冠县人民政府办公室关于印发《冠县足球改革发展实施方案》的通知

冠政办发〔2018〕12号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《冠县足球改革发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

冠县人民政府办公室

2018年3月19日

（此件公开发布）

冠县足球改革发展实施方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11 号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省足球改革发展实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕46 号）和《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市足球改革发展事实方案的通知》文件精神，大力推进我县足球改革发展工作，大幅提升足球运动水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以改革创新为动力，以提高足球人口数量，提升足球运动水平为目标，以增强大众特别是青少年体质为目的，以普及校园足球、推广社会足球、提高竞技足球为重点，全面推进足球场地设施、从业人员队伍、赛事活动体系建设和市场培育开发，坚持走足球训练与教育教学、普及推广与提高水平、政府主导与社会参与相互衔接、相互补充、共同促进的足球发展道路。建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法律健全、保障有力的体制机制，推动我县足球事业跨越式发展。

二、目标要求

近期目标。完善新型足球管理体制，制订我县足球中长期发展规划。建立足球运动协会，健全协会管理体系。广泛开展校园足球活动，发展足球特色学校。组织全县足球系列比赛。加强足球精英人才队伍建设，培养引进一批高水平专业足球人才。

中期目标。足球场地设施实现城区和有条件的乡镇（街道）全覆盖。全县青少年足球人口大幅增加，初步建成足球专业人才培养体系、服务保障体系和竞赛体系。社会足球蓬勃发展，经常参与足球活动的人口快速增长，全县发展足球运动的气氛日渐浓厚，形成以校园足球联赛、精英足球联赛，社会足球联赛为平台的赛事体系，足球竞技水平进入全市前列。

远期目标。足球成为群众普遍参与的体育运动项目，形成健康的足球文化，拼搏奋进、团结协作、务实图强的足球运动精神成为社会普遍共识。基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制，实现冠县足球全面发展。

三、工作措施

（一）加强组织领导。1.建立足球改革发展领导协调机制。解放思想，明确目标，整合资源，统筹力量，协调推进校园足球开展和社会足球普及工作，建立健全足球改革发展科学评价机制，县体育局充分发挥行业管理作用，加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导；县教育局切实履行好校园足球管理职责。县直有关部门各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。2.加大财政投入。各级各部门要进一步加大对足球的投入，重点用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、精英足球、教学科研等方面。加大对足球扶持力度，逐步改变各县间发展不平衡的现象。体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜。3.营造良好舆论环境。县内报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开设足球专栏、专题及节目，创新足球宣传方式，传播足球知识，弘扬足球文化，强化涉足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。

（二）强化足球运动协会职责。1.健全协会管理体系。足球运动协会不设行政级别，其领导机构应当体现广泛代表性和专业性，由县体育行政部门、足球俱乐部、社会足球组织、足球专业人士等代表组成县足球协会领导机构。县足球运动协会参照市足球运动协会管理体制组建，按照市足球运动协会章程以会员名义加入市足球运动协会，接受市足球运动协会的行业指导和管理。2.明确协会职能。按照政社分开、责权明确、依法自治的原则组建县足球运动协会。主要负责团结联系全县足球力量，推广、宣传和普及足球运动，培养足球人才，组织广大群众和青少年积极参加足球运动；举办、承办市、县级足球比赛；协调、组织足球教练员、裁判员、运动员及足球辅导员的培训工作；推动我县足球事业和足球产业共同发展。3.加强协会监管。县体育局对足球协会给予必要的业务指导和监管，强化相关政策扶持，多渠道为足球协会配齐配强资源，为足球协会履行职能提供必要条件，增强其自我生存和发展能力。

（三）大力发展校园足球。1.发扬足球运动精神。把发展青少年校园足球作为落实立德育人、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，作为培养青少年足球兴趣、扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的基础性工程，让更多青少年学生和儿童热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。2.推进校园足球普及。努力完善学校足球场地设施，加强足球师资队伍建设，着力扩大校园足球覆盖面，增加学校足球人口。全县中小学要把足球列入体育课教学内容，每周确保1次足球课，加大对足球基础较好、开展积极性较高的中小学校的扶持力度，鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革。完善保险机制，提升校园足球安全保障水平。形成学段对接、“一条龙”纵向发展、区域横向覆盖的校园足球整体发展格局，打造符合人才培养和足球发展规律的校园足球教学体系、竞赛体系、并将特色学校建设情况列为教育行政部门年度目标考核的重要内容。3.促进文化学习与足球技能共同发展。重视对具有足球运动天赋的学生培养，统筹训练安排，加强足球运动专业技能教学，提高技战术水平。研究制定校园足球学生运动员注册和进入各级后备人才梯队的管理办法，拓宽学生运动员进入各级后备人才梯队的通道。同时，把学生足球训练情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的参考，促进足球优秀人才文化课学习与足球技能同步提高，获得良好的发展环境。4.鼓励社会力量投资校园足球。鼓励社会力量通过与各级教育行政部门和学校共建足球学校、组织高水平运动队、派驻专职教练员支教等方式，支持校园足球发展。

