冠县人民政府关于印发《关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施方案》的通知

冠政发〔2018〕4号

县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门，各相关企业：

《关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

冠县人民政府

2018年1月5日

（此件公开发布）

关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施方案

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施意见》(鲁政办发〔2017〕1号)和《关于印发聊城市加快推进工业创新发展转型升级提质增效实施方案的通知》（聊政办发〔2017〕7号）文件要求，深化推进供给侧结构性改革，针对我县工业产业层次不高、链条短、集中度差，创新能力不强、增长点和后劲乏力，附加值偏低、财税回报较弱，高层次人才不足等突出问题，深入贯彻“敲开核桃、一业一策”思路，突出创新链引领、产业链延伸、财税链回报“三链融合”，加快推进发展动能由要素驱动为主向创新驱动主导转变、产业分工由价值链中低端向中高端转变、资源配置由市场机制不全与政府职能错位并存向有效市场与有为政府协同联动转变、方式目标由注重规模扩张向着力提质增效转变等“四个转变”，加快推动工业创新发展、转型升级、提质增效，大力振兴实体经济，制定本方案。

一、加强企业家队伍建设

1.完善企业家队伍建设机制。根据聊城市企业家培育方案，冠县实施“123”培训计划,以开展企业家素质提升工程为抓手,不断优化企业家人才队伍的梯次结构和专业结构，坚持把规模以上骨干企业、创新型高成长企业负责人作为培训重点,发挥领军企业家的示范效应, 构建一支具有国际视野和现代企业管理水平的高素质企业经营管理人才队伍。(县经信和商务局牵头，县人力资源和社会保障局、县财政局等配合)

2.实施企业家素质提升计划。认真落实《聊城市企业家素质提升工程培训方案（2017-2020年）》，用４年时间面向全县规模以上企业经营者,本着开放办学、分层培训、上下联动、分级组织、分批实施的原则,普遍进行一轮高层次、国际化、重实效的系统培训。突出传统优势产业。精品钢板、轴承及配件、纺织服装、农副产品加工等产业骨干企业培训100％；突出民营特色产业。精品钢板、轴承及配件、棉纺织等产业骨干企业培训100％；突出大企业、高成长型企业。列入全市“双百工程”的10户重点企业培训100％,重点成长型企业的董事长、总经理每年培训10人以上；突出高端培训。每年重点组织国内产业对标学习2期、境外对标培训1期、典型企业集中培训２期、“请进来”专题讲座2期。(县经信和商务局牵头，县人力资源和社会保障局、县外侨办等配合)

3.加强多方沟通交流合作。建立常态化政企双向沟通交流机制，畅通企业家参与政府决策的渠道，聘请政治素质高、业务能力强的优秀企业家担任县政府经济顾问，为促进全县经济发展建言献策。积极组织企业家论坛、企业家联谊会、企业家恳谈会等活动，让企业家相互沟通、相互学习、相互借鉴，实现信息共享，加强交流合作。(县经信和商务局牵头，县民政局等配合)

4.优化企业家成长发展环境。落实《山东省企业权益保护条例》，优化企业发展和企业家成长环境。建立企业家容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。充分运用报刊、电视、互联网等媒体,做好企业家培训的宣传工作,及时报道培训活动中的好经验、好做法,加强企业家培训典型案例的宣传,形成培训工作求实创新、健康发展的良好舆论氛围。(县经信和商务局、县财政局牵头，县外侨办等配合)

二、实施“品牌强县”战略

5.开展“三品”专项行动。以消费品领域为重点，集中开展增品种、提品质、创品牌专项行动，提升传统优势消费品供给、增加中高端消费品供给、扩展新兴消费品供给，更好适应需求高端化、个性化趋势。深入调整工业产品结构，落实省里出台的产品升级和创新指南，着力培育推广新产品、新技术。（县经信和商务局、县市场监督管理局牵头，县发改局、县科技局等配合）

6.推进“冠县标准”建设。开展质量提升行动，实施标准提升工程，突出“省长质量奖”示范带动，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准，主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和省地方标准。支持专利技术向标准转化，推动团体标准建设。支持我县优势企业争创山东省企业标准“领跑者”试点，引导激励企业积极制定实施先进标准，为全县企业追求卓越提供标杆。鼓励发展检验检测服务业，快建用好星瀚股份金属板材检测中心。(县市场监督管理局牵头，县经信和商务局、县科技局等配合)

