县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关部门：

《冠县农村“户户通”硬化路工程建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

冠县人民政府

2017年7月19日

冠县农村“户户通”硬化路工程建设实施方案

为进一步提升农村公路通达深度和服务能力，全面改善我县农村人居环境，提高城乡统筹发展水平，根据聊城市人民政府《关于扎实做好全市农村“户户通”硬化路工作的意见》（聊政发〔2017〕19号）和《聊城市农村“户户通”硬化路工程建设实施方案》精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以加快美丽乡村建设步伐为目标，本着“政府主导、科学规划、分步实施、先易后难”的原则，按照“先行试点、严格程序、创新提升、狠抓落实”的工作思路，着力实施好农村“户户通”硬化路建设工作，进一步完善农村基础设施，提升农村人居环境质量，改善群众交通出行条件，提高群众满意度，为全县打赢脱贫攻坚战、推进农村经济社会发展提供坚实的交通保障和基础支撑。

二、总体要求

按照全市统一要求，争取用三年时间，基本实现农村“户户通”硬化路，坚决改变农村通行“晴天一身土、雨天两脚泥”状况。这是打通服务群众“最后一公里”、实现精准精细扶贫、让农民有更多获得感的有力举措，对于全面建成小康社会、共享改革发展成果具有重要意义。县经济开发区、各乡镇（街道）和县直有关部门要将推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作落实到“户户通”硬化路建设上来，努力把学习成果转化为履职尽责、服务群众的实际行动。要真正提高思想认识，切实增强大局意识和责任意识，将农村 “户户通”硬化路建设作为重要民生工程来抓，确保如期完成建设任务，为打造自然生态、宜居宜业的新农村奠定坚实基础。

三、实施范围

县经济开发区、各乡镇（街道）除已规划拆迁和撤村并点的村居外，其他符合城乡发展规划的所有村居实施“户户通”硬化路工程。

四、工作目标

总体目标：经调查摸底，全县有740个村居需建设“户户通”硬化路。从2017年开始，计划用三年时间基本实现“户户通”硬化路全覆盖，其中2017年计划完成总量的25%以上，2018年完成总量的55%以上，2019年进行扫尾。具体目标如下：

2017年，按照“全面动员、择优先建、试点带动”的工作思路，全县计划建成“户户通”硬化路工程试点村居212个，建设里程911.14公里，建设面积3229117平方米。7月份，全面展开试点村建设，优先安排省直第一书记帮扶村、贫困村、美丽乡村示范片区村庄、县经济开发区和乡镇（街道）驻地附近村庄、干线公路及县乡道沿途村作为“户户通”硬化路建设试点村，力求做到成区连片，确保全年任务在11月中旬前完成。

试点村居按照“县乡发动、村居申请、县经济开发区和乡镇（街道）筛选、县级审核、市级备案”的工作程序，由村居经相关议事程序通过后向所在县经济开发区、乡镇（街道）申请，由县经济开发区、各乡镇（街道）筛选后统一组织申报，经县农村“户户通”硬化路工程领导小组审核确定，报市领导小组办公室备案。在建设过程中县经济开发区、各乡镇（街道）可对试点村居进行适当调整，但要及时备案，确保完成试点村居建设计划。

2018年，按照“全面铺开、敞开规模、全员参与”的工作思路，全力推进工程实施建设。全县计划建成“户户通”硬化路工程村居数385个，建设里程1782.77公里，建设面积6171242平方米。到2018年底，县经济开发区、各乡镇（街道）力争完成任务总量的80%以上。

2019年，按照“重点攻坚、难点突破、年内收尾”的工作思路，认真研究解决建设工作中存在的困难问题，年内完成剩余的村居“户户通”硬化路工程，基本实现“户户通”全覆盖。

五、工作步骤

（一）制定计划。今年7月20日前，完成全县“户户通”硬化路工程建设启动准备工作，包括调查摸底建设规模、研究出台实施方案、成立组织领导机构、下达实施计划，并召开动员会进行安排部署，为工作全面顺利展开打好基础。

（二）编报方案。按照我县实施方案要求和年度建设目标计划，县经济开发区、各乡镇（街道）要编制具体工作方案，内容包括组织机构、任务目标（建设里程、建设面积、建设标准、概算投资等）、保障措施、资金筹措、项目管理、质量控制、监督考核等，并于2017年7月25日前上报县农村“户户通”硬化路工程领导小组办公室。联系人：王乾、孙正锋、王雪；联系电话：7113818；电子邮箱：gxjt5231726@163.com。

