政 府 工 作 报 告

——2014年1月25日在冠县第十六届

人民代表大会第四次会议上

冠县县长  张 琳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是全县打好跨越赶超攻坚战、各项工作实现新突破、跃上新台阶的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“东融西借、跨越赶超，在冀鲁豫边界地区快速崛起”的奋斗目标，按照“123547”的总体工作布局，转轨提速，开拓奋进，狠抓落实，圆满完成了各项重点工作。

（一）综合实力明显提高。预计生产总值完成226.6亿元，增长12%。当年总财力23.7亿元，增长12.2%；其中公共财政预算收入7.52亿元，在全省前进三个位次，增长28.6%；县级税收收入完成6.29亿元，占公共财政预算收入的比重达到83.7%，增幅和占比均列全市第三位。乡镇（街道）全口径税收6.13亿元，增长35.9%，过亿元的乡镇（街道）2个。预计规模以上工业主营业务收入872亿元，增长20%；工业用电量13.5亿千瓦时，增长23.7%，列全市第三位。辖内金融机构各项存款余额149.8亿元、贷款余额111.2亿元，分别较年初增加18.5亿元和15.8亿元。预计城镇居民人均可支配收入23606元，农民人均纯收入10100元，分别增长15.5%和15%。社会消费品零售总额75.3亿元，增长6%。主要经济指标增幅均高于全市平均水平，相继获得全国科技工作先进县、全国粮食生产先进县、全市唯一省服务业发展先进县等荣誉称号。

（二）发展后劲明显增强。预计规模以上固定资产投资156亿元，其中工业投资105亿元，分别增长24%和25%。实施重点项目“双百工程”，开工建设投资5000万元以上的项目112个，超过前两年的总和；其中，中建材新型建筑材料、东鼎轧钢二期等49个项目已投产或部分投产，冠洲集团热板镀锌、赛雅轻纺创业中心、众泰集团二期等项目进展顺利。开工建设标准化厂房272.4万平方米，已建成211.9万平方米；盘活存量土地1328亩，完成土地增减挂钩603亩，复耕窑厂、废弃地2087亩，有效保障了项目用地供应。园区提质扩容取得重大成效，工业园管委会体制改革基本完成，“镇企园合一”顺利推进，园区规划面积增至36平方公里。

（三）转调力度明显加大。预计三次产业比调整为17.1:53.6:29.3，产业结构更加优化。工业经济快速发展，精品钢板、纺织服装、装备制造、农副产品加工等主导产业实现量的突破和质的提升，新能源新材料产业发展迅速，精品钢板被命名为“省级产业集群”和全市唯一“省外贸转型升级专业示范基地”；新增规模以上工业企业19家、达到266家；纳税过百万的企业达到133家，其中过千万的15家，分别比上年增加25家和3家;新注册企业471家、达到2692家，民营经济各项指标均增长30%以上；冠星集团成为国家级“守合同重信用企业”，“星都”、“华润”和“百果庄园”成为省著名商标；申报专利268项，冠丰种业组建了全市第一家国家级产业技术创新战略联盟，川野轴承、齐鲁轴承成为省级“一企一技术”企业。现代农业扎实推进，建设高标准基本农田10.3万亩，粮食总产83.7万吨，获“十一连丰”；市级以上龙头企业增至45家，“三品一标”农产品增至41个，农业机械化率达到85%；农村产权制度改革进一步深化，实现土地流转10万亩，土地承包经营权确权登记、宅基地确权发证工作全面推进；投资1.6亿元的北馆陶、东古城土地综合整治项目已经完成；耕地保持动态平衡。服务业发展再上新台阶，完成投资42.2亿元，实现服务业地税收入3.22亿元、增长42.2%；交通物流企业达到80家，大型货运车辆3816台；建安商贸城二期、金羊汽车文化城等项目顺利运营；旅游业带动能力不断增强，中华第一梨园被评为市级森林公园。

