政协委员提案办理结果

县政协十一届五次会议建议详细信息

承办单位答复意见
案由	关于创新养老服务多元供给机制破解家庭养老困境的建议
提案编号	第115209号	提案类别	民生改善类
提案人	陈雪梅	收到日期	2026-04-15
内容	一、背景与问题我国正加速步入深度老龄化社会，老年人口规模持续扩大，高龄、空巢趋势日益凸显，养老需求不断增加。截至2025年9月5日，冠县60岁以上老年人共有14.82万人，占全县总人口的17%，其中65岁以上老年人共有10万人，占比为11.5%。与此同时，当代中青年群体普遍承受着职业发展、育儿成本与生活支出的多重压力，传统依赖子女直接照料的家庭养老模式难以为继。具体表现为：（一）家庭照护资源匮乏：快节奏工作、异地就业等因素，使子女难以在父母日常照料、医疗陪护及情感陪伴方面给予充分支持。（二）专业照护需求与家庭能力错位：失能、失智及患慢性病老人的照护需要专业知识与技能，远超普通家庭能力范围，长期照护负担沉重。（三）养老服务供给存在短板：普惠型养老服务供给不足，社区居家养老服务网络薄弱，专业护理人员短缺，智慧养老应用尚未普及，难以满足老年人多元化、差异化需求。（四）老年人精神慰藉需求凸显：老年人对社会参与、文化生活、心理关怀等方面的需求日益增长，而相应的社会支持体系尚不健全。家庭养老功能弱化与社会化服务支撑不足之间的矛盾，已成为影响众多家庭幸福与社会和谐的重要民生议题。亟需加快构建政府主导、社会参与、家庭尽责、市场运作的多层次、多元化养老供给机制，有效缓解家庭压力，提升老年人生活质量。二、具体建议为系统性破解家庭养老困境，现提出以下建议：（一）强化制度保障，优化政策环境完善法规标准：推动地方性养老服务条例修订，厘清政府、社会、家庭、个人责任。建立健全涵盖设施、服务、质量、人才、金融等全链条标准体系。加大扶持力度：持续增加财政投入，重点支持普惠型养老机构、社区养老服务设施及农村养老服务网络。落实并完善税费减免、运营补贴、水电气暖优惠等政策。深化长期护理保险制度试点，扩大覆盖范围。保障设施供给：将养老服务设施纳入国土空间规划予以保障。严格落实新建居住区配套建设养老服务设施“四同步”要求。鼓励盘活闲置资源改建养老服务设施。（二）夯实社区基础，打造“家门口”养老服务体系强化枢纽功能：支持街道（乡镇）建设具备综合功能的区域养老服务中心。提升社区日间照料中心、老年食堂、活动站点等服务效能与可持续运营能力。推广专业上门服务：鼓励发展“嵌入式”社区小微养老机构。支持专业机构将助浴、助洁、助医、康复护理、精神关爱等服务延伸至家庭。探索“物业+养老”、“家政+养老”等融合服务模式。推进居家适老化改造：扩大政府支持的家庭适老化改造覆盖面，优先保障特殊困难老年人家庭。通过补贴、消费信贷等方式，引导更多家庭进行适老化改造。（三）激发市场活力，推动养老服务提质扩容优化营商环境：进一步降低准入门槛，简化审批流程，鼓励社会力量兴办或运营养老机构。支持连锁化、品牌化、规模化发展。深化医养康养结合：支持医疗机构开展养老服务，养老机构内设医疗机构。深化医养签约合作。鼓励发展旅居养老、健康管理、智慧养老等新业态。加强专业队伍建设：扩大职业院校养老服务专业招生规模。加强在职人员技能培训与等级认定，建立技能与薪酬挂钩机制。提升养老护理员社会地位与职业荣誉感。（四）推动科技赋能，发展智慧养老服务建设集成化平台：整合资源，打造或升级区域性智慧养老服务平台，实现服务供需精准对接、在线预约、质量监管。推广智能穿戴设备、远程监测、紧急呼叫等产品应用。保障数据安全共享：在保障个人信息安全前提下，推动跨部门涉老数据有序共享，为精准服务和政策制定提供支持。（五）弘扬敬老风尚，构建老年友好型社会探索家庭支持政策：研究推行子女护理假制度，探索对家庭养老床位、喘息服务等予以补贴。鼓励开发商业性养老金融、保险产品。发展互助性养老：规范推广“时间银行”等互助养老模式，倡导低龄健康老人服务高龄老人。丰富精神文化生活：推动公共文化、体育、教育设施为老年人提供优待。鼓励开展适合老年人的文体活动、志愿服务和社会交往项目，促进社会融入。三、结语积极应对人口老龄化，事关国家发展全局和亿万百姓福祉。构建多元化、专业化、智能化的社会养老服务体系，是对家庭养老的有力支撑与重要补充。建议各级政府加强统筹，部门协同，社会参与，共同推动养老事业与产业协同发展，切实减轻家庭负担，让老年人安享幸福晚年，共享社会发展成果。
