《冠县全面建设国家循环经济示范城市工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

冠县人民政府办公室

2016年8月2日 

冠县全面建设国家循环经济示范城市工作方案

今年，聊城市被确定为国家循环经济示范城市，为如期完成示范城市建设各项任务目标，按照《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市全面建设国家循环经济示范城市工作方案的通知》聊政办字〔2016〕53号文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持绿色发展理念，以生态文明建设为方向，实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现生产与生活系统的循环链接，形成覆盖全社会的资源循环利用体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。到2018年，将冠县建成资源高效利用、基础设施和信息高度集成与共享的国家循环经济示范城市。

二、主要任务

（一）构建循环型工业体系。围绕金属板材、纺织服装、能源电力、机械及装备制造、食品、建材、化工等7个重点行业，大力推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业和示范模式建设，实现各产业间物质、能量和信息的交换与集成，形成产业间的工业代谢和共生耦合，构建循环链接的产业体系。全面实施清洁生产，促进资源消耗与污染物排放的源头减量化，形成节能、降耗、减污、增效的良好态势。加快淘汰落后产能，率先淘汰一批能耗高、污染重、产能过剩、附加值低的生产能力和落后工艺装备。开展资源综合利用，努力提高工业“三废”、农林废弃物、“城市矿产”等各类废弃物的综合利用率。着力培育节能环保重点工程，推动再制造产业发展，促进工农业复合发展。（牵头单位：县经信和商务局；配合单位：县环保局、县住建局、县农业局）

（二）构建循环型农业体系。以提高农业综合生产能力、农产品核心竞争力和农业可持续发展能力为重点，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化。调整农药、化肥使用结构，着力发展绿色农业、有机农业和品牌农业。推动农业节地、节水，提高土地产出和水资源利用水平。加快推进种植、养殖废弃物的无害化处理和资源化利用，推动种植业与养殖业、出口加工业、旅游业的深度复合，构建完善“种－养－加－贸－游”的循环发展模式。（牵头单位：县农业局；配合单位：县畜牧局、县水务局、县林业局、县旅游局）

（三）构建循环型服务业体系。加快发展现代服务业，推动现代服务业参与到循环经济建设中。推广应用环保低碳、再制造产品，推进商贸流通业、会展业、现代物流业、现代金融业的循环发展。大力发展信息传输、计算机服务和软件业，充分发挥其对循环经济发展的技术支撑作用。推广采用节能环保旅游交通工具，减少一次性用品使用、规范景区垃圾回收利用，推进旅游产业循环发展，促进旅游业与工业、农业等各领域融合发展。（牵头单位：县发改局；配合单位：县旅游局、县民政局、县金融办）

（四）构建循环型流通体系。依托冠县区位优势，以完备的三次产业体系为基础，优化流通业布局，实施“互联网+流通业”，发展电子商务等新型流通业态，不断加强流通能力建设。完善仓储物流体系，倡导开展绿色仓储与流通服务，提高仓储利用效率和土地集约水平。积极推广物流新技术，优化资源配置，减少流通环节和空载空乘，加快老旧运输工具的淘汰更新。推广多式联运，打造立体互动绿色流通体系。加快推进商贸流通业节能改造，提高节能低碳产品销售比例。推进“农超对接”、“便利消费进社区、便民服务进家庭”等，倡导绿色服务，规范再生资源回收体系，发展逆向物流，实现再生资源回收行业规模化、连锁化、产业化发展。（牵头单位：县经信和商务局；配合单位：县交通运输局、县发改局）

（五）构建城市绿色循环体系。推进城市节水，加快推动城市中水回收利用步伐，提高水资源节约和重复利用水平。加快建设覆盖全市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系，提高集中回收率和资源化利用率。积极推广城乡生活垃圾新型生态化处理模式，推行生活垃圾分类收集。实施绿色建筑行动，推进建筑废弃物资源化利用。鼓励采用新能源、可再生能源和工业余热，改造提升城市供电、供热系统，推进“气化冠县”工程，加快实现天然气“镇镇通”，完善能源资源供应体系。推进“智慧冠县”与循环经济示范城市建设融合发展，加快建设社会层面的循环经济体系。（牵头单位：县住建局）

