关于冠县2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月20日在冠县第十八届

人民代表大会第一次会议上

冠县发展和改革局局长 呼庆国

各位代表：

受县人民政府委托，向大会提交冠县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，按照“1457”工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会保持了稳定发展、持续提升的良好局面。

（一）综合实力稳步提升。预计2021年，全县地区生产总值同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长20%；规模以上工业增加值同比增长12%；社会消费品零售总额同比增长15%；居民人均可支配收入同比增长16%。一般公共预算收入12.6亿元，同比增长7%，税收收入9.5亿元，同比增长11.1%，税收占比75.1%。

（二）新旧动能加快转换。产业链条加快延伸。以链长制为抓手，设立“八链六专班”工作推进体系，加大建链、补链、延链、融链、强链力度，推动链条上延下伸，加快构建现代产业体系。钢板加工、纺织服装、轴承等主导产业补链延链实现突破，全省重点行业（精品钢板深加工）智能化绿色化技改现场会、全市纺织服装产业强链补链现场会在我县召开；全力推动以灵芝为代表的农副产品延链融链强链工作，“药食同源”试点项目获国家卫健委批复，成功入选山东省地理标志运用促进工程项目。创新驱动加快推进。实施骨干企业带动战略，“两冠新星”等重点企业加快生产换线、机器换人。支持企业开展智能化绿色化技术改造，实施投资500万元以上的制造业技改项目90个，预计全年完成投资同比增长43.6%。实施优质企业主体培育计划，新增国家级高新技术企业14家，预计高新技术产业投资同比增长50.6%；新增市级以上“专精特新”企业5家，其中省级以上4家；新增市级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地各1家。

（三）项目建设提速加力。对上争取效果明显。争取各级无偿资金27.2亿元，债券发行额度24.6亿元、位居全市第2位。冠坤无纺布、乐宝宠物食品列入省重大项目；第二污水处理厂、梅庄110千伏输变电站等3个项目列入省重大基础设施项目；瑞鑫瑞铂特种胶制品、济冠机电智能设备等9个项目列入省新旧动能优选项目，汇源乡村振兴产业园列入省“双招双引”重点签约项目，年中增补项目数量列全市第1位。重点项目支撑有力。全年确定实施重点项目72个，总投资354.7亿元，其中新建项目42个，续建项目30个。纳入市级大项目20个，总投资101.98亿元。冠太新材料、新瑞高效循环农业农产品深加工等一批优质项目建成投产。全省黄河流域生态保护和高质量发展现场推进会聊城分会场设在我县。“两新一重”加快建设。邯济铁路冠县客运站改造工作扎实推进，铁路物流产业园开始布局。成功入选国家能源局整县屋顶分布式光伏开发试点，华能聊城热电公司新能源项目成功签约。建设开通5G基站254处。

（四）乡村振兴稳步推进。农业产业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，全面建立耕地保护“田长制”，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田7.5万亩，新增“三品一标”认证农产品19个，新增农民合作社示范社12家、家庭农场20家，成功创建省级现代农业产业园，认定市级现代农业产业园1家，烟庄街道获评省级农业产业强镇。推进农村生产托管服务，土地全程托管面积2.6万亩，与省供发集团合作面积位居全省第2位。获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。产业融合持续深化。以“国家级电子商务进农村综合示范县”为抓手，大力发展农村电商，预计全年网络零售额10亿元以上，同比增长49%，列全市第2位。汇源乡村振兴产业园投产运营，冠县灵芝高质量发展乡村振兴示范区开工建设，省级田园综合体通过验收。店子镇（灵芝）获批全国“一村一品”示范村镇。乡村建设扎实推进。创建省级美丽村居2个、省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村12个，柳林镇大杨庄村获评省景区化村庄。实施引黄（二期）灌区农业节水工程，开展地下水压超采区综合治理，改造提升23个村庄村内供水管网。新建改建农村公路132公里，实施路面改善工程173公里、生命安全防护工程269公里。完成农村危房改造93户、清洁取暖改造4.1万户。脱贫成果持续巩固。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续对脱贫享受政策人口进行帮扶。加强动态监测，做好即时帮扶，坚决防止返贫和产生新的贫困。新建产业项目31个，扎实做好存量项目管理，确保持续发挥效益。