单位名称	冠县民政局	答复日期	2026-06-23
答复内容	陈雪梅委员：你在县政协第十一届五次会议期间所提出的《关于创新养老服务多元供给机制破解家庭养老困境的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：随着我国进入老龄化社会，老年人口基数迅速增大，高龄、失能、有基础疾病的老年人明显增多，养老已成为现在社会的重大民生问题。提升养老服务是一项重大民生工程，也是群众迫切希望解决的工作。近年来，县委县政府高度重视养老事业发展，将养老服务发展纳入党委、政府重点工作，列入为民办实事工程重点推进，设立县级养老服务发展专项资金，落实资金补助、税费减免等扶持政策，持续加强养老服务设施建设、完善机构养老设施类型，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。目前，全县现有养老服务机构9处，农村幸福院24处，幸福食堂290处。（一）统筹多方资源，深化医养融合。加强乡镇卫生院与养老机构融合建设，定远寨中心敬老院与定远寨卫生院联建康复门诊，兰沃中心敬老院、东古城中心敬老院内设医务室；通过医办养、养办医，养老机构与卫生院签订合作协议，开展医疗养老融合服务；引入冠县聚源养老服务有限公司，利用辛集镇中心卫生院实施改建型医养服务；支持具备条件的乡镇卫生院开展养老服务，实施贾镇中心卫生院医养结合项目建设。通过医养融合，实现了医疗—护理—康复—养老一体化服务，“以养为主，以医佑养”，满足了多层次、多样化的养老服务需求。（二）完善服务模式，增加有效供给。2023年以来，我县大力发展老年助餐服务，坚持因地制宜、一村一策原则，通过单独设点、联村共建等方式建设运营幸福食堂290家，将幸福食堂建设作为我县重点民生工程推进，着力提高幸福食堂运行标准，确保规范长效发展。关注特困老年人居家养老质量，累计完成768户特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，提前完成“十四五”期间下达的改造任务，特困老人居家生活方便性、舒适性显著提升。为进一步促进养老服务事业发展，下一步我们重点推进以下几项工作：（一）健全养老服务体系。培育多元主体，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，不断提升服务质量，完善居家、社区、机构养老服务转介衔接机制；开展医疗卫生机构和养老服务机构共建共享，大力推进医疗资源下沉到养老机构，鼓励和支持社会力量通过市场化运作方式开办医养结合养老机构，为老年人提供多层次、多样化的医养结合服务。（二）发展互助养老与社会组织参与。鼓励运营较好的农村幸福院开展互助性养老模式，积极探索冠县幸福食堂发展运营模式，创新做好“幸福食堂+”文章，拓展幸福食堂服务功能，让老年人幸福可感可及可持续；积极鼓励社会组织和引导社会资本投入等方式筹措资金，开办医养结合养老机构，开展养老服务，推动我县乡村养老事业和养老产业协同发展。（三）提升护理队伍水平。随着养老服务需求的不断增加，护理人才的需求量会越来越大。通过提升护理人员薪酬待遇，加强开展护理人员职业技能培训，不断提升养老服务的专业化、规范化水平，形成一批本土专业化水平较高的护理人员；积极引入专业化人才，通过院校招聘，将护理相关专业的大学生引导到养老服务事业中。（四）加大资金支持力度。财政部门持续加大养老服务的资金投入力度，积极鼓励和引导社会资本投入等方式筹措资金，聚焦老年人关爱服务和权益保障，积极推动养老事业和养老产业协同发展，努力满足老年人多层次、多元化的养老服务需求。感谢你们对养老服务工作的关心和支持，希望在今后的工作中得到您一如既往地关心，共同为加快推进我县养老服务事业发展作出积极的贡献。承办人：付培杰电话：0635-5100251 冠县民政局 2026年6月23日
办理结果	留作参考