关于冠县2017年国民经济和社会

发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

---- 2018年1月13日在冠县第十七届

人民代表大会第二次会议上

冠县发展和改革局 呼庆国

各位代表：

受县人民政府委托，向大会提交冠县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真学习十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，攻坚克难，勇于担当，立足县情、解放思想、抢抓机遇，保证了经济运行在合理区间、实现了经济质量和效益的双重提升。

（一）综合实力不断增强。预计2017年,全县生产总值完成311.2亿元，同比增长8.0%；三次产业比重调整为14.3：48.9：36.8，服务业比重较上年提高1.0个百分点；完成公共财政预算收入11.85亿元，同比增长7.9%；全社会固定资产投资完成272亿元，同比增长12%；实现社会消费品零售额94.6亿元，同比增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24696元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入达到12382元，同比增长9.5%。

（二）农村经济稳步发展。粮食生产喜获丰收，总产达84.4万吨。全县新增市级龙头企业9家、家庭农场19家、种粮大户34户。新增“三品一标”认证农产品12个，新增认证基地面积8.5万亩。水产养殖总利用面积15675亩，水产品产量达到5345吨。新建改建高效集约蔬菜温室大棚5210个。土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收获得“优秀”等次。顺利通过省级农产品质量安全县验收。

（三）工业经济运行趋稳。全县规模以上工业企业293户，预计实现销售收入1030亿元、利税90亿元、利润56亿元，同比分别增长13%、6%、8%。全县工业用电量达到17.4亿千瓦时，同比增长4.2%。完成技改投资65亿元，同比增长34.8%。山东百佳食品公司、山东家逸智能家电公司成功申报市级企业技术中心。在新产品和技术改造方面取得突破性进展，冠洲高品质超薄超强涂镀基板制造项目、双力SL2204型轮式拖拉机项目列入省技术创新项目。

（四）服务业发展态势良好。现代金融、电子商务、健康养老、文化旅游等产业规模不断壮大。全县接待游客262万人次，游客消费总额达到16.58亿元。冠县第十二届梨园文化观光周暨第四届农民文化艺术节活动顺利开展，“九州驿站-梨园聚”项目扎实推进。冠县铁路物流园项目前期工作进展顺利，铁路货场正式开工建设。跨境电商企业达到31家，电子商务产业园已经入驻84家企业，成功创建省级电子商务示范县。

（五）有效投资平稳增长。预计全社会固定资产投资完成272亿元，同比增长12%。县重点建设项目进展顺利，完成投资77.4亿元。星瀚材料股份有限公司厚板镀铝锌硅、冠洲股份有限公司年产40万吨镀锌（铝锌硅）及高压天然气管道工程、北方公司厚镀锌板带等27个项目已投产或部分投产。全县招商引资到位资金128亿元，汇源集团高端矮化苹果基地、广东温氏集团生猪一体化养殖、红星美凯龙城市综合体等项目已开工建设。外贸进出口总值预计完成32.2亿元，实际利用外资400万美元。

（六）财政金融运行良好。全县公共财政预算收入完成11.85亿元，同比增长7.9%。税收收入完成8.54亿元，同比增长13.3%，税收比重为72.07%。辖内金融机构各项贷款余额187.8亿元，增加15.3亿元。县鑫融担保公司累计为101家企业担保贷款19.5亿元。全县28家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌，新元纺织、百佳食品等企业实现直接融资16.8亿元。

（七）城乡面貌明显改观。完成基础设施投资11.2亿元，新建兴贸路、团结路等道路4条，铺设各类管网113公里，新增绿化面积26万平方米。完成西环路、滨河西路、工业路等7条道路亮化工程。完成棚户区改造拆迁2242套，建设回迁房1260套。完成店子镇中学、兰沃乡中学等8个公共租赁住房项目，基本建成608套。完成13个村庄、5589户冬季清洁取暖改造工作。完成农村危房改造任务1000户，其中建档立卡贫困户359户。完成农村无害化卫生厕所改造近12万户。农村垃圾分类试点扎实推进，被评为全国首批百个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，是聊城唯一，全省7个入选的县市区之一。