（六）着力调整产业结构。大力实施高端高质高效产业发展战略，加快构筑现代产业体系，促进三次产业结构优化和融合发展，不断提高劳动生产率和产业竞争力。严格实施能评、水评、环评，限制高耗能、高污染等资源依赖性项目的新建、改建和扩建。推动新兴产业创新突破、传统产业转型提升，提高高新技术和新兴产业的比重。以循环经济理念，力促产业链条的横向拓展和纵向延伸，提高资源利用效率和产品附加值。着力发展生产性服务业，繁荣发展生活性服务业，大力发展新兴服务业，开发提升农村服务业。优化能源消费结构，大力发展新能源和可再生能源。 （牵头单位：县发改局；配合单位：县经信和商务局、县财政局、县农业局）

（七）提高再生资源回收水平。加快推进再生资源回收体系建设，明确投资主体,在规范和整合现有回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，分步实施，规范建设，形成回收、分拣、集散为一体的再生资源回收体系。加强信息统计工作，研究建立再生资源回收行业管理信息系统和统计指标体系，推进互联网+再生资源回收体系的推广普及。完善再生资源回收政策及支持措施，形成统一、规范、有序的长效发展机制。（牵头单位：县经信和商务局；配合单位：县供销社）

（八）构建绿色消费模式。加快建设节约资源、减少污染、循环再生的消费模式。倡导“低碳生活、绿色出行”理念，发展城市绿色公交、公共自行车，不断提高新能源汽车使用比例。加快推进绿色建筑发展和既有建筑节能改造，逐年提高绿色建筑标准执行率。推行政府绿色采购，增加政府对节能环保、再生利用产品的采购比率。引导市民增强绿色消费意识，鼓励使用可再生能源和节能环保的日用消费品，形成崇尚节俭的良好风气。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县住建局、县财政局、县经信和商务局）

（九）全力改善环境质量。严格控制燃煤总量，推广使用洁净煤，加快实施燃煤锅炉节能环保综合提升改造。以电厂烟气、工业废气、汽车尾气和城市扬尘为治理重点，加强有色金属、化工、造纸等行业二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物治理，推进机动车燃油品质升级，推广新能源汽车。开展工业企业废水污染物深度治理，加快完善城区污水和雨水收集官网体系，全面推动污泥的无害化处理和资源化利用，科学利用再生水，加强实现水资源流域内循环利用最大化。（牵头单位：县环保局；配合单位：县住建局、县经信和商务局、县发改局）

（十）推动园区循环发展。现有工业园区要编制工作方案实施循环化改造，健全壮大产业链条，努力实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展，不断提高土地、原材料等主要资源的集约利用水平。新建工业园区把循环经济产业链设计前置，以能源资源链接为纽带，打破企业、行业界限，实现产业循环式组合，构建特色鲜明、亮点突出的循环经济示范园区。充分发挥园区集聚效应，培植一批具有竞争优势的特色产业基地。（牵头单位：县经信和商务局；配合单位：县住建局、县国土局、县发改局）

（十一）完善循环经济统计体系。以资源产出率为重点，建立完善循环经济统计体系，有计划地推进相关工作。2016年开展调研，到年底初步建立统计体系并实行试运转，到2017年底，建立起完善的循环经济指标统计体系。建立循环经济指标统计及定期通报制度。（牵头单位：县统计局；配合单位：建设循环经济示范城市指标体系各责任单位）

（十二）强化创建要素支撑。加大财政扶持力度，支持循环经济发展和循环经济示范城市建设工作。强化技术和人才支撑，引进和培养循环经济领域高端人才，鼓励开展重大循环经济技术的研发。对重大循环经济项目建设，在土地、融资和收费等方面给予倾斜和优惠。（牵头单位：县财政局；配合单位：县科技局、县经信和商务局、县住建局、县国土局、县人社局、县金融办）

（十三）加强循环文化建设。培育建设循环经济教育示范基地，面向社会开放。将循环经济知识纳入中小学课外教育内容，组织实施循环经济理念进万家活动。开展循环经济特色宣传活动，制发公益广告、公益片等，规划设计循环经济创意文化产业园和创意文化产品。（牵头单位：县文广新局；配合单位：县教育局、县电视台）