（五）发展活力不断增强。“双招双引”成果丰硕。成功引进盛德集团产业转移、裕辉电器制冷设备等一批投资过亿元的大项目、好项目。全年实际使用外资5125万美元，同比增长510%。上达稀土入选省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目，芝艺缘灵芝盆景专业合作社获批省级乡村振兴专家服务基地。擦亮“智汇冠县”品牌，实施青年人才引进计划，引进重点高校毕业生37名。营商环境持续优化。深化“最多跑一次”改革，在全省率先实现不动产登记“一证办证”。深化商事登记制度改革，实施简易注销“全程网办”，企业开办“三联办”模式，大力推进“一业一证”改革“四级通办”。全面推开“拿地即开工常态化”，将更多手续办理纳入一窗受理，多部门并联审批，助力项目早开工早建设。重点攻坚深入推进。金融风险防范化解成效显著，不良贷款压降计划完成率151.8%，位居全市第1位。争取新增土地指标1097亩，处置闲置、低效土地1579亩。党政主要负责人年终述法试点工作扎实推进，公证参与法院司法辅助事务获全省推广，被推荐为“第二批山东省法治政府建设示范县”候选单位。

（六）城市品质日益提升。城市规划更加规范。完成北部工业园区控规编制及批复，南部新城控制性详细规划基本形成，七馆区域城市设计扎实推进。城市建设有序实施。实施棚改项目2个、1489户，建设回迁安置房9115套，改造老旧小区10个，群众居住条件明显提升。开展征收项目零尾清理行动，24天完成339处征收项目零尾清理，工作做法获全市推广。新党校开工建设，档案馆即将建成。建设兴华路等道路6条，改造提升滨河路等道路9条，铺设雨污管网50.7公里，新增供热面积41万平方米。城市管理不断深化。数字化指挥中心投入使用，城市管理更加智慧。“红色物业”业委会组建率、党组织覆盖率均位居全市第1位。扎实开展“拔杆净网洁面”集中整治行动，拔除线杆3960根，清理整治线路629公里。新增改造绿化20万平方米，城区路灯亮灯率达到98%，道路深度保洁率达到96.3%。投放共享电车1742辆，群众出行更加便捷。

（七）生态环境显著改善。治理水平不断提升。开发“啄木鸟智慧监管平台”，打造空天地一体化联合执法新模式，获全省推广。创新推出蓝天环保贷，为32家企业发放贷款5127万元，推动企业污染治理转型升级。全县PM_2.5、PM₁₀分列全市第1、2位，优良天数256天，同比增加26天，列全市第1位；全市生态环境保护现场观摩列第1位，建设工程扬尘治理工作列全市第1位。督察整改有序推进。全力抓好中央环保督察、省环保督察、市专项监督反馈问题整改，省环保督察组受理信访件91件，已全部整改完成；市专项监督组受理信访件19件、反馈现场发现问题98个，已全部整改完成；第二轮中央环保督察信访件11件，已全部按时办结。

（八）民生事业全面进步。各项重点支出保障有力，全年民生支出35.3亿元，占一般公共预算支出的81.3%。教育事业稳步推进。新建教学楼9栋、幼儿园5处，建设教师周转房236套；招聘教师949人，历史最多；高考本科录取率47.2%，122名孩子步入“双一流”高校。卫生事业稳步发展。成功创建国家卫生县城，省级食品安全县复审顺利通过。县第一中医医院开工建设，成功创建全国基层中医药先进单位。县第二人民医院、市人民医院冠县院区成功挂牌。就业形势稳步向好。新增城镇就业6069人，城镇登记失业率控制在2.36%。发放创业担保贷款1.25亿元，为178家企业落实失业保险稳岗返还政策资金103.16万元。“冠县就业”智慧平台在全国新型智慧城市创业应用大赛中获奖，智慧就业做法被《人民日报》头版报道。保障水平稳步提高。居民医保补助标准提高至每人每年580元。建成社会救助综合服务中心、残疾人康复中心。城乡低保标准分别达到每人每月753元和565元，发放低保金4708.5万元，困难群众基本生活得到有效保障。稳供保价成效明显，价格监测走在全省前列。退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新成绩。

