11371525MB23290105/2018-26752966
冠县政府
国民经济管理、国有资产监管；宏观经济
2018-12-29
冠县人民政府关于冠县经济开发区改革发展的实施意见
有效
无
2018-12-29
冠政发〔2018〕113号
冠县人民政府关于冠县经济开发区改革发展的实施意见
冠政发〔2018〕113号
根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）《山东省经济开发区条例》（自2016年10月1日起施行）《山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕58号）《聊城市人民政府办公室关于加快全市经济开发区改革创新发展的实施意见》（聊政办发〔2018〕23号），现就进一步推动冠县经济开发区（以下简称“开发区”）改革发展，提出如下实施意见。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央和省、市决策部署，科学规划开发区发展布局，促进开发区体制机制创新，加快推进开发区转型升级，努力把开发区打造成为新旧动能转换的引领区、“双招双引”的示范区、创业创新的聚集区，助力全县经济稳步发展。
二、重点措施
(一) 改革行政管理体制
实行“区辖镇”模式。开发区管委会作为县政府在开发区的派出机关，在县政府领导下对区域内的政治、经济等实行统一领导、管理、服务，并授权开发区管委会在规定职责范围内行使经济管理权限和行政管理职能。
(二)改革机构设置
开发区管委会下设党政办公室、招商引资局、规划建设局、综合服务局、经济发展局、财政局、社会事业局等七个内设机构。开发区管委会主要承担经济管理、投资促进等管理职能。
(三)改革运行模式
一是开发区现有人员在市、县编办批复并办理完成行政、事业编制手续后，档案封存（职级提升、工资增涨等应享待遇执行国家相应政策），实行全员雇员制人事制度。二是实行“管委会+公司”运营模式，设立冠县经济开发区投资有限公司，设总经理1名，采取公司制运行模式，负责开发区辖内项目运作、双招双引、公共基础设施配套、标准化厂房及设施经营租赁、闲置及低效资产盘活运作等；负责以公司自有资金对外投资等工作。
(四) 下放行政审批和管理权限
对项目审批和管理，除国家和省、市明确规定外，所有县级行政审批和管理权限按规定分批次下放到开发区。(首批下放开发区审批事项清单具体见附件1)
对暂未下放到开发区的审批事项，待条件成熟后，逐步下放到开发区。下放前开发区可直接上报或转报县直相关部门。
对国家、省、市明确规定不能下放的行政审批和管理权限、对不具备下放条件的行政审批和管理权限以及项目建设过程中所需的各类服务事项，实行专员代办制度，代办内容包括但不限于“开发区代办审批服务事项清单”所列事项。(开发区代办审批服务事项清单具体见附件2)
(五)健全完善开发区财政体制
开发区财政适时实行独立核算，单独编制预算，纳入县级财政预算管理，并接受县人大及其常委会监督。 (六)优化审批服务
开发区管委会综合服务局全面负责立项、环评、规划、土地、建设等审批事项的办理，配备专职审批人员，为企业提供项目审批“一站式”全程服务。推进审批服务前移，实行项目审批代办专员制度，对进区项目进行审批咨询指导，提供全程无偿代办服务。推进审批流程规范化，对所有审批事项都制定审核标准、操作规范，制定明白纸，最大限度减少审批人员的自由裁量权。简化审批流程，加快推进先照后证等工商注册登记制度改革，推行多证合一、一章审批等快速审核方式，切实提高服务效能。实行“容缺办理”，允许符合条件的工业项目和公益性项目在主要条件具备、次要条件欠缺的情况下实行“边审批边补缺”。实行区域综合审批，由开发区管委会统一组织区域内地形图测绘、环境影响评价、地震安全性评价、雷电灾害风险评估、水土保持方案、水资源论证报告、压覆矿产资源、地质灾害风险评估等相关审批，开发区内新建、扩建项目共享区域评价结果，进一步减少审批环节，提高审批效率。
三、保障措施
（一）完善组织推进机制
全县各级各部门(单位)要充分认识推进开发区跨越发展的重要意义，牢固树立大局意识，把思想和行动统一到全县重大决策部署上来，确保开发区改革工作顺利推进。
（二）健全考核评价机制
按照国家、省、市开发区考核办法，依据开发区年度目标任务，将开发区作为一个单元进行单独科学发展考核。对市下达到开发区的经济指标进行专项考核，纳入全县科学发展综合考核体系。强化考核结果运用，将考核结果作为开发区薪酬调整、干部使用的重要依据。
附件：1、首批下放开发区审批事项清单
2、开发区代办审批服务事项清单
冠县人民政府
2018年12月29日
（此件公开发布）
附件1：
首批下放开发区审批事项清单
原实施机关 | 权力事项名称 | 权力类别 | 备注 |
县发展和改革局 | 权限内企业投资项目核准 | 行政许可 | 直接授权 |