（十四）重点项目建设。我县列入聊城市建设国家循环经济示范城市共确定了3个支撑项目。各牵头部门负责所属支撑项目的实施及项目调度和督查。

县直有关部门要针对承担的任务，认真研究制定相关工作规划和实施方案。工作规划和实施方案要围绕全县建设的总体目标，提出具体的工作任务、项目支撑并分解到各实施年度。工作规划和实施方案应于7月31日前编制完成并报县建设国家循环经济示范城市工作领导小组办公室。

（十五）落实指标体系。我县立足发展实际，设置了必选指标、自选指标、特色指标3大类、36项循环经济示范城市建设指标体系。各责任单位要认真研究工作措施，强化指标完成情况的监控，确保指标按时间节点顺利完成，并负责相关指标数据及支撑材料的提报。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县建设国家循环经济示范城市工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好示范城市建设工作。领导小组下设办公室和工作推进组，办公室负责领导小组的日常办公及综合协调；工作推进组负责落实各项示范城市建设工作。

（二）强化工作调度。县建设国家循环经济示范城市工作领导小组办公室按季度对县政府有关部门工作进展情况进行调度。县政府有关部门要切实加大工作力度，力争在重点领域实现突破，真正创出亮点、创出示范，并及时总结建设工作进度和指标完成情况，认真分析存在的困难和问题，提出意见和建议，每半年结束后10日内向县建设国家循环经济示范城市工作领导小组办公室报送工作总结及工作安排，指标完成情况同时报送县统计局。

（三）实施重点项目示范。组织实施各项建设工作和重点项目，确保实施方案确定的支撑项目建设进度，发挥重点项目建设在示范城市建设工作中的引领作用。挖掘、筛选一批综合实力强、投资规模大、节能减排效果明显、示范带动作用强的示范项目。加强对示范项目建设的跟踪督查，定期组织专家对项目进行阶段性评估验收，分析实施过程中存在的问题，及时制定解决方案。做好重点项目经验总结，加强先进典型经验推广，打造一批循环经济示范园区、示范企业、示范项目、示范工程，以点带面，形成示范效应，带动循环经济工作扎实推进。

（四）健全投融资引导机制。充分利用循环经济发展引导资金，加大对循环经济关键链接技术研发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目实施、循环经济典型的表彰奖励等的支持力度。积极支持循环经济重点项目申报国家、省级、市级产业引导资金。对社会各类投资新上循环经济重点项目、重点行业和重点企业优先供应土地、优先推介给金融机构融资，优先列为市重点建设项目。

（五）营造良好的舆论氛围。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,宣传发展循环经济先进典型、经验和做法,加大公益宣传力度，弘扬循环发展、低碳发展理念和绿色消费模式。动员并引导各机关、企事业单位的干部、群众，关心、支持、积极参与建设国家循环经济示范城市，提高各级各部门、各单位和广大干部、群众的社会责任感。收集市民有关建设示范城市工作的意见和建议，组织开展循环经济系列特色活动，提高全民参与度，增强“循环经济、人人有责”的意识。为循环经济发展和示范城市建设营造浓厚的社会氛围。

（六）建立督查考核机制。建立目标责任制度，层层分解示范城市建设的工作目标，具体到各部门、企业和项目。按照聊城市建设国家循环经济示范城市工作考核办法，组织对示范项目建设情况、年度目标任务完成情况、工作调度情况和信息报送情况等方面进行年度考核。县示范城市工作领导小组办公室及工作推进组负责收集项目档案、会议信息、政策法规等各方面资料，从档案的收集、入库、整理、发布、归档、查询、借阅等方面进行全过程控制和管理，实现建设档案信息管理传输的自动化、档案资料一体化、标准化、规范化和共享化，提高全县循环经济统计数据完整程度。建立完整的资源产出率统计体系，完善循环经济指标体系和统计体系。为建设期满后循环经济示范城市的考核验收做好准备工作。

附件：1、建设国家循环经济示范城市工作任务分工表

2、建设国家循环经济示范城市指标任务分工表

3、建设国家循环经济示范城市重点项目责任分工表