（四）开放步伐明显加快。坚持“融借”并举，发展空间有力拓展。全面融入国家和省“一区一圈一带”重大战略规划，精品钢板千亿产业园、稀土材料基地等重大产业项目和一批基础设施工程成功纳入上级盘子，与济南章丘市、新材料产业园区成功对接。招商引资成效显著，全年引进项目204个，到位县外资金81亿元，其中过10亿元的项目7个；青岛港集团、山东立信集团、国和集团、光耀东方集团、常山集团等一批知名企业相继来冠投资发展，实现了招大引强的新突破。完成进出口2.75亿美元，增长40.9%，其中出口额及增幅分列全市第三和第一位。全年争取无偿资金9.5亿元，增长25%。各位代表，一年来，我们拓展新视野、抢抓新机遇，铁路货场即将开通，投资30亿元的宝信物流园及冠县无水港项目已部分运营，投资7.5亿元的平原水库正在实施，经济社会发展的“站”、“场”瓶颈得到有效破解，开放发展的冠县正处于区位优势彰显和政策叠加的重大战略机遇期！

（五）城乡面貌明显改观。预计城镇化率达到32.5%，比上年提高2.6个百分点。完成城建投资51亿元，其中基础设施投资16.7亿元，新修改造道路9条、桥梁4座，铺设给排水、供热供气管网64公里，新增绿化面积22.4万平方米，完成棚户区房屋征收60万平方米，开工保障性住房1036套，新增城市建筑面积120万平方米，60台新能源公交车投入运营，城市功能加快完善，更加宜居宜业。柳林等乡镇驻地基础设施建设迈出新步伐，定远寨、辛集撤乡设镇工作已经完成。新建农村新型社区46处，改造危房3650户。加快农村公路建设，成为全省第二批“村级公路网化示范县”，投资9558万元，新建改建农村公路218.3公里、危桥10座，投资额及工程量均居全市第一；投资1.8亿元的七一大桥和省道259线冠县段顺利通车；完成水利投资1.5亿元，2012年小农水重点县、农村饮水安全工程等项目已经完工；完成电网改造投资1.65亿元，建成电气化乡镇3个、电气化村99个。创新环境监管模式，在全市率先成立环保综合执法大队，关闭各类“土小”企业120家；城乡环境综合整治实现常态化，路网河网实现全绿化，海河流域迎检取得好成绩，生态镇村创建、污染减排工作位居全市前列。

（六）发展环境明显优化。深化行政审批制度改革，审批事项由284项精简为125项，各项行政事业性收费按上级规定下限减半执行，重点项目“一单通”办理制全面落实，节约企业成本7000余万元。实行内资外资同样政策，对纳税过500万元的企业家给予全国最好的医疗保健待遇，有力激发了市场主体干事创业的积极性。发挥财政杠杆作用，为企业协调过桥资金2.1亿元。创新金融服务，预计新增辖外银行信贷规模14亿元，齐鲁银行冠县支行即将开业；债券发行、信托融资等取得实质性进展，通亚交通设施在齐鲁股权交易中心顺利挂牌；严厉打击恶意逃废银行债务行为，在全市率先建立企业信用定期发布制度，维护了良好的金融环境。深入开展“打霸治痞”专项行动，社会治安环境更加优化。下大力整治“庸、懒、散”，行政效能全面提高。

（七）社会事业明显进步。加大民生投入，民生支出占公共财政总支出的比重达到72.5%，高于全市3.8个百分点。校舍投入创历史最高，完成投资2.52亿元，建设农村中小学26处，武训实验小学和清泉中学顺利搬迁，县一中实现扩容，育才双语学校二期建成投用，乡镇中心幼儿园省验收通过率全市第一，教育综合督导评估全市第二。乡镇（街道）文化大院功能全面提升，文化市场进一步净化，群众性精神文化活动日益丰富。县医院、中医院顺利通过二级甲等医院评审，乡镇（街道）卫生院全部实行“先诊疗后付费”，城乡医保人均筹资标准增至350元，国家基本药物制度覆盖所有省规划村卫生室。群众体育、竞技体育全面发展，全市第二届运动会我县总成绩列第三位。城乡居民基础养老金月增至65元，企业离退休人员养老金月提高193元；城乡低保保障标准分别达到年3780元和2200元，农村五保老人集中供养率达到73%，全国农村五保供养服务机构建设推进会在我县成功召开。新增城镇就业1.49万人，转移农村劳动力1.42万人，城镇登记失业率控制在2.6%。征缴各项社会保险费3.95亿元，社保基金稳健运行；城乡居民养老、城镇基本医疗保险覆盖率均列全市第三。城市社区建设全面启动，城区道路名称进一步规范。强化联合执法，查处食品药品违法案件368起，有效保障了群众饮食用药安全。免费开展孕前优生健康检查，连续保持了低生育水平，出生人口性别比得到有效治理。加强隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。国防后备力量建设和民兵预备役工作得到新加强。社会管理综合治理体系不断完善，社会保持和谐稳定。精神文明、广播电视、新闻出版、民族宗教和统计、消防、人防、物价、气象、残联、老龄、档案、史志、妇女儿童、防震减灾等工作均取得新成绩。各位代表，我们始终高度重视民生事业，下大力加强社会管理与创新，在社会化办医办学、五保老人集中供养、食品药品监管、环境综合执法等方面走在全省乃至全国前列！