7.实施品牌培育试点示范。实施品牌培育试点示范。鼓励企业实施品牌发展规划，积极参与工信部品牌培育试点工作，争取五年内有1家以上企业建立健全品牌培育管理体系。深化商标注册便利化改革，引导各类市场主体加强商标注册、运用、保护和管理。借助“好品山东”区域品牌平台，积极宣传和推广冠县品牌，开展区域品牌培育示范，争取五年内有1家企业进入国家品牌培育示范企业行列。(县经信和商务局、县财政局牵头，县市场监督管理局配合)

8.打造国际自主品牌。鼓励企业扩大国际市场占有率，推动冠洲股份、星瀚股份、百佳食品等出口量大的企业提升品牌国际影响力，引企业培育国际自主品牌。坚持“引进来”和“走出去”相结合，着力推进与跨国公司的战略合作，主动对接“一带一路”倡议，引导企业以跨国并购等形式获得国际知名品牌。(县经信和商务局、县市场监督管理局牵头，各相关单位配合)

9.完善品牌培育激励机制。对培育品牌产品和企业在国外注册商标和申请专利提供指导和支持，对自主品牌出口成效显著的品牌企业给予扶持。针对冠县重点可培育品牌，加大品牌宣传力度的扶持，鼓励企业通过好品山东央视宣传，提升冠县品牌形象；利用好品山东搭建的品牌培育与保护体系服务于更多的冠县企业；依托好品山东在俄罗斯等跨境商务项目，组织冠县企业家到俄罗斯及商业机会较多的国家参观交流考察，推动冠县企业走出国门，增强国际交流与合作。(县经信和商务局牵头，县市场监督管理局、县地税局、县国税局等配合)

三、加快企业技术创新和循环经济发展

10.支持企业研发机构建设。落实税收优惠和奖励补助政策，发挥国家和省级创新百强企业示范带动作用，支持企业建立重点实验室、工程实验室等创新平台及新型研发机构，力争2020年规模以上工业企业研发机构数量大幅增长。引导规模以上工业企业普遍建立研发准备金制度。(县发改局、县经信和商务局、县科技局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县地税局、县国税局等配合)

11.深化产学研协同创新。争创省制造业创新中心，建立若干市级制造业创新中心。积极争创省级区域创新中心建设试点。完善扶持方式，支持企业与国内外大学科研院所合作，鼓励行业骨干企业牵头成立产业技术创新联盟，形成共同投入、风险共担、成果共享的产学研协同创新体系。加快建设技术创新公共服务平台。(县发改局、县经信和商务局、县科技局牵头，县教育局、县财政局等配合)

12.加强关键核心技术攻关。贯彻落实《重点行业技术发展白皮书》和《山东省产业关键共性技术发展指南》，对接国家、省科技重大专项和重点研发计划，攻克一批制约产业发展的关键核心技术。探索建立关键共性技术保险补偿、奖励等财政引导机制，推进企业创新和科技成果产业化。(县经信和商务局牵头，县科技局、县财政局等配合)

13.提高工业设计水平。积极组织企业申报国家级和省级工业设计中心，探索开展搭建企业设计中心、工业设计园区、公共服务平台等载体，重点培育专业设计机构、工业设计大师，组织企业参加“省长杯”工业设计大赛，推动工业设计与相关产业深度融合。(县经信和商务局牵头，县发改局、县科技局等配合)

14.推进新一轮企业技术改造。围绕落实省新一轮技术改造目标，立足主导产业，围绕建链、补链、强链，谋划技术改造项目，构建动态管理的企业技术改造项目库，努力提高产业完整度、集中度和关联度。积极申报和实施好国家制造业升级改造重大工程包、省导向目录重点项目和省财政专项资金项目。优选重大技改项目纳入市、县重点项目，在立项、环评、融资、用地等方面给予优先安排。积极推荐重大技改项目纳入省重点项目,争取政策资金等支持。力争用三年时间对全县主导产业规模以上企业进行一轮高水平技术改造。(县经信和商务局牵头，县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、人民银行冠县支行等配合)

15.大力发展循环经济。全面推进循环经济示范城市建设，提升循环经济发展理念，加快循环经济支撑项目建设，加大关键链接技术的研发、推广、应用，构建循环型工业体系，尽快形成企业、园区、县域和一、二、三产及城、乡之间无缝隙链接的新局面。落实省园区循环化改造计划，加快工业园区的循环化改造进程。推进循环经济示范试点建设，争创2个市级示范乡镇，培育循环经济教育示范基地。以有色金属、电力、化工、造纸等重点行业为着力点，充分发挥企业的主体作用，大力推行清洁生产。(县经信和商务局牵头，县发改局、县农业局、县住建局、县环保局等配合)