（三）年度总结。年度建设工作结束后，要认真总结一年来的工作情况，梳理工作经验，研判工作动态，分析存在的矛盾和问题，研究探讨解决问题的方法措施，科学务实制定好下一年度的工作目标和具体工作方案，并于2018年、2019年的每年3月15日前将年度工作方案及任务目标上报县农村“户户通”硬化路工程领导小组办公室，确保工作压茬进行、有序衔接，年年有新的发展和提高，确保2019年底农村“户户通”硬化路目标实现。

六、工作要求

（一）建设标准。按照实事求是、因地制宜的原则，具备机械作业条件的主要街巷，路面类型宜采用水泥混凝土，推荐使用商品混凝土，面层厚度不低于10厘米，基层建议采用10厘米石灰土；不具备机械作业条件的小支巷、胡同可以选用路面砖、水泥花砖做面层，基层宜采用10厘米石灰土。为保护好路面，有条件的地方排水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，确保排水设施完善、通畅，注意保护供水设施。

（二）项目管理。项目建设在县政府统一组织领导下，由县经济开发区、各乡镇（街道）具体组织实施，县交通、住建部门协助做好技术指导。工程建设要认真履行基本建设程序，县经济开发区、各乡镇（街道）要建立一村一平面示意图和计划台账，由县领导小组办公室审核汇总建档（见附件4）报市领导小组办公室备案。村居平面示意图和计划台账经县领导小组办公室现场核实后，作为批复开工建设和最终完成里程及工程量核查的重要依据。“户户通”工程建设完成后，所在县经济开发区、各乡镇（街道）及村居为道路养护的责任主体，由县经济开发区、各乡镇（街道）具体负责组织道路的养护工作。

（三）质量管理。要建立健全“法人监督、社会监理、企业自检、村民参与”的四级质量保障体系，在设计使用年限内，设计、施工、监理均实行质量终身责任制。从设计、材料、配比、施工、监理、质监等环节入手，狠抓建设程序、勘察设计、招标投标、质量控制、检测评定、交竣工验收等重要关口，确保工程质量始终处于受控状态。县经济开发区、各乡镇（街道）负责组织工程质量的监管，县交通、住建部门负责技术指导。施工单位要设立公示牌，注明工程概况、规模、标准和监督举报电话，并加大自检力度。要注重发挥村民的监督作用，村民代表义务参与质量监督，确保真正让群众满意放心。

（四）安全管理。要牢固树立安全理念，建立健全安全生产长效机制，加强施工安全管理，严格施工安全操作规程，落实各项安全防范措施，切实保护施工人员和人民群众生命财产安全，严防重大生产安全责任事故的发生。

（五）巩固成果。要将“户户通”硬化路工程与农村公路建设、美丽乡村建设、城乡环卫一体化、路域环境提升等工作紧密结合，努力构建责任明确、长效合理的管养运营机制，充分发挥好“户户通”硬化路工程的社会效益。要通过加强宣传教育，提高全社会爱路、护路、惜路意识，总结、推广科技创新成果和先进经验，激发群众热爱家乡、建设家园、改善环境的积极性，巩固和保护好“户户通”建设成果。

七、保障措施

（一）健全组织机构。县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县经济开发区、各乡镇（街道）和县直有关部门主要负责人为成员的冠县农村“户户通”硬化路工程领导小组，负责这项工作的组织协调、统筹推进、督导检查、综合考核，研究重大事项，强力推进实施。领导小组办公室设在县交通运输局,徐光宇同志兼任办公室主任，负责做好各项日常工作，具体包括汇总工作信息、督导工程进度、业务技术指导、任务目标分解、通报考核结果等工作。县交通运输局作为牵头部门，要主动当好参谋，县农工办、扶贫办、财政局、住建局等有关部门要积极配合，最大限度给予政策和工作支持，协调解决存在的困难问题，确保工作有序推进。

（二）多方筹集资金。按照上级关于建立市、县、乡、村四级筹资机制的要求，采取“财政补、村居筹、群众出、社会捐”及政策性贷款等多渠道筹资方式，着力解决好工程建设资金问题。市级每公里补助1万元，县级按10元/平方米进行补助，镇、村两级要充分调动农民群众的积极性，采取自愿筹资筹劳、“一事一议”等方式参与“户户通”建设，鼓励社会各界积极捐资捐物，包村工作单位给予财力物力支持。同时，要强化资金监管，资金使用和管理必须严格按照有关财务制度执行，做到专户储存、专款专用。