（八）政府自身建设明显加强。立足打造服务型政府，推动各项工作转轨提速。深入贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案156件。规范政府采购行为，招标、拍卖全部进入公共资源交易中心，全年共节约财政性资金4268万元。推进政务公开，及时更新政府网站，定期印发政府公报。重视社情民意，畅通群众诉求表达渠道，办理县长公开电话1549件。厉行勤俭节约，“三公”经费比上年降低27%。严格执行廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，政风行风建设全面加强。

各位代表！发展成就令人鼓舞，实践经验弥足珍贵。在发展中，我们深刻体会到：必须坚持紧扭中心不动摇，着力扩总量、提质量、惠民生，实现跨越赶超。必须坚持总体工作布局不动摇，不松懈、不折腾，在实践中完善，在探索中创新，在发展中提高。必须坚持扩大开放不动摇，积极走出去，主动迎进来，立足双赢搞合作，在更大范围内拓展发展空间。必须坚持全民创新创业不动摇，创新举措，勇于改革，优化发展环境，激发内力、增强活力。必须坚持扎实苦干不动摇，领导干部示范带动，一级带着一级干，一级做给一级看，敢于担当，善打硬仗。必须坚持齐心协力不动摇，思想同心、目标同向、行动同步，形成加快发展的强大合力。

各位代表！天道酬勤，汗水凝金。一年来，我们直面挑战，克服困难，续写了科学跨越发展新篇章。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向在我县创业的投资者、合作者，向驻冠部队、公安干警和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、综合实力弱，竞争优势不明显；结构性矛盾突出，产业层次不高，高新技术产业占比较低，加快发展与转方式调结构的双重压力同时存在；投资规模仍然偏小，缺少大企业、大项目带动；城镇化水平偏低，发展载体还不健全、不完善；财政统筹能力不强，社会保障水平不高；发展环境有待进一步优化，部门作风有待进一步加强。对于这些问题，我们高度重视，将在发展过程中下决心予以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2014年工作思路和目标

各位代表！今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“三进十”跨越赶超目标任务的攻坚年，做好全年工作意义重大。

当前，国际国内经济形势依然复杂，世界经济延续缓慢复苏态势，我国经济下行压力较大，我们面临的困难和挑战仍然较多。但是，也要看到，我县加快发展更面临着诸多有利因素。一是中央坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我们仍将面临相对宽松的宏观环境。特别是，随着全面深化改革各项措施的陆续实施，必将释放出经济社会发展的强大活力。二是国家和省深入实施“一区一圈一带”战略规划，将给我县带来一系列政策利好；随着基础设施的不断完善，作为山东西部经济隆起带最前沿的区位优势更加凸显，有利于在更大范围内拓展发展空间。三是通过近年来坚持不懈地抓招商、抓项目，产业格局已经拉开，骨干企业群体快速膨胀，加快发展的基础更加稳固。四是我县培养造就了一支忠诚敬业、精干内行的干部队伍和创新创业的企业家队伍，广大干部群众渴望发展、支持发展、投身发展的生动局面已经形成，这是我们战胜任何风险和挑战的决定性因素！

今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神，按照县委十三届八次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化完善“123547”总体工作布局，以提高经济增长质量和效益为中心，抢抓重大战略机遇，激发市场主体活力，创新创业创优，确保在项目建设、新型工业化、新型城镇化、现代物流、现代农业和民生社会事业上取得重大成效，在跨越赶超的征程上迈出坚实步伐。

主要预期目标是：生产总值增长13%，公共财政预算收入增长20%，固定资产投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.2‰以内，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等控制性指标全面完成上级下达任务。