权限内固定资产投资项目节能评估和审查 | 行政许可 | 直接授权 | |
权限内外商投资项目核准 | 行政许可 | 直接授权 | |
依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准 | 行政许可 | 直接授权 | |
工程建设项目招标范围、招标方式招标组织形式核准 | 行政确认 | 直接授权 | |
固定资产投资项目批复文件延期 | 其他权力 | 直接授权 | |
固定资产投资项目批复文件变更 | 其他权力 | 直接授权 | |
《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资(含外商投资)项目备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
县经济和信息化局 | 企业技术改造投资项目核准 | 行政许可 | 直接授权 |
企业技术改造投资项目(不含汽车项目)备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
县国土资源局 | 建设项目使用国有建设用地审查 | 行政许可 | 直接授权 |
临时用地审批 | 行政许可 | 直接授权 | |
建设项目用地预审 | 行政许可 | 直接授权 | |
依法改变国有土地建设用途审查 | 行政许可 | 直接授权 | |
县住房和城乡建设局 | 建筑工程施工许可证核发 | 行政许可 | 直接授权 |
临时占用城市道路审批 | 行政许可 | 直接授权 | |
建设用地规划许可证核发(含临时建设用地规划许可证核发) | 行政许可 | 直接授权 | |
建设工程机划许可证核发、变更(含临时建设工程规划许可证核发) | 行政许可 | 直接授权 | |
临时占用城市绿地审核 | 行政许可 | 直接授权 | |
结合民用建筑修建防空地下室审批 | 行政许可 | 直接授权 | |
防空地下室易地建设审批 | 行政许可 | 直接授权 | |
城市基础设施配套费 | 行政征收 | 直接授权 | |
新型墙体材料专项基金征收 | 行政征收 | 直接授权 | |
县住房和城乡建设局 | 散装水泥专项资金的行政征收 | 行政征收 | 直接授权 |
新型墙体材料专项基金返还 | 行政给付 | 直接授权 | |
建筑工程质量监督手续 | 行政确认 | 直接授权 | |
装修工程质量监督手续 | 行政确认 | 直接授权 | |
建设工程规划验线 | 行政确认 | 直接授权 | |
建设项目附属绿化工程竣工验收 | 行政确认 | 直接授权 | |
建筑节能专项验收 | 行政确认 | 直接授权 | |
建设工程质量安全监督管理 | 行政监督 | 直接授权 | |
建设工程质量强制性标准执行情况监督检查 | 行政监督 | 直接授权 | |
工程造价计价(活动)监督 | 行政监督 | 直接授权 | |
各类工程建设标准定额实施的监督 | 行政监督 | 直接授权 | |
新型墙体材料专项基金使用和管理的监督 | 行政监督 | 直接授权 | |
建筑企业养老保障金管理 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程劳务工资保证金 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程竣工验收备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程施工图设计文件审查结果备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程安全施工措施备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建筑起重机械设备备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建筑起重机械安装\拆卸告知 | 其他权力 | 直接授权 | |
造价咨询合同备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程竣工结算文件备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程招标控制价备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程施工图备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
建设工程招标备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
招标人自行办理招标备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