（三）严格建设程序。县经济开发区、各乡镇（街道）作为建设实施主体，要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关制度，保证工程依法合规实施；在筛选上报确定试点村居后，要安排专人负责逐村逐户统计调查，摸清详细的硬化需求（多少户群众、多长距离、多少面积），然后汇总，由县经济开发区、各乡镇（街道）按工程量统一进行招标。在具体施工过程中，县经济开发区、各乡镇（街道）、村居以及群众代表要全程跟踪监督，社会工程监理人员要全程旁站式监理工程质量，把握好工程质量和进度。县交通和住建部门在做好技术指导、财政部门在做好资金筹集和支出的基础上，会同考核局做好督导、评比、验收等工作。审计部门及时做好工程审计。

（四）加强考核监督。“户户通”硬化路工程自8月起实行月报制度（见附件3）、季度通报制度。县经济开发区、各乡镇（街道）要于每月10日前将月报表报送县农村“户户通”硬化路工程领导小组办公室，由县领导小组办公室汇总上报市领导小组办公室。从今年起，将“户户通”硬化路工程纳入全县综合考核评价体系，对工作不到位、行动不积极、进度缓慢的进行通报批评或约谈。县领导小组办公室将根据县经济开发区、各乡镇（街道）上报实施情况，按照100%比例进行核查，根据核查结果，认定实际完成公里数和工程量。对验收合格工程，以县经济开发区、乡镇（街道）为单位，兑付补助资金。

（五）加大宣传力度。宣传部门要通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体进行广泛宣传，让广大人民群众充分了解政策规定，激发和调动人民群众参与建设的热情，并选树先进典型，充分发挥示范表率作用，为“户户通”硬化路工程的顺利实施营造良好氛围。

附件：1.冠县农村“户户通”硬化路工程领导小组成员名单

      2.冠县农村“户户通”硬化路工程年度计划表

          3.冠县农村“户户通”硬化路工程月报表

          4.冠县农村“户户通”硬化路工程计划台账

附件1：

冠县农村“户户通”硬化路工程领导小组成员名单

组  长：崔新乐   县委副书记、县长

副组长：赵存吉   县委常委、常务副县长

翟  敏   县政府副县长

成  员：

崔明祥   县政府办公室主任

王景艳   县委农工办主

张立勋   县委办公室副主任、扶贫办主任

王怀礼   县政府办公室党组成员、督查室主任

 徐宏山   县政府办公室副主任、主任科员

王高峰   县委组织部副部长、目标考核局局长

吕东江   县委宣传部主任科员

呼庆国   桑阿镇党委书记、县发改局负责人

张海青   县农业局局长

陈新华   县经信和商务局局长、县总工会党组

书记、常务副主席

张  峰   县住建局局长

满庆利   县财政局局长

冯庆琪   县国土局局长

徐光宇   县交通局局长

崔锡俊   县水务局局长

轩春山   县审计局局长

靖  军   县环保局局长

李东朝   县安监局局长

任广民   县林业局局长

吴洪华   县旅游局局长

杨春林   县交警大队大队长

邢德波   县经济开发区管委会副主任

吴建雷   清泉街道办事处主任

申延龙   崇文街道办事处主任

高秀龙   烟庄街道办事处主任

代占峰   斜店乡乡长

武德明   东古城镇镇长

张洪洲   北馆陶镇镇长

程红镁   万善乡乡长

郭  伟   店子镇镇长

霍栓宝   清水镇镇长

冯国英   兰沃乡乡长

白俊伟   甘官屯乡乡长

左  华   柳林镇镇长

郑锋昌   范寨镇镇长

王广杰   辛集镇镇长

姚智功   定远寨镇镇长

刘鹏飞   桑阿镇镇长

邢同凯   贾镇镇长

殷占国   梁堂镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，徐光宇同志兼任办公室主任。

附件2：

冠县农村“户户通”硬化路工程年度计划表

附件3：

冠县农村“户户通”硬化路工程月报表

    填报单位：                                 填报时间：    年   月  日

    单位主要负责人：                                          填表人：