各位代表！我们坚信，只要全县上下众志成城、抢抓机遇、扎实苦干，就一定能够推动经济社会更好更快发展，在冀鲁豫边界地区快速崛起！

三、2014年经济社会工作重点

各位代表！为确保完成全年目标任务，具体工作中，我们将牢牢把握以下八个方面：

（一）突破项目建设，实现发展后劲新提升。把优质高效投入作为跨越赶超的总抓手，上项目、求突破。

扩大项目群体。坚持招商引资引进一批、二次创业新上一批、战略合作共建一批、优化结构改造一批，促进项目群体快速膨胀。继续实施“双百工程”，确保建设重点项目100个以上，力争当年投资过200亿元。着力抓好冠洲集团高档印花板、冠星集团针织家纺、正昊机械高端装备制造、冠群公司新能源汽车、众泰集团二期、众祥公司高档彩涂板、瑞祥生物大豆蛋白、香港旭升产业园、深圳顺兴文化产业园、中通产业园二期等一批大项目、好项目建设。继续按照“有市场、有效益、有竞争力、符合国家产业政策”的原则，积极做好项目储备和向上争取工作。

加快项目投速。完善分包领导、依托单位、责任部门和项目主体“四位一体”的项目推进机制，推行宝信物流园及冠县无水港项目运作模式，强化项目服务，所有事项定人、定责、定时限、定标准，切实提高项目建设速度和效率。进一步完善项目考核奖惩机制，严格督导考核项目投资规模、投资密度、投资速度和财税贡献，提高项目质量。

破解土地瓶颈。下大力做好土地增减挂钩工作，严格落实责任，在确保完成原报增减挂项目的基础上，每乡镇（街道）要置换建设用地指标200亩，为项目落地提供可靠保障。抓好土地挖潜，加大低效益企业和项目的清理整顿力度，确保盘活土地750亩。

（二）加大转调力度，实现产业层次新提升。大力推进“转调创”，努力构建以现代农业为基础、新型工业为核心、现代服务业为支撑的产业体系，培植产业竞争新优势。

做强工业。以壮大提升主导产业、做大做强骨干企业为抓手，力争规模以上工业主要经济指标增长30%。一是打造产业集群，发挥主导作用。下大力培植精品钢板、纺织服装、装备制造、新能源新材料、现代物流和旅游、生态农业和农副产品加工六大百亿产业，抓好产业链延伸、价值链高端、科技资源集聚，着力打造具有竞争力的产业集群，争取主营业务收入过千亿。以精品钢板进入省级产业集群为契机，积极打造千亿产业集群。加快膨胀技术先进、附加值高的稀土永磁、蓝宝石晶体为代表的新材料产业规模。二是打造企业集团，增强支撑作用。深入推进企业二次创业，着力实施“4144”企业培育工程，确保冠洲集团主营业务收入过百亿；用3年的时间，培植主营业务收入过百亿的企业2-4家。集中各类生产要素向骨干企业、税收大户倾斜，今年力争税收过百万的企业达到160家，其中过千万的20家、过亿元的3家。积极发挥行业协会作用，支持企业抱团发展，避免无序竞争，增强市场开拓能力。三是打造核心竞争力，强化创新驱动。支持企业加大技改投入，积极引进新技术、新设备、新工艺，确保完成技改投资79亿元、增长27%。鼓励企业与高校院所建立稳固的技术合作联盟，抓好冠洲集团与太钢集团、恒通晶体材料与哈工大合作的研发中心建设，争取新增市级以上工程技术研究中心3家、高新技术企业4家，高新技术产业产值比重提高2个百分点。引导企业积极对接国内外质量标准体系，争创名牌产品，争取新增省级著名商标2个。以建立完善的法人治理结构为核心，加快建立现代企业制度。加强企业家队伍建设，提高企业管理水平。