（八）社会事业统筹发展。各项重点支出保障有力，民生支出占财政总支出的比重达80.1%。扶贫攻坚取得阶段性成果，实现1.4万人稳定脱贫、18个省定重点贫困村全部退出。教育事业成效显著，累计投入10亿元，完成128个学校标准化改造，均衡县创建工作高标准通过国家验收。卫生事业扎实推进，公立医院综合改革进展顺利，成功通过省级卫生城、省级文明县复审。实施积极的就业政策，全县城镇新增就业6289人，农村劳动力转移就业10096人，城镇登记失业率控制在3%以内。全县创业担保贷款发放4225万元，扶持带动就业1323人。社保制度全覆盖基本实现，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全职工大病保险制度，建筑业从业人员按项目参保全面实施。企业养老金实现十三连增，居民医保人均筹资标准提高到620元，医保报销适当向贫困人口倾斜。加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持安定和谐。广播电视、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、抗震减灾、妇女儿童和统计、消防、人防、物价、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。

成绩来之不易。这是县委、县政府带领全县上下齐心协力、奋力拼搏、扎实工作的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、协商支持的结果。

问题不容忽视。我县经济社会发展还面临不少需要关注的问题：一是加快经济转型升级难度较大。传统产业依然占据全县企业的半壁江山，科技型、支柱性产业项目数量占比很小；高新技术产业增长缓慢，创新发展的新动能还没有形成，转型发展任重道远。二是财政收支平衡压力增大。政策性减税和各种减收因素叠加，各项改革、民生支出和重大项目建设等刚性增支压力凸显，总体上财政收支平衡压力大。三是民生投入需要进一步加强。随着全县经济社会的持续发展，人民群众对教育、医疗、养老等优质公共服务的需求进一步提升，我县社会事业发展水平与百姓需求相比还有一定差距。我们要坚定信心，增强忧患意识和责任意识，切实采取措施加以解决。

二、2018年经济社会发展指导思想和主要目标

2018年是我县进一步夯实经济社会发展基础，决胜全面建成小康社会的重要一年。也是全面深化改革，实现全县经济新一轮振兴发展的关键一年。今年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“123547”总体思路，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为统领，突出抓好实体经济、民生事业、乡村振兴、城市建设、科技创新、改革开放六个重点，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

按照上述指导思想，结合我县实际和“十三五”规划纲要，2018年，全县国民经济和社会发展主要预期指标计划安排为：地区生产总值增长7.5%,服务业增加值占比提高1个百分点以上；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；规模以上工业主要指标增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%；城镇登记失业率控制在3.1%以内；全面完成上级下达的各类约束性指标。

三、2018年全县经济社会发展工作重点

（一）着力推进供给侧改革，提高供给体系质量和效益

围绕调结构推进去产能。对我县丧失自我修复能力的企业进行摸底调查，研究制定分类处置方案和配套政策措施；健全市场化退出机制，有序推进资产重组、破产清算，切实做好退出企业的职工安置工作，严格把关杜绝新上过剩产能项目。

围绕稳市场推进住房保障。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，健全住房保障体系，推进棚改货币化安置和公租房货币化保障，大力发展房屋租赁市场。优化住宅和非住宅供应结构，支持居民改善性住房需求。鼓励农民、外来务工等人员进城购房，引导新市民住房消费。

围绕防风险推进去杠杆。建立完善担保圈风险防控监督机制，健全政银企应急处置风险合作机制，着力强化金融行业风险控制力。做大做强县鑫融担保有限公司。加大对不良贷款的核销和处置力度，加大防控和打击各类非法集资力度，确保不发生区域性金融风险。

围绕提效益推进降成本。全面落实减费降税政策，全力降低制度性交易、税费、电价、物流、人工等成本，帮助企业轻装上阵。常态化开展精准帮联企业行动，着力解决制约企业生产经营发展的融资、用工、用地等突出问题。

围绕增后劲推进补短板。着力补齐产业发展、现代基础设施、社会事业、生态环境等方面短板。支持企业练好“内功”，加强科技研发投入，加快科技成果转化，增强优质产品有效供给能力，使产品服务能够匹配乃至引领市场需求的阶段性、结构性变化。