各位代表，面对新冠肺炎疫情常态化防控和复杂严峻的国内外经济形势，在经济运行压力较大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是县委、县政府带领全县上下齐心协力、奋力拼搏、苦干实干的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、协商支持的结果。

同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构层次不高，转型升级任务艰巨；企业主动研发、创新的积极性不高，新兴产业产出效应不明显；服务业新业态、新模式培育不足；资金、人才、技术等要素支撑还不够强，对外开放程度还不够高；民生保障和社会事业存在短板。对这些问题，我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是奋力开创高质量发展新局面的关键之年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧锚定“三个走在前”，弘扬伟大建党精神，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持“1457”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，高标准完成各项经济社会发展任务。

2022年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，居民人均可支配收入增长7.5%左右，全面完成上级下达的约束性指标任务。

为确保完成上述目标，重点做好以下各项工作：

（一）构建现代产业体系，夯实发展后劲基础

发挥链长制工作机制。坚持以“链长制”为抓手，明确主攻方向，推动各产业集聚集约发展，促进产业集群能级提升。推动钢板加工高端化发展、纺织服装智能化发展、轴承品牌化发展、纸制品规模化发展，加快高效农业、灵芝等产业融合发展，培育壮大电子商务、文化旅游、医养健康、现代物流等产业规模，全面实现传统产业提质效、新兴产业提规模、融合发展提潜能、品牌高端提价值。

推动重点项目建设。2022年，计划实施重点项目76个、总投资345.9亿元，年度计划投资112.8亿元。全力推进华冠灵芝高端大健康、华超金属农机配件等项目建设，力争更多优质项目纳入省市重点项目盘子。牢固树立“项目为王”理念，完善新上项目集中联审制度，继续落实领导联系帮包机制、定期调度督导机制、动态调整机制、要素保障机制、考核评比机制，深入推进一线工作法，采取现场办公、专题协调等方式，找准症结、精准施策，确保项目顺利建成投产。

做优园区载体平台。持续深化经济开发区体制机制改革，加快科创产业园、高新国际合作产业园建设，适时启动产城融合康养生态示范区建设，重点引进大健康、新材料、高科技产业。加快内陆港项目建设，争取顺丰物流北方集散中心尽快落地。抓好乡镇工业集聚区建设，完善基础配套设施，全面提高承载能力，启动清水轴承锻造产业园建设，整合升级定远寨物流产业园。

强化发展要素支撑。围绕产业转型升级、重大基础设施建设、基本公共服务、生态环境保护等重点领域，精心谋划一批重大项目，最大限度向上争取资金、项目和政策。全力争取土地指标支持，加快推进增减挂钩项目，切实保障项目用地。继续开展专项整治活动，盘活低效工业用地及闲置厂房，真正实现“腾笼换鸟”。持续推进城区及乡镇土地征收成片开发，聚焦重点项目，高质量编制开发方案，推进产业落地。持续推进“亩产效益”综合评价，落实差异化政策，把新增建设用地配置到最好的项目上，倒逼企业转型升级。

（二）激发创新驱动活力，推动经济高质量发展

坚持以企业为主体。鼓励企业加大研发投入，全年研发投入增长10%以上，推进有需求的规模以上工业企业研发机构全覆盖。支持企业开展技术改造，全年实施制造业技改项目40个以上。实施中小企业“育苗扶壮”梯度培育计划，新培育省级以上“专精特新”企业2家、市级以上10家。实施科技型中小企业培育计划，新培育高新技术企业10家。