做优农业。用抓工业的理念发展农业，抓龙头、带基地、创品牌、增效益。一是加快农业产业化。积极扶持壮大冠丰种业、新瑞集团等现有龙头企业，确保新增市级以上龙头企业5家以上，发挥好龙头带动作用。抓好一批农产品专业市场建设，培植一批具有示范作用的农业合作社。推进农业标准化生产，大力实施品牌战略，新增“三品一标”农产品20个，其中国家地理标志产品2个；建设好省农产品质量安全监管示范县项目，强化农产品生产、加工、流通全过程监管。二是加快农业规模化。实施农业基地建设工程，进一步扩大优质林果、畜牧、蔬菜、苗木面积，加强冠县鸭梨地理标志产品保护和发展。强化政策扶持，大力培育家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体，培植发展一批成方连片的优质农业示范方，新流转土地3万亩以上。三是加快农业高产化。完善农业基础设施，抓好小农水重点县、引黄灌区配套和除涝减灾治理等工程建设，尽快开工班庄中型灌区节水改造二期工程。加强高标准基本农田建设，争取实现“吨粮县”目标。

突破服务业。把发展服务业作为转方式调结构的战略举措，以更大力度加快发展，力争服务业增加值增长16%。一是做大做强现代物流业。以打造区域重要的人流、物流、信息流集散地为目标，依托宝信物流园及冠县无水港，加快发展大宗物流业；依托铁路货场，加快发展与工业集群相配套的第三方物流业；依托城市综合体，加快发展社会消费品物流业。二是打响生态旅游品牌。加快马颊河生态旅游度假区等项目进度，完善功能、丰富内涵。办好梨园文化观光周、采摘节等旅游节会活动，编制好乡村旅游规划，打造“平原生态农业旅游”品牌。精心策划旅游线路，积极融入济南、泰安大旅游圈。三是全面发展其他服务业。抓好建安商贸城续建等项目建设，积极引进大型商业零售企业及商业开发项目，打造核心商业集聚区；结合城区改造，规划美食、购物、娱乐特色一条街，增强县城旅游功能和商业氛围。推动连锁经营、物流配送等业态向镇村延伸，繁荣农村消费市场。大力发展以鸣人网络科技公司为龙头的电子商务。加快发展社区服务、物业管理、中介服务、信息服务、金融保险、新型地产等新兴服务业。

（三）做好“融”和“借”文章，实现对外开放新提升。深度融入“一区一圈一带”大格局，以战略的眼光、开放的视野，全面提升对外开放水平。

打造开放新载体。全力推进宝信物流园及冠县无水港建设，严格按照海关监管设施标准，建设海关监管场站和保税仓库，力争3月底前达到封关验收标准，4月初海关派驻冠县营业厅，实现与青岛港的“无缝对接”，开辟低成本、高效率、大进大出的“出海通道”。在此基础上，高起点规划，高标准建设布局合理、功能完善、设备先进的保税物流中心，为冠县扩大开放、加快转变经济发展方式和促进区域协调发展，搭建重要的发展平台。

坚持“双招双引”。做好招商引资与招才引智、战略合作的有机结合，实现借梯上楼、借脑发展。一是招商引资上水平。继续实行全员招商，领导干部示范带动，县工业园区、乡镇（街道）发挥主力军作用，确保招商引资额过100亿元。加强产业链、产业群体和高新技术项目招商，力争引进一批高科技、高附加值的战略性新兴产业项目。广泛梳理线索，积极对接世界500强、国内500强、上市公司和知名行业协会，争取在招大引强上实现新进展。二是招才引智求突破。做到招商与“招才”并举，引资与“引智”并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。各行业都要以更大的投入、更好的平台、更优的政策，吸纳引进一批行业领军人物、权威专家和高端人才，不求所有，但求所用，为冠县跨越赶超提供坚强的人才支撑和智力支持。三是战略合作大发展。企业要解放思想、提升境界，克服“小我”束缚，舍得拿出最优质的资产、最具竞争力的项目，与海内外知名企业集团合资合作。

大力发展外向型经济。引导企业积极调整产品结构，进一步扩大出口规模。鼓励企业设立境外销售机构，注册境外品牌，开发利用国外资源和市场，争取冠丰种业巴西油棕种植及加工一体化项目尽快形成规模效益。强化对外劳务合作平台建设，扩大外派劳务规模。争取实现进出口3.2亿美元、增长15%，确保在实际利用外资上实现重大突破。

（四）推进全民创新创业，实现民营经济新提升。强化服务，激活内力，努力形成全方位、多层次、宽领域的创新创业格局，争取乡镇（街道）全口径税收增长30%以上，突破8亿元。