16.实施绿色制造工程。落实“工业绿动力”计划，扩大清洁能源应用领域，推动太阳能集热系统在纺织、食品、化工等领域应用，加大高效节能半导体照明产品、电机、配电变压器等设备的推广力度，积极实施余热回收工程，加快重点用能企业能源管理中心和县级节能减排云平台建设；积极推动合同能源管理、节能量交易等。调整充实节能重点项目库，加强对重点项目的调度督导，促其按时投产达效。认真落实能效“领跑者”制度，扎实开展能效对标活动。开展重点用能企业低碳行动，加强节能监察工作。（县经信和商务局牵头，县发改局、县住建局、县市场监督管理局、县环保局、县统计局等配合）

四、抓好规模企业改制和精细化管理

17.加快企业改制步伐。持续落实好规模企业规范化公司改制计划，今年新完成改制企业27家，目前我县已完成69家企业的规范化改制。健全公司治理结构，改制企业普遍建立起现代企业制度，提高企业经营透明度和规范化程度。(县金融办牵头，县财政局、县经信和商务局、县地税局、县国税局等配合)

18.积极对接资本市场。加大直接融资补贴力度，支持已完成规范化公司制改制的企业，在主板、中小板、创业板、境外资本市场公开发行股票，或者在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌交易。培育壮大一批政府参控股的融资性担保公司，为发债企业提供增信支持，建立有效的风险防范和缓释机制。鼓励改制企业通过银行间债券市场债务融资工具、企业债券、公司债券等方式融资。(县金融办牵头，县发改局、县经信和商务局、县财政局等配合)

20.提高精细化管理水平。以组织开展“管理效益年”、“行业对标挖潜”等活动为抓手，推动企业向管理要效益、要质量、要后劲，提升企业软实力、增强发展硬支撑。着力推动实现企业现场管理、财务风险管理、信息化管理、质量品牌管理、安全管理、人才管理“六大管理提升”，找准薄弱环节、补齐管理短板，夯实转型发展基础。推行“两化”融合管理体系标准，开展企业贯标试点。促进精益管理、风险管控、供应链协同和市场快速响应。(县经信和商务局牵头，县财政局等配合)五、依法淘汰落后低效过剩产能和处置“僵尸企业”

21.淘汰落后低效过剩产能。按照“分类指导、一企一策”的原则，依法依规淘汰落后产能、积极改造低效产能、确保完成化解过剩产能任务，加强与环保、安全、质量等部门的沟通和联合执法，对达不到国家能耗、环保、质量、安全等标准的企业依法实行关停并转，重点排查并抓好电力、化工、纺织、钢管、冶金板材、轴承等行业落后产能的淘汰。(县发改局、县经信和商务局牵头，县财政局、县环保局、县安监局、县市场监督管理局等配合)

22.强化标准约束倒逼。完善安全、环保、节能、土地、质效等综合标准体系并逐步加严，倒逼落后低效过剩产能有序淘汰。加强执法监管，依法采取强制关停等措施，坚决清理违法违规产能。严格执行节能法律法规，落实能耗限额标准，加大执法监管力度。加快推动化工企业“四评级”工作的开展。推进资源性产品价格改革，实行阶梯价格制度。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全标准化建设，提高本质安全水平。(县经信和商务局牵头，县发改局、县国土资源局、县环保局、县市场监督管理局、县安监局、县物价局等配合)

23.严控过剩行业新增产能。对产能严重过剩行业新增产能项目，各级政府和投资主管部门不得以任何名义核准、备案，国土资源、环保等部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。(县发改局牵头，县经信和商务局、县国土资源局、县环保局、县金融办、人民银行冠县支行、银监办等配合)

24.积极稳妥处置“僵尸企业”。坚持企业主体、政府推动、市场引导的原则，发挥好市场机制和执法监管的倒逼作用，按照多兼并重组、少破产清算的要求，制定落实好分类处置职工安置方案和风险应对预案。通过主动退出、倒逼出清、优化整合、转移消化，集中清理长期停业未经营的企业。(县经信和商务局牵头，县发改局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等配合)