加快创新平台建设。聚焦重点行业、重点企业，布局建设重点实验室、工程实验室、技术创新中心、院士工作站等创新平台，支持赫锐德智能科技、百佳食品等优势企业创建省级重点创新平台。支持企业与高校、科研院所构建产学研协同创新体系，支持企业建设人才实训基地。

扎实开展招才引智。大力实施人才引领发展战略，着力加大高层次及青年人才引进力度。做大做强“金蓝领”培训工程，加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。优化人才发展环境，进一步健全完善多元化社会化市场化的人才引进、发现、培养、评价、激励机制和服务保障体系，以最优的政策吸引人才，以最好的待遇留住人才。

（三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

做大做强农业产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，建设高标准农田8万亩，稳定粮食生产。加快省级现代农业产业园建设，实施优然牧业奶牛养殖等一批农业产业项目，抓好省级农业产业强镇创建工作。推动灵芝产业发展，加快冠县灵芝高质量发展乡村振兴示范区建设，力争国家级药食同源试点。新增“三品一标”认证农产品10个以上，新增家庭农场10家、农民合作社示范社10家，新增农业生产全程托管服务面积10万亩以上。

实施乡村建设行动。新建改建农村公路35公里，实施生命安全防护工程80公里。新建变电站1座、供电线路146.7公里。新建改建泵站涵闸3处，实施农村供水管网改造提升工程。深入开展农村人居环境整治提升行动，持续完善农厕管护长效机制，扎实推进农村生活垃圾处理和污水治理。做好农村危房动态监测，稳步推进农村居民清洁取暖改造。

巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，持续做好动态监测，严格落实“四个不摘”要求，继续保持工作力度和政策强度，确保不发生规模性返贫。立足全县资源禀赋和产业优势，以市场需求为导向，打造一批各具特色、辐射带动能力强的产业项目，壮大村集体经济，带动群众增收致富。加强项目资金资产管理和监督，完善资产管理制度，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失不被侵占。

（四）推动城市更新发展,打造宜居宜业城市

更高水平规划城市。加快推进“多规合一”，持续完善城市片区和街区控规，高质量完成国土空间总体规划。统筹做好南部新城控制性详细规划、重点区域城市设计和各类专项规划编制工作。

更高水平建设城市。加快南部新城建设，建成投用档案馆、新党校，推进图书馆新馆建设。实施邢八里片区、代屯片区二期等棚户区改造项目2个，新开工建设回迁安置房2750套；建设高品质住宅小区15个，建筑面积64.7万平方米；改造老旧小区8个，惠及居民317户。新建西环路等道路6条，续建工业路等道路3条。完成滨河路等7条道路雨污分流、团结路等8条道路绿化亮化，建设城市口袋公园5个、停车场8个。

更高水平管理城市。抓好智慧城市建设，积极推进城市管理数字化、信息化、智慧化，加强各类服务数据资源整合、共享、开放和应用，实现互联互通。继续巩固“红色物业”建设成果，开展全县物业服务规范提升年活动，不断提升物业服务水平。强化科学管理，加强执法队伍建设，提升城市园林绿化、城市道路清扫保洁等专业化服务水平。加快生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理。严格落实“街长制”、门前“五包”责任制，深入推进“拔杆净网洁面”专项行动，营造“平美净齐”的公共空间环境。

（五）坚持绿色生态优先，不断强化环境治理

推动绿色低碳发展。严格落实“四个区分”的要求，强化“两高”行业精准管理，坚决遏制盲目新上“两高”项目。全面落实新一轮“四减四增”行动计划，突出抓好煤炭消费压减和能耗“双控”工作。

深入打好蓝天保卫战。抓好重点区域、行业、企业和时段污染防治，突出抓好扬尘控制、柴油货车管控、秋冬季大气污染防治等工作。聚焦夏秋季臭氧污染，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用和禁烧管控。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。