加大政策扶持。改革工商登记制度，放宽注册资本登记条件，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低创业成本，确保新增个体工商户2000家、私营企业500家以上。搭建全民创业平台，抓好中小企业创业孵化器建设，每乡镇（街道）都要规划建设1处创业辅导基地。坚持“一事两招商”，新建标准化厂房100万平方米以上。

加强金融服务。坚持间接融资与直接融资“两手抓”，拓宽融资渠道、扩大融资规模，最大限度为创业主体提供资金支持。争取新增银行贷款25亿元以上，设立辖外银行分支机构2家。加快三融集团上市步伐，抓好上达稀土、恒通晶体等上市后备资源培育，争取正昊机械、川野轴承等企业在“新三板”挂牌，确保在债券发行、融资租赁等方面实现新突破。加快金融管理体制改革，设立民间资本管理公司和民间资本登记服务中心，推动民间资本运作规范化、阳光化。发挥好鑫融担保公司作用；用好用活个人创业小额贷款政策，积极探索农民住房财产权转让、抵押和担保改革，有效解决群众创业资金难题。严厉打击金融诈骗、非法集资行为，抓好投资理财类公司和各类农民专业合作社规范整顿，实现金融与经济良性互动。

加快全民创新创业。鼓励高校毕业生、复退军人、下岗职工、返乡农民工创办经济实体，培育创新创业新主体。实施创业助推“1+3”行动，帮助创业者解决创业难题。以实施民营经济“1144”工程为抓手，着力培植壮大纺织服装、轴承、农机配件等产业群体，打造“一乡一业”、“一村一品”的块状经济。引导各类个体工商户转化为小微企业、小规模纳税人转化为一般纳税人，着力构建骨干企业开拓带动、中小微企业协作配套、现代家庭工业和个体工商户竞相发展的良好格局。

（五）加快城乡建设，实现城镇化水平新提升。坚持以人的城镇化为核心，大力推进城乡开发建设，努力打造宜居宜业的美好家园，确保城镇化率提高2个百分点以上。

完善县城功能。按照“新型工业城、物流节点城、生态园林城”的定位，以一批城建重点工程为抓手，打造精品、完善功能、提升品位。完成城市交通、园林等专项规划和清泉河、三干渠两侧地块的修建性详细规划，全面提高城市详规覆盖率。投资36亿元，新修改造建设北路等8条道路、跨三干渠白杨路副桥等5座桥梁，新增绿化面积80万平方米，对城区15条道路进行亮化，铺设雨污管网58公里、供热供气管网26公里，对三里片区等5个区域、150万平方米房屋进行征收，完成高速公路城区口改造，加快城市综合体和地下人防工程建设。抓好城市社区建设。深化户籍制度改革，有序推进农村人口向城镇转移，加快城镇常住人口市民化。加快烟庄街道融城步伐。严厉查处违章建筑，下大力整治城区交通秩序，全面做好市政管护，进一步提高城市管理科学化水平。

加强镇村建设。高标准做好小城镇及农村新型社区规划编制，增强规划的科学性、前瞻性。加大乡镇驻地开发建设力度，进一步完善基础设施，提高承载能力。柳林、店子等乡镇要抓住政策扶持机遇，发挥好示范作用。把小城镇与产业集中区建设、产业发展有机结合，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，加快建设一批工业主导型、现代农业型、商贸带动型的特色小城镇；扎实推进定远寨、北馆陶等有条件的乡镇“产城一体化”进程。建设农村新型社区22个。鼓励企业参与小城镇及农村新型社区建设。

推动园区扩容增效。进一步完善镇企园管理体制，提升工业园区管理水平。科学编制园区总体规划、新型社区建设规划和产业园规划，明确功能分区，整合村企布局，打造现代工业新城和对外开放的窗口，确保省级经济开发区顺利挂牌。完善园区基础设施建设，加快推进综合服务区工程，进一步增强吸纳承载能力。

（六）加强生态建设，实现美丽冠县新提升。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，切实让全县人民喝上放心水、呼吸上新鲜空气。

狠抓节能降耗。严把项目关口，严控新上高耗能、高污染项目。以节能、节水、节地、节材为重点，全面抓好重点领域、重点行业和公共机构节能。新发展沼气用户1000户，实施建筑节能改造10万平方米，推广太阳能光热建筑4万平方米。扶持瑞祥生物科技等循环经济产业发展，扩大三融脱硝催化剂、正昊风电设备制造生产规模，培育一批节能环保龙头企业。落实最严格的耕地保护和水资源保护制度。