六、培植壮大主导产业和骨干企业

25.推进主导产业提质增效。紧密对接《中国制造2025》分省市指南，围绕落实《〈中国制造2025〉山东行动纲要》、《〈中国制造2025〉聊城实施纲要》和《聊城市传统产业转型升级实施方案》，明确产业定位，推进传统产业向高端高质高效发展，形成产业集群。加速培植壮大新兴产业，持续改造提升传统产业，积极支持发展新业态新模式。县级层面主要抓好三个方面:巩固重点支柱产业的领先地位，抓好钢板加工、纺织服装、机械机电、农副产品加工等支柱产业，增创竞争优势，提升行业话语权，扩大国际国内市场影响力；壮大增势突出产业的竞争实力，抓好发展势头迅猛的新能源、高端装备制造和新材料，加快形成新的增长板块，提高产业附加值、产能利用率和市场占有率，形成集聚效应显著的产业集群。(县经信和商务局牵头，县发改局、县科技局等配合)

26.实施“短板”产业对标赶超。对我县与先进县区在产业层次等方面差距比较突出的纺织、钢板、装备制造、农副食品加工等行业，深入对比分析，分别制定专项发展规划方案，尽快缩小差距，实现赶超跨越。对主要行业质量效益情况，定期动态分析，及时解决发展中的问题，防止形成新的“短板”。推进园区“二次创业”，完善各类开发区管理体制和基础设施，提高产业集中度、关联度和亩均投资强度、产出效益，大力培植“名片产业”，增创园区发展新优势。(县经信和商务局牵头，县发改局、县科技局等配合)

27.促进产业集群集聚发展。加快推进产业集群发展，搞好产业集群研发孵化、检测检验、公用设施等公共服务平台建设，吸引企业进园入区、集聚发展。支持产业链上中下游集群发展，同类企业集聚发展，制造业与服务业融合发展，产业集聚区与周边商务中心区、商贸物流区协同联动。根据“两区一圈一带”区域发展重点，按照面上推开、点上突破、融合互动的要求，建设有重大引领和带动作用的特色区域、产业高地，培植紧密协作的跨区域产业带。 (县经信和商务局、县招商局牵头，县发改局、县财政局、县国土资源局、县公路局、县水务局、县金融办等配合)

28.发展壮大军民融合产业。落实创建国家军民深度融合发展示范省的总体要求，加强探索实践，努力开辟军民融合新路径。组织申报新型工业化产业(军民融合)示范基地，以彩涂板、稀土永磁、人工蓝宝石晶体材料、军品服装、改装车等产品为重点，发展一批“民参军”专业化企业。加强军民技术创新资源共享、联合攻关，支持军民两用产品双向转化。鼓励引导有实力的民营企业参与军工科研生产，增强军民协同创新的能力和活力。(县经信和商务局牵头，县发改局、县科技局等配合)

29.梯度培强骨干企业。按照“分类培育、一企一策”的原则，采取“行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，支持企业做优做强做大。每年优选10户行业优势明显、科技含量高、产业链长、代表性强、带动力强的龙头企业重点培植，力争到“十三五”末，实现百亿级以上企业2户、二十亿级企业3户、十亿级企业10户和“专精特新”企业梯次发展。支持企业围绕产业链上下游及关联行业，开展市场化兼并重组。(县经信和商务局牵头，县发改局等配合)

30.培育提升行业单项冠军。以申报制造业单项冠军示范企业和培育企业为契机，实施“专精特新”和“一企业一技术”工程，培养在国内外细分市场领先的“小巨人”企业。(县经信和商务局牵头，县市场监督管理局等配合)

31.鼓励发展服务型制造。推动制造业企业向服务化转型，加快迈向价值链中高端水平。通过实施总集成总承包示范项目，引导企业由单一销售产品向项目综合运行维护扩展，实现由生产型制造向服务型制造的转型。围绕“两化融合”和社会应用信息化需求，以嵌入式软件为重点，大力发展各种应用软件、工具软件，提高软件业在信息产业中的比重。重点承接“一区一圈一带”范围内城市软件服务外包和应用产业转移项目，加快发展信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO）业务。(县经信和商务局牵头，县发改局等配合)

32.推动工业好项目大项目建设。围绕“建链、补链、强链”，全县每年筛选符合创新发展、转型升级、提质增效要求的重点工业项目进行管理。实行定期调度和通报制度，落实县级领导帮包工作机制，全程跟踪服务，强力抓好落地，推进重点项目建设，加快培植新的经济增长点。(县经信和商务局牵头，县发改局、县国土资源局、县环保局、县金融办等配合)