深入打好碧水保卫战。扩建县污水处理厂，改造提升乡镇污水处理厂9处。扩建冉海水库净水厂，改造城内供水管网130公里。强化地表水重点断面定期巡查，对发现的水环境问题，及时整改到位；强化入河排污口分类整治，基本完成重要支流排污口整治；强化涉水工业企业日常监管，针对汛期等重点时段，围绕重点区域、重点行业和特征污染物开展专项行动。

深入打好净土保卫战。推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施重金属污染源头防治、化肥农药减量增效和农膜回收行动，全面开展畜禽粪污资源化利用。做好危险废物、医疗废物收集处理，推进城市固体废物精细化管理，着力打造“无废城市”。

（六）全面深化改革开放，增强发展动力活力

扎实开展招商引资。积极主动走出去，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，加强与行业协会、商会、知名企业的联系对接，全力引进一批大项目、好项目，全年招商引资到位资金42亿元以上。突出产业链招商，聚焦主导产业，积极引进关键环节企业和配套企业。加大领导帮包力度，着力解决落地过程中的突出问题，保证项目能谈成、能落地，切实提高招商引资项目开工率和资金到位率。

确保外资外贸稳定。建立外贸企业县乡两级帮扶机制，指导企业用足用好政策，扩大进出口规模。大力推进跨境电商业务开展，继续和阿里巴巴、亚马逊等知名跨境电商平台企业开展有效合作，培育跨境电商人才和跨境电商企业，支持外贸企业创新市场开拓方式，拓展国际市场客户和销售渠道。聚焦长三角、珠三角和日韩等重点区域，全方面、宽领域引进外资，全年实际使用外资3800万美元以上。

持续改善营商环境。有序推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题，不断优化无差别“一窗受理”“一链办理”“一业一证”、告知承诺制等审批服务模式，提升政务服务便利化水平。探索拓展“全省通办”“跨省通办”范围和深度，切实解决异地办事“多地跑”“折返跑”等难题。围绕企业开办、准营、运营、退出的全生命周期服务，在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，以“一网通办”为基础，找准“堵点”，突破“难点”，实现更多事项“打包办”。

（七）扎实办好惠民实事，持续加强民生保障

加快教育事业发展。改扩建乡镇中学3处，规划建设公办高中1处、公办幼儿园2处。开展教育队伍梯队建设，全面提升教师队伍整体素质。全力推进幸福教育，抓好“双减”任务落实，促进学生全面健康成长。

推进健康事业发展。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚决守牢疫情不反弹底线。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进中医药传承创新发展。深化医保制度改革，简化异地就医联网手续，大力推行“网上办”“掌上办”，不断提高服务群众满意度。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。

提升社会保障水平。实施就业优先政策，全年新增城镇就业4500人，城镇调查失业率控制在4.5％以内。继续实施全民参保计划，鼓励、引导适龄人员参保缴费，重点做好企业职工养老保险扩面征缴。适时提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养保障标准。切实抓好双拥共建、国防动员工作，保障军人军属、退役军人和其他优抚对象合法权益。

繁荣发展文化事业。创新实施文化惠民工程，开展送文化下乡等活动，推动乡村文化设施免费开放。加大非物质文化遗产传承保护力度，推进村史馆建设。整合文化资源，强化文艺创新，打造有影响力的公共文化服务项目和文艺作品。

维护社会和谐稳定。扎实做好困难群众帮扶救助、节日市场稳供保价等工作，确保群众安全温暖过冬、欢乐祥和过节。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。统筹推进金融风险防控化解，严厉打击恶意逃废债务行为。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。以法治政府建设示范创建为抓手，完善依法行政制度体系，健全科学民主合法决策制度，严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷。扎实做好档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、开拓创新、埋头苦干、勇毅前行，以实际行动开创新时代冠县现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！