狠抓大气污染防治。实施“三年大气污染防治工程”，确保空气质量明显提高。大力调整能源结构，鼓励使用天然气等清洁能源，抓好新瑞燃气扩建项目。加快燃煤锅炉淘汰改造，严厉推行轴承、钢管、护栏板行业“煤改气”工作，对60余家企业燃煤锅炉进行取缔或改造。加强源头治理，推行扬尘网格化管理；抓好企业异味等面源废气治理。

狠抓环境保护。加快乡镇驻地污水管网和污水处理设施建设，确保县污水处理厂扩建工程投入运行。强化环保综合执法，落实企业主体责任，扩大在线监测范围，严厉查处各类违法排放行为。扩大冠锌公司生产规模，实现镀锌企业锌渣无害化处理；所有酸洗企业都要实现废酸液综合回收利用。开展常态化城乡环境综合整治，全面加强农业面源污染治理。以公路绿化、亮化、美化为重点，搞好植树造林，确保森林覆盖率提高1个百分点。引导群众树立节约、环保意识，倡导绿色健康的生活方式，形成生态共建合力。

（七）强化财税建设，实现统筹保障能力新提升。坚持发展聚财、为民用财、科学理财，全面增强财税实力。一是加强财源建设。充分发挥财政资金杠杆作用，设立1000万元专项基金，利用贴息、奖励、补助等方式，支持战略性支柱产业、新兴产业和技术创新，支持中小企业做大做强。加强向上沟通与汇报，积极争取上级扶持，增强地方可用财力。二是深化财税体制改革。认真做好预算管理改革，稳步推进乡镇级国库集中收付改革，做好“营改增”相关工作，进一步完善县乡财税分配体制。发挥好融资平台作用，加强与政策性银行对接，拓宽融资渠道，撬动重大工程和城乡建设。三是强化税收征管。坚持依法治税，加强重点行业、重点企业税源监控，及时将新开工项目、竣工投产企业纳入征管范围；加大重点税种征收力度，注重零散税、小税种以及非税收入征管，严格落实以电控税、“先税后证”等措施，严肃查处各类偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。四是优化支出结构。大力压缩一般性支出，集中财力保重点、保民生。

（八）坚持以人为本，实现民生事业新提升。牢固树立民本意识，全心全意解民忧、帮民富、保民安，让全县人民共享改革发展成果。

全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，提高义务教育经费保障水平；搞好校园周边环境整治，建设平安和谐校园；加强校长和教师队伍建设，进一步提升教育教学质量。着力推动文化发展繁荣，加大公共文化事业投入，积极引进重大文化产业项目，促进文化事业和文化产业快速协调发展；加快博物馆、文化馆、图书馆、美术馆和电影院建设，切实增强城市文化氛围；积极开展文化下乡活动，丰富活跃群众精神文化生活。加强公民道德教育，弘扬“冠县精神”，凝聚社会正能量。大力发展卫生事业，加快推进县级公立医院改革，巩固提高基本药物制度实施成果，深化基层医疗卫生机构综合改革，提升基本公共卫生服务能力。加强计生基层基础工作，稳定低生育水平，优化出生人口性别比。完成食品药品、工商、质监管理体制改革；发挥联合执法优势，最大限度保障群众“舌尖上的安全”。稳步推进民兵预备役工作，深入开展双拥创建活动。重视济弱救困，扎实做好特困家庭和困难群体救助。深入开展普法依法治理，增强全民法治意识。继续做好精神文明、广播电视、新闻出版、民族宗教和统计、消防、人防、物价、气象、残联、老龄、档案、史志、体育、妇女儿童、防震减灾等工作。

健全就业和社保体系。把就业和社保体系建设与城镇化有机结合起来，实施更加积极的就业政策，加强就业指导，强化就业培训，鼓励以创业促就业；重点做好高校毕业生、城镇困难群体就业工作，全年新增城镇就业再就业6600人。完善社会保险体系，健全社会保险关系转移接续政策，全面启动机关事业单位工作人员工伤保险。加快社会化养老体系建设，开工建设社会养老服务机构3处。做好社会保险扩面征缴工作，力争全年征缴各项社会保险费4亿元以上，确保社保基金稳健运行。