33.扩大制造业开放合作。围绕我县纺织、钢板、装备制造等重点行业开展精准招商、境外招商，与全球知名制造业龙头企业“点对点”对接。积极组织企业参与“山东香港周”、日韩经贸洽谈活动等上级组织的各类境外招商活动。以国家“一带一路”等重点战略为契机，充分发挥企业主体作用，立足我县产业优势，围绕制造业重点企业，对接世界同行业500强和知名企业，同时推动我县重点制造业企业“走出去”，开展对外投资合作，促进我县制造业转型升级。组织企业参与国内外各类展会，包括汉诺威国际工业博览会、东京机械要素及技术展、中国国际装备制造业博览会、中国亚欧博览会、中国国际信息技术博览会、中国国际新材料产业博览会、中国—东盟博览会、广交会、华交会等具有特色的展会，开阔视野，开拓市场，加快我县工业产品输出。积极争取我县“一带一路”项目纳入国家重大项目清单。(县经信和商务局、县发改局牵头，各相关单位配合)

七、推动制造业与互联网融合发展

34.开展“互联网+”制造试点示范。大力发展网络化协同制造新生产模式，以对接用户个性化需求，推动企业运用互联网开展在线增值服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级。打造制造业基于互联网的开放式“双创”平台和面向制造业的“双创”服务平台。开展两化融合管理体系贯标，力争更多的企业列入工信部或山东省两化融合管理体系贯标试点企业。(县经信和商务局牵头，县发改局、县科技局等配合)

35.实施智能制造工程。落实全省智能制造发展规划，抓好标准体系建设，开展流程型智能制造、离散型智能制造、智能装备和产品、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等6个方面试点宣传，争取建设一批新型智能工厂。实施“智慧园区”建设试点，推动园区产业链协同优化。 (县经信和商务局牵头，县发改局、县财政局、县科技局等配合)

36.实施“机器换人”技术改造。落实省分行业“机器换人”专项方案，积极鼓励企业实施“机器换人”技术改造，优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率，提升企业发展质量和水平。 (县经信和商务局牵头，县财政局配合)

八、培养引进工业创新人才

37.加强创新型人才培养。积极建设一批院士工作站、博士后科研工作站和高技能人才培养特色名校等。以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程、先进制造卓越工程师和技师培养计划、企业人才能力提升计划，支持有条件的企业建立企业大学和专业技术人员继续教育基地。开展创新人才国际合作交流，提升专业技术人才、管理人才创新能力和素质。(县人力资源和社会保障局、县经信和商务局牵头，县教育局、县科技局、县财政局等配合)

38.拓宽精准引才渠道。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强高层次高技能人才引进工作的实施意见》，加大制造业引智力度，开辟主导产业“高精尖缺”人才引进专门通道，“特事特办、一人一策”，引进带技术、带项目、带团队的高层次领军人才和海外人才。鼓励高等院校、科研院所对引进的产业发展急需科研人员，探索实行年薪制、协议工资、项目工资等收入分配方式。建立完善精细化服务保障机制，确保高层次人才和团队引得进、留得住、用得好。(县人力资源和社会保障局牵头，县经信和商务局、县教育局、县科技局、县财政局等配合)

39.完善创新激励机制。赋予科技领军人才更大的技术路线决策权、人财物支配权和资源调动权。鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制，充分利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式，激励科技人员开展创新成果转化。(县科技局、县财政局牵头，县经信和商务局等配合)

九、强化政策支撑和扶持服务

40.加大财税扶持力度。充分运用各级财政专项资金、产业引导基金、区域发展资金、科技投资风险补偿资金等，重点扶持工业创新转型发展。研究完善技术改造后奖补措施，整合用好支持制造业转型升级的财政专项资金，完善首台(套)技术装备及关键核心零部件、信息软件系统保险补偿机制。细化落实好固定资产投资增值税抵扣、固定资产加速折旧、研发费用税前加计扣除、高新技术企业认定门槛降低和税收优惠等扶持政策。完善产业引导基金使用、扩大规模，充分发挥部门熟悉产业政策的优势，加大对重点行业优质项目的投入。(县财政局牵头，县发改局、县经信和商务局、县科技局、县地税局、县国税局等配合)   41.创新金融支持方式。健全政、银、企合作机制，加大优质项目推介力度，引导扩大信贷投放。落实鼓励企业上市、挂牌等政策，引导符合条件的企业通过定向增发、优先股、中期票据、资产证券化等多种渠道融资。大力发展私募市场，引导风险投资、创业投资等参与制造业创新发展。(县金融办、人民银行冠县支行牵头，县经信和商务局、县财政局、银监办等配合)