（二）着力强化创新驱动，构建现代产业体系

扎实推进新旧动能转换。以打造“县域新旧动能转换重大工程示范点”为目标，深入开展“新旧动能转换建设年”活动。尽快出台全县新旧动能转换重大工程实施方案，引领推动全县经济社会持续稳定健康发展。根据“四新”“四化”要求和产业发展方向，精心研究、组织筛选提报项目，搞好项目论证，逐步建立完善我县“新旧动能转换重大项目库”。强化创新驱动。围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快壮大创新主体，加强校企合作，以新能源、新材料等新兴产业，以及精品钢板、纺织服装、智能制造等主导产业为重点，引进高层次科技人才团队，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、中小企业和创新集群。加快完善创新创业综合服务体系，推动大众创业、万众创新。

大力推进新型工业化。强化激励扶持，加快培育领军企业，推动企业做大做强。通过技术改造、品牌建设等方式，加大精品钢板、纺织服装、装备制造、农副产品加工等传统行业转型升级力度。引导企业实施互联网+传统产业、机器人+传统产业、标准化+传统产业行动，全面提升产业层次和核心竞争力。实施质量品牌升级工程，深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，积极争创国家级、省级品牌示范企业，创建一批知名品牌。

培植壮大新兴产业。聚焦新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业，强化新技术、新产品研发，努力培育具有自主知识产权的产品，尽快形成经济发展新动能。做好建链文章，重点发展高性能稀土永磁新材料、蓝宝石晶体材料及终端产品，逐渐形成新材料产业集聚区。大力发展高档数控机床、高端工程机械、新型激光设备、机器人制造、智能制造装备等，加快打造高端装备制造业。

大力发展现代服务业。规划建设冠县铁路物流园区，尽快完善PPP前期手续。加快铁路货场更新改造工程建设，争取上半年竣工运营。推进全域旅游发展，加快建设九州驿站--梨园聚项目，高标准建设3个乡村旅游综合体，打造2处四星级主题酒店、1处三星级精品民宿，鲁西北地委旧址争创国家“3A”级景区，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入17.8亿元。大力发展电子商务。积极开展“互联网+品牌创建”，鼓励企业在天猫、京东、阿里巴巴等第三方平台开设旗舰店、专营店，推动线上线下流通一体化。大力实施“健康+”工程，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展，打造一批具有影响力的知名企业、知名品牌，着力构建大健康产业体系。

加快农业现代化发展。全面实施乡村振兴发展战略，加快推进农业结构调整。提升粮食综合生产能力，改善生产条件、加大科技投入，确保粮食稳产增产。抓好种植业结构调整，巩固和发展灵芝、苗木、花卉等特色农业。继续大力发展高效集约温室蔬菜产业，建设高效集约蔬菜温室3000个。培育畜牧业发展新优势，重点推进冠县温氏50万头生猪一体化项目建设，推广“公司+家庭农场”的运作模式，促进畜牧养殖产业化。抓好农业产业化重点龙头企业升级，强化带动作用。创建一批高标准、高质量的无公害农产品标准化生产示范基地、绿色食品全国原料标准化生产示范基地和有机农业示范区，重点推进汇源集团高端矮化苹果示范园项目。实施智慧农业工程，打造涵盖生产全过程监控、投入品监管、检验检测的全流程管理平台。加大农业品牌培育扶持力度，打造一批主导产品、拳头产品的知名品牌，壮大区域化、品牌化发展格局。2018年，新增“三品一标”认证农产品10个，新建省级标准化生产基地2个。

（三）着力释放内需潜力，增强经济发展后劲

全力推进重点项目建设。2018年，初步确定实施重点建设项目51个，总投资186亿元，年度计划投资93亿元。进一步完善项目推进机制，严格落实项目帮包、观摩督导、评比考核等各项责任制度，全方位为项目建设搞好优质服务，确保重点项目快建设、快投产、快达效。