招标文件备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
工程中标合同备案 | 其他权力 | 直接授权 | |
新型墙材基金 | 其他权力 | 直接授权 | |
中标公示备案、中标通知书备案、开标情况书面情况备案存档 | 其他权力 | 直接授权 |
附件2：
开发区代办审批服务事项清单
原实施机关 | 权力事项名称 | 权力类别 | 备注 |
县环境保护局 | 建设项目环境影响评价文件审批 | 行政许可 | 全程代办 |
建设项目环境保护设施竣工验收 | 行政许可 | 全程代办 | |
县市场监督管理局 | 公司(企业)名称预先核准 | 行政许可 | 全程代办 |
公司(企业)设立、变更注销登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
企业集团(外商投资、内资)设立、变更、注销登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
合伙企业及分支机构设立、变更、注销登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
个人独资企业及分支机构设立变更、注销登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
股权出质登记 | 行政确认 | 全程代办 | |
动产抵押登记 | 行政确认 | 全程代办 | |
特种设备使用登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
企业申请迁入档案登记 | 其他权力 | 全程代办 | |
企业名称变更审批 | 其他权力 | 全程代办 | |
企业产品标准备案 | 其他权力 | 全程代办 | |
县税务局 | 三方划税协议 | 行政许可 | 全程代办 |
一般纳税人认定 | 行政许可 | 全程代办 | |
增值税、企业所得税等国税局征收税种的征缴 | 行政许可 | 全程代办 | |
税种核定 | 行政许可 | 全程代办 | |
三方划税协议 | 行政许可 | 全程代办 | |
契税、耕地占用税、土地使用税等地税局征收税种的征缴 | 行政许可 | 全程代办 | |
人行冠县支行 | 开户许可证 | 行政许可 | 全程代办 |
县科学技术局 | 建设工程抗震设防要求确定 | 行政许可 | 全程代办 |
县公安局 | 剧毒化学品购买许可证核发 | 行政许可 | 全程代办 |
易制毒化学品运输许可证核发 | 行政许可 | 全程代办 | |
剧毒化学品道路运输通行证核发 | 行政许可 | 全程代办 | |
刻制公章备案 | 其他权力 | 全程代办 | |
县国土资源局 | 闲置土地收回 | 行政强制 | 全程代办 |
国有建设用地批后监管 | 行政监督 | 全程代办 | |
国有土地使用权收回(购)审批 | 其他权力 | 全程代办 | |
不动产证初始、注销登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
不动产抵押登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
不动产变更登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
不动产他项权力登记 | 行政许可 | 全程代办 | |
县消防大队 | 建设工程消防设计审核 | 行政许可 | 全程代办 |
建设工程竣工验收行政许可及抽查 | 行政许可 | 全程代办 | |
建设工程竣工消防验收 | 行政许可 | 全程代办 | |
建设工程消防设计行政许可及抽查 | 行政许可 | 全程代办 | |
县自来水公司 | 企业用水申请 | 业务 | 全程代办 |
县供电公司 | 工业变压器新设、变更 | 业务 | 全程代办 |
燃气公司 | 天然气接入 | 业务 | 全程代办 |
县移动公司、联通公司、电信公司 | 有线网络接入、迁移 | 业务 | 全程代办 |
无线网络集团业务 | 业务 | 全程代办 | |
县住房和城乡建设局 | 建设项目中需要与城镇排水与污水处理设施相连接的建设工程,设计方案审核及竣工验收备案 | 其他权力 | 全程代办 |
县水务局 | 取水许可 | 行政许可 | 全程代办 |
县畜牧兽医局 | 生鲜乳收购许可证核发 | 行政许可 | 全程代办 |
县食品药品监督管理局 | 食品经营许可 | 行政许可 | 全程代办 |
县气象局 | 防雷设施施工设计图纸审查 | 行政许可 | 全程代办 |
建设项目防雷装置竣工验收 | 行政许可 | 全程代办 | |
建设项目防雷装置设计审核 | 行政许可 | 全程代办 |
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