42.保障重点项目用地。通过盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，用地指标优先支持转型升级项目需求。探索工业地产运营模式，鼓励企业集约集聚发展。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，降低企业用地成本。强化建设用地标准控制，提高单位土地面积投入产出强度，建立低效存量建设用地盘活激励机制和节约集约用地倒逼机制。(县国土资源局牵头，县发改局、县经信和商务局等配合)

43.积极推进电力体制改革，优先支持优势企业发展。加强学习和调查研究，积极推进落实电力体制改革。强化电力市场建设，充分发挥市场机制作用，优选高新技术产业、“互联网+”、循环经济等国家鼓励的质量效益好、创新能力强的企业，优先参加电力直接交易，促进产业结构调整优化。根据山东省电力体制改革相关要求和标准，努力拓展用户范围，争取更多的工商用户参与电力直接交易。鼓励售电公司开展服务，加强电力需求侧管理，优化优势企业用电质量。(县经信和商务局牵头，县发改局、县物价局、供电公司等配合)

44.完善产业信息统计机制。健全产业统计制度和指标体系，加强经济运行监测平台建设，加强定期调度分析，完善预警机制。建立市场、投资、产能、技术、政策等产业发展信息库，加大政府信息数据开放力度，推动有关部门与行业协会信息共享。(县统计局、县经信和商务局牵头，县发改局、县科技局等配合)

45.优化涉企服务。构建“亲、清”新型政商关系，对“双百工程”企业和项目加大政策扶持力度，实行领导干部联系制度，落实好星期六企业工作日、金融工作日制度，主动帮助排忧解难。推行负面清单管理，探索建立多评合一、统一评审等新模式。发挥好投资项目在线审批监管平台作用，实现所有投资项目(除涉密项目外)网上申报受理、部门联合办理、一次办结告知“一条龙”服务。(县发改局、县经信和商务局牵头负责)

46.营造公平竞争市场环境。加强市场监管和知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣、非法集资、信贷欺诈等行为。健全用好社会信用体系，实行守信激励和失信惩戒，构建市场主体诚信档案、“黑名单”管理和市场退出机制。(县市场监督管理局、县发改局、县金融办牵头，县经信和商务局、县科技局等配合)

47.实施税源建设行动。深入分析营改增、消费税等税制改革影响，全面落实税收优惠政策，培植税源企业。用好税收调控工具，加快战略性新兴产业、高新技术产业企业发展。(县财政局、县地税局、县国税局牵头，县发改局、县市场监督管理局等配合)

十、完善推进落实机制

48.加强组织领导。成立县制造强县建设领导小组，县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，县政府办公室、经信和商务、发改、农业、住建、财政、国税、地税、科技、水利、公路、人社、教育、民政、市场监督、环保、国土、国资、安监、统计、招商、物价、外侨、海关、检验检疫、金融、人行、银监、电力公司等部门单位主要负责人为成员。充分发挥好小组统筹协调作用，将推动工业创新发展、转型升级、提质增效作为重点工作任务，定期听取各牵头部门推进情况汇报，研究解决重大问题。县级政府要建立相应机制，充实工作力量，形成上下贯通、整体联动格局。(县政府办公室、县经信和商务局牵头，县制造强县建设领导小组其他成员单位配合)

49.开展“四比四看”活动。广泛开展以企业比贡献、看谁做强做大纳税多，县经济开发区、乡镇（街道）比发展、看谁增长稳质效好，部门比服务、看谁优质文明效率高，干部比作为、看谁干事创业本领强为主要内容的“四比四看”活动。把工业重点行业转型升级作为经济社会发展综合考核的重要内容，激发各级各部门各行业的积极性和主动性。(县政府办公室、县经信和商务局牵头，县制造强县建设领导小组其他成员单位配合)

50.加大宣传引导。围绕县委、县政府关于工业创新发展、转型升级、提质增效的决策部署，在有关新闻单位的协调推进下，搞好集中报道、深入解读，凝聚共识和行动。按照注重客观规律、注重交流互动、注重受众感受的要求，以生动鲜活的方式，宣传推介我县优秀企业和企业家，塑造整体形象，发挥示范作用。(县经信和商务局牵头，县财政局、县地税局、县国税局配合)

51.强化督导落实。各牵头单位要针对以上各项工作制定具体计划，确定时间进度，明确具体科室人员靠上抓落实，定期向县制造强县建设领导小组汇报各项任务进展情况。县经信和商务局要加强调度，会同县政府有关部门适时开展督查。各有关单位要立足职能、积极配合，形成强大合力。(各牵头单位具体负责)