着力扩大合理有效投资。深挖“一带一路”、京津冀协同发展等政策赋予的各项优惠条件，打造政策、资金、项目“洼地”，围绕国家投资导向，结合地区优势，谋划、争取实施一批重大项目。落实国家、省关于促进民间投资的政策，积极引导民间资本参与社会事业及基础设施等领域建设。加强PPP项目推介、储备与建设，重点推进第二污水处理厂及城区雨污分流管网改造等PPP项目建设。

大力开展精准招商。在京津冀、珠三角、长三角等地举办系列招商活动，瞄准产业转移的重点区域，在招大引强上实现新突破。开展一对一精准招商，重点引进优质高效投资项目、“四新”项目，力争招商引资项目到位资金实现80亿元。

着力培育消费新热点。巩固提升传统消费，鼓励发展健康养生、旅游休闲、文化融合等新兴消费。同时，加大市场价格检查监督力度，着力维护市场秩序，进一步优化消费环境。

（四）着力统筹城乡建设，努力拓展发展新空间

大力提升规划水平。加快完善城乡规划体系，重点做好城市设计、海绵城市、综合管廊、城市色彩等32项规划的编制工作。充分发挥规划引领作用，严格执行各项规划，努力把蓝图变为现实。

打造品质县城。建设白杨路（红旗路-原冠北路）、三里街（红旗路-教育路）等道路13条，完成东环路、苏州路、杭州路等道路亮化工程，完成团结路、西环路、白杨路等道路绿化工程。扎实推进综合管廊、海绵城市建设。实施棚户区改造1170套，建设回迁安置房19万平方米，建设公共租赁住房130套，完成6个老旧住宅小区改造。

建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进中心村建设。科学制定发展规划，完成乡村建设、村镇体系和185个村庄专项规划编制。新建改建农村公路200公里、危窄桥涵10座，完成“户户通”硬化路630公里，实施生命安全防护工程116公里。抓好4个市级示范乡村片区建设，打造美丽乡村40个以上。实施农村居民清洁取暖改造2万户，全面完成上级下达的危房改造任务。推进农村生活垃圾分类和资源化利用全覆盖，让村居环境更整洁、农村群众更舒心。

（五）着力改善生态环境，打造绿色发展新模式

切实加强环境治理。以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，严格环境监管，着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。坚决打赢“蓝天保卫战”，确保PM2.5和PM10均改善10%以上。实施水环境改善工程，确保城市污水处理率、达标率达到100%，力争乡镇污水处理设施全覆盖。推行“河长制”，保护水资源、防治水污染、修复水生态。推行“路长制”，实现城乡道路沿线无明显垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无违法广告、无绿化缺失的“五无”目标。积极推进农业面源污染治理，推动秸秆综合利用，有效改善土壤质量。建立和完善污染源监测及信息公开制度，强化环境执法，严厉查处问责，营造良好的环保法治环境。

构建绿色生态屏障。开展国土绿化行动，实现新开路段和水系全绿化，高标准补植完善农田林网。抓好经济林建设，全年新增经济林1.5万亩。大力发展林下经济，推广林苗、林药、林养等模式，每乡镇建设1-2处示范基地，提高林地综合利用率。发挥资源优势，建设全国最大的雄株毛白杨科研繁育基地。提高造林质量，规划建设林产品交易市场和林业产业园，实现生态、社会、经济效益高度统一。

推动低碳循环发展。坚持以生态文明建设倒逼产业转型，在生产、流通、消费各环节推广循环经济典型模式，大力组织实施能源替代、可再生能源推广利用、企业节能改造等工程，推动节能降耗。鼓励企业走绿色低碳发展道路，按照上级统一部署，积极稳妥推进碳排放交易。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，做好节能审查的事中事后监管。

（六）着力办好惠民实事，共享社会文明和谐

打赢脱贫攻坚战。持续加大投入，全面整合涉农资金，健全扶贫项目资金管理制度，确保扶贫资金充分发挥效益并落在实处。完善保障机制，对因病、因残的特困户或“五保户”以及无发展能力的对象，纳入惠民政策予以保障。扎实推进九大扶贫工程，确保如期全面完成脱贫任务。