切实维护社会和谐稳定。强化社会管理与创新，深入研究和把握群众工作的新特点新要求，努力提高群众工作的针对性和实效性。认真对待群众来信来访，严格落实信访稳定风险评估、领导接访和包案制度，加强涉法涉诉信访依法终结制度建设。切实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生。健全完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发事件。深入开展扫黑除恶专项行动，保持对犯罪分子的高压态势，切实维护社会稳定。

各位代表！在做好上述工作的同时，我们将集中力量办好10件惠民实事，努力在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居等方面再上新台阶。

一是改善办学条件。继续实施校舍标准化建设工程，今年改造农村学校35个；新建冠星小学、金太阳双语学校、第二实验幼儿园和11处标准化村办幼儿园，建成投用清华园民办双语学校，规划建设城区第四小学、第三高中。二是实现城乡环卫一体化。加大投入，全面推开垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式。三是加快平原水库建设。确保主体工程完工，尽快为经济社会发展和城乡居民饮水安全提供可靠水源保障。四是开工清泉河综合改造三期工程。新增水域面积30万平方米、景观带60万平方米，打造完整的生态水系格局，显著提升城市品位。五是加快保障性住房建设。开工建设回迁安置房100万平方米，确保交付使用65万平方米；建设公租房1000套；改造农村危房3000户。六是改善农村出行条件。投资1.12亿元，新修改造农村公路254.8公里、桥涵13座，有效解决村与村之间断头路问题。七是完善南部城区管网配套。实现清泉河南岸供热供气管网对接，改善居民生活条件。八是发展康复医养相结合的健康产业。完善中心医院功能，建设冠县精神健康服务中心。九是完善殡葬服务设施。投资4500万元，做好殡仪馆、烈士陵园搬迁改造和公墓建设。十是进一步提高民生保障水平。城乡居民基础养老金增至每月70元以上，企业离退休人员基本养老金增长10%；完成城镇居民基本医疗保险和新农合整合改革，人均筹资标准提高到400元，其中政府补助320元；城乡低保保障标准分别提高到年3960元和2400元。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！让人民满意是政府的不懈追求，让市场活力竞相迸发是政府的职责所在。我们将牢固树立为民务实清廉意识，进一步转变作风，提升效能，努力建设人民满意的政府。

（一）着力转变职能。按照党的十八届三中全会要求，把政府工作的重点转到营造一流发展环境上来。深化各项改革措施，进一步减少审批事项，该放的放开、放活、放到底；强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护，该管的管住、管好、管到位。发挥好行政服务大厅便民作用，实行“一照三证”并联审批，优化审批流程，提高办事效率。牢固树立服务意识、责任意识，严肃查处政令不畅、执行不力和有利则行、无利不通的单位和个人，全力打造春天般的发展环境。

（二）切实改进作风。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,深入贯彻落实中央八项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步改进文风会风，少开会、开短会，少发文、发短文，集中精力办大事。大兴调查研究之风，接地气、听实话；大兴求真务实之风，干实事、求实效；大兴雷厉风行之风，踏石留印，抓铁有痕，狠抓落实，提高效率。进一步完善科学的督导考评机制，突出工作重点，明确工作责任，注重工作实绩，考出压力、催生动力。

（三）严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，推进决策公开、过程公开、结果公开。健全完善行政管理体制，用制度管权、管事、管人。加强行政执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法，努力解决权责交叉、多头执法问题。强化对行政执法人员的培训教育和执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（四）保持清正廉洁。严格执行廉政建设责任制，健全完善权力运行制约和监督机制，努力从源头上预防和治理腐败。加强对关键人员、关键岗位、关键环节的审计监督，最大限度减少职务犯罪和经济犯罪发生。发扬艰苦奋斗的优良传统，确保“三公”经费只减不增。扎实推进公务卡改革。认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，严肃查处各类违规违纪行为，坚守干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！殚精竭虑促发展，全心全意惠民生，这是时代赋予我们的历史使命！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更开阔的视野、更昂扬的斗志、更务实的举措，全力打好“东融西借、跨越赶超”攻坚战，为创造冠县人民更加美好的幸福生活做出新的更大的贡献!