持金融强身，引导金融活水润泽各行各业、惠及千家万户，夯实基层治理金融支撑。坚持诚信润心，以“信用品牌创建年”为抓手，以政务诚信带动社会诚信，深化信用“五进”工程、拓展“信用+”应用场景，持续擦亮“诚信之冠·幸福之县”品牌。三是“五心为民”。办好“五心”幸福教育，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展，加快代屯小学改扩建、第四中学建设，实施“1335”校园安全管理模式，打造全国幸福教育“冠县样板”。推动“五心”卫生健康，深化“平安医院”建设，推动县级医院诊疗能力提升，建成投用妇幼保健院新院区，力争在省级重点专科上实现突破；推动基层医疗机构规范运行，持续提升村卫生室服务能力，建强县乡村三级医疗卫生服务体系，努力实现“三升一降”目标。做好“五心”矛盾调解，用好“一站式”矛调中心，切实将矛盾消除在萌芽、化解在基层，持续擦亮“冠通人和·花开满冠”“春风化雨·枝叶‘冠’情”品牌。规范新农村幸福食堂，积极整合助餐服务、养老服务、照护服务、志愿服务等，真正让幸福食堂办得好、可持续，让老年群众吃出幸福感。开好新农村夜校，持续送政策、送技术、送服务、解民忧，满足群众多元化需求，搭起干群“连心桥”，趟出基层“善治”新路径。

全面保障改善民生。加力落实助企稳岗促就业政策，新增城镇就业4000人，发放创业担保贷款5000万元以上。深入推进高质量全民参保，推动参保扩面提质。加快推进集采药品进基层，有效降低群众用药负担。深入实施“文化惠民”工程，开展文化进万家、一村一场戏等活动1.2万场以上，让文化活动“遍地开花”。完善公共体育健身设施，广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。建成投用文化艺术中心，加快建设冠县博物馆。加强红色资源保护利用，推动红色旅游高质量发展，擦亮红色冠县底色。实施分层分类社会救助，扎实开展低收入人口精准帮扶，保障困难群众基本生活。关心关爱残疾人，促进残疾人事业全面发展。

维护社会安定和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访工作法治化为主线，强化源头治理和积案化解，继续争创全国信访工作示范县。稳妥推动重点企业风险化解，守住不发生区域性金融风险的底线。扎实开展治本攻坚三年行动，推进重点行业领域专项整治，开展县级首次安全生产巡查，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶，打好打赢禁毒、反诈人民战争，健全完善“1+5+N”现代警务机制体系，让人民群众有更多安全感、更高满意度。全面做好国防动员、退役军人、民族宗教、妇女儿童、青年发展、档案史志、统计调查、爱国卫生、地震气象等各项工作。

各位代表！群众“盼的事”就是政府要“干的事”。我们将认真践行以人民为中心的发展思想，拿出80%以上的支出用于民生，稳稳托住人民群众的幸福安康、岁月静好。

三、加强政府自身建设

各位代表！为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记“三个务必”，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为，努力建设人民满意政府。

（一）强化政治引领，铸牢忠诚品格。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导落实到政府工作各领域、全过程，坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，自觉当好执行者、行动派、实干家。严格落实意识形态责任，牢牢把握意识形态工作主动权。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提升依法行政能力。依法接受县人大法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好建议提案。严格规范公正文明执法，努力让群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督，推动审计、统计等各类监督贯通协同，让权力在阳光下运行。

（三）践行为民宗旨，勇于担当实干。践行新时代群众路线，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问需于民、问计于民、问效于民，让政府决策和公共服务更好顺应群众意愿。用心办好12345市民热线，积极回应群众关切。大力压减一般性支出，始终如一用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。坚持实干实绩导向，强化政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。始终保持奋发有为的精神状态，坚持干字当头，扑下身子谋实招、干实事、求实效，推动各项工作“争一流、争第一、争唯一”。

（四）严守纪律规矩，保持清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，常态化抓好党纪学习教育，扎实推进“清廉冠县”建设；纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层松绑减负，驰而不息纠“四风”树新风。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，激发干事创业积极性。从严监管公共资金、国有资产、国有资源，从严整肃群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

各位代表！大道之行,壮阔无垠;大道如砥,行者无疆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代社会主义现代化强县建设新篇章！