（四）支持社会足球发展。1.推动足球运动普及。坚持以人为本，推动社会足球普及发展，加快扩大足球人口规模。注重从经费、场地、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。鼓励机关、企事业单位及人民团体等组建业余足球队，举办形式多样的社会足球赛事。因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动，组织常态化的群众性足球竞赛活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球蓬勃开展。建设一批面向社会的足球训练基地，让更多的群众、青少年能参与其中。2.加快发展社区足球运动。鼓励因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球运动协会和区域性非职业足球联盟，注重家庭参与，丰富社会足球比赛形式。构建社区足球指导服务体系，鼓励社会力量参与社会足球组织建设，加强足球社会指导员队伍建设，有条件的社区探索设立社区足球指导员专门岗位，鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区。3.推动社会足球与职业足球互促共进。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，加快促进职业足球俱乐部发展。通过加快发展职业足球，促进社会足球普及提高。

（五）加强足球专业人才队伍建设。1.扩充师资队伍。通过培训现有专业、兼职足球教师和招录取得教师资格的足球教练员、退役优秀足球运动员等方式，扩充足球师资队伍。定期选拔优秀青年足球教练员参加市级以上培训。定期开展全市足球竞赛人员培训。全县各学校完成至少 1 人以上专职足球教师的配备，校园足球特色学校确保配备不少于2名具有足球专项的体育教师，负责开展足球教学、指导学生足球队训练、组织学生足球赛事。2.加大高水平足球人才引进力度。把引进高水平足球人才列入全市人才引进计划，可以按照特殊人才规定予以安置，并享受现行人才政策。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，鼓励支持其经过培训和考核后担任教练员、裁判员、教师，到企事业单位成为足球活动的骨干，进入各级足球运动协会、足球俱乐部从事足球管理工作和服务工作。3.做好现有足球人才培训。无论是青少年的足球特长培训、全县范围的青少年足球竞赛，还是成年人的足球比赛，都需要大量的足球教练员和裁判员。所以，一方面需要扩充我县现有的足球人才，另一方面需要对现有的足球方面人才进行业务培训，提升专业能力，以满足我县对足球专业技术人才的需求。

（六）加强足球场地建设管理。1.扩大足球场地数量。在符合土地利用总体规划的基础上，结合城市、乡镇规划建设，利用存量建设用地、荒地、闲置地、公园、林带、新建校园、社区等，规划建设一批足球场地。“十三五”期间，全县至少建有2个社会标准足球场地，中等以上学校均建有1块以上满足校园足球开展要求的场地。对社会资本投入足球场地建设，要认真落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。2.提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。鼓励社会、企业、个人投资建设足球场地。有条件的学校要对足球场地进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会低价或免费开放，并将开放情况定期向社会公开。3.对足球场地建设予以政策扶持。给予体育设施建设和运营税费减免政策，以及水、电、气等方面的优惠政策。按政府与社会资本合作模式（PPP）筹建标准足球场及配套设施，并在土地、金融等方面给予政策支持，提高我市引进承办大型足球赛事和其他体育活动的能力。

（七）改进完善足球竞赛工作。1.健全足球竞赛体系。增加竞赛种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛制规范、等级分明、覆盖全面、衔接有序的竞赛格局。建立校园足球竞赛体系，开展高中、初中、小学三级校园足球联赛。完善精英足球赛事体系，积极开展适龄段青少年足球赛事，完善青少年足球赛事体系。健全社会足球联赛体系，积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制足球等赛事。完善足球竞赛奖励制度，制定对校园足球、社会足球和精英足球的奖励标准和办法，落实各级各类足球比赛的奖励政策。2.加强足球竞赛管理。完善运动员注册机制，开展校园足球、精英足球和社会足球运动员注册，级足球协会及体育行政部门进行注册。坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，完善安全保障措施，依法打击球场暴力和闹事行为，并与球迷协会共同引导球迷文明观赛、遵纪守法。3.完善足球赛事公共服务机制。强化足球赛事公共服务，健全各级各类足球赛事服务保障体系，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，指导足球管理部门与公安、卫生计生、交通、外事等部门加强协作，全力营造安全有序的赛事环境。

（八）加强足球产业开发。1.加强足球市场开发力度。积极树立品牌意识，加大对各类足球无形资产的开发和保护力度。积极打造品牌赛事，开发足球附属产品，建立以门票收入、转播权销售、商业赞助与衍生品授权开发为核心的运营模式。推动建立足球产业网络信息服务平台，利用信息化、云计算和大数据，聚合足球产业资源，扩大足球服务产品和供给，大力培育足球消费市场。

2.鼓励社会力量参与足球产业开发。鼓励社会资本投资足球产业，推广运用政府和社会资本合作(PPP)等多种模式，支持引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和足球运动发展。完善扶持政策，鼓励社会力量举办足球俱乐部、足球社会组织和足球中介、足球培训等机构。

3.加快足球相关产品制造业发展。发挥足球产业对体育产业的重要支撑作用，支持具备条件的企业进入高新技术企业序列。支持企业组建高水平研发机构，落实科技创新扶持政策，促进相关产业快速发展。