稳步扩大就业。实施更加积极的促就业政策，组织开展“2018年春风行动”和“就业援助月”等专项活动，全年确保完成新增城镇就业6200人。强化职业技能培训工作，全年完成技能培训2100人、创业培训260人，努力实现新增高技能人才200人。继续加大公益性扶贫岗位和专项公益性岗位开发工作力度，积极做好就业扶贫车间建设和申报工作。

健全社会保障体系。继续深化机关事业单位养老保险制度，全面落实职工长期护理和职工大病保险制度。加快省外就医联网结算进度，进一步方便群众就医报销。分批次推进社保卡信息采集和发放，实现社会保障“一卡通”。

均衡发展教育事业。巩固和发展全国义务教育均衡县成果，完成全面改薄工程，彻底解决城镇大班额问题。全面整合教育资源，提高农村义务教育学校办学水平。全面推行教育教学改革，推进中小学 “县管校聘” 改革，建立县域内中小学教职工编制“总量控制，动态调控”机制。

加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，在冠县人民医院、冠县中医医院探索开展人事薪酬制度改革、医院法人治理结构改革。巩固基本药物制度，全面取消药品加成，完善药品采购“两票制”。大力推进医联体建设，完善分级诊疗各项工作，扩大医保支付单病种付费的病种范围，2018年底实现县域内全覆盖。

繁荣发展文化事业。按照国家一级馆的标准完成图书馆新馆、文化馆新馆建设并投入使用，积极实施图书馆、文化馆免费开放，推进全民阅读。推进乡镇综合文化站的设施、设备升级和功能完善，力争实现综合性文化服务中心的基本覆盖。加强文化遗产保护，完成萧城遗址抢救性保护工程，实施辛庄史前遗址的考古勘探工作和鲁西北地委旧址保护维修工作。

全面发展其他民生事业。加强安全生产监督和管理，消除各类安全隐患。健全社会治安防控体系，严打各类违法犯罪活动，确保城乡社会稳定。全面做好广播电视、外事侨务、民族宗教、抗震减灾和审计、统计、物价、气象、档案、史志、双拥、人防、消防、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。

各位代表，2018年全县经济和社会事业发展的任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、抢抓机遇，扎实苦干、攻坚克难，努力实现本次会议确定的各项目标任务。

附件：2018年我县拟开展的棚户区改造（房屋征收）项目

附件：

2018年我县拟开展的棚户区改造（房屋征收）项目

为了完善我县城市基础设施，加快旧城区改建步伐，改善居民居住环境，促进我县国民经济和社会发展，县政府计划对城区部分片区进行棚户区改造，实施房屋征收和改建。

1、华洋制衣片区棚户区改造项目：和平路以东、振兴路以南、工业路以西、兴贸路以北

2、花留庄二期棚户区改造项目：花留庄村

3、东街片区棚户区改造项目：东街村

4、唐固村棚户区改造项目：唐固村

5、唐固村二期棚户区改造项目：唐固村

6、东关、钱场片区棚户区改造项目：东关、钱场

7、团结路南侧（三里韩村、南街）片区棚户区改造项目：三里韩村、南街

8、西范庄、宋店片区三期棚户区改造项目：西范庄、宋店

9、中医院南片区棚户区改造项目：东至建设路，南至冠宜春路，西至润昌农村商业银行，北至县中医院。

10、兴贸西路北侧区域棚户区改造项目：教育路以东、振兴路以南、红旗路以西、兴贸西路以北。

11、清泉河三期棚户区改造项目（西街片区、张尹庄片区）：西街、张尹庄

12、清泉河三期棚户区改造项目（国土局片区）：东至青年路、南至幸福渠、西至西环路、北至冠宜春路。

13、三里片区朱霍三里棚户区改造项目：朱霍三里庄

14、三里片区朱霍三里二期棚户区改造项目：朱霍三里庄

15、三里片区二期棚户区改造项目：东至原冠临路，南至振兴路，西至红旗路，北至白杨路。

16、五金公司片区棚户区改造项目：教育路以东、世纪花园以南、红旗路以西、振兴路以北。