关于冠县2016年国民经济和社会

发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

---- 2017年1月23日在冠县第十七届

人民代表大会第一次会议上

冠县发展和改革局 曹家岭

各位代表：

受县人民政府委托，向大会提交冠县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态立县、科技兴县、质量强县，主动作为、精准发力、狠抓落实，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会持续稳步发展。

——综合实力稳步增强。2016年,全县生产总值完成287.19亿元，同比增长6.0%；完成一般公共预算收入11.35亿元，同比增长11.86%；辖内金融机构各项存款余额260亿元、较年初增加43.2亿元，贷款余额165亿元、较年初增加14.7亿元；新增辖外银行2家，直接融资6.61亿元；城镇居民人均可支配收入22657元，同比增长7.9%；农村居民人均可支配收入11308元，同比增长8.4%。

——产业结构趋于优化。三次产业比例由上年的16.51：49.17：34.32调整为16.8：47.4：35.8。农业基础地位更加巩固。粮食生产喜获丰收，总产达83.24万吨。全县市级以上龙头企业达到53家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家。全县新增“三品一标”认证农产品13个，总数达到116个。建成农业规模化标准化生产基地69个，其中省级3个、市级10个、县级56个，总面积达70万亩。工业经济运行趋稳。全县规模以上工业企业302户，较2015年底新增10户，完成工业总产值1068亿元、利税97亿元、利润59.5亿元，分别同比增长1%、1.25%、1.54%。全县税收过千万元的企业17户。全县工业用电量达到16.6亿千瓦时，同比增长1.09%。完成技改投资57亿元，同比增长21.3%。服务业发展态势良好。现代金融、电子商务、健康养老、文化旅游等产业规模不断壮大，服务业占生产总值比重达到35.8%，比上年提高1.5个百分点。完成服务业投资53.5亿元，占全社会固定资产投资的比重为22%。全县接待游客230万人次，旅游消费总额达到14.6亿元，同比增长6.7%。交通物流企业达145家，大型货运车辆8543台。跨境电商企业达到31家，电子商务产业园已经入驻84家企业，农村淘宝项目网上交易额达到1800余万元。青岛保税港区聊城（冠县）功能区管委会正式揭牌。在建设鲁西铁路物流园区、开通铁路货场和火车站客运业务方面与邯济铁路公司达成共识，签订了战略合作协议。

   ——有效需求不断扩大。2016年，完成固定资产投资242.84亿元，同比增长10.5%。实现社会消费品零售总额87.6亿元，同比增长9.6%。完成进出口总值29.64亿元，同比增长6.4%。实际利用外资1682万美元。全县招商引资到位资金132亿元，红星美凯龙城市中心、广东温氏集团生猪养殖一体化等项目成功签约。县重点建设项目进展顺利，共有59个项目开工（复工）建设，累计完成投资67.2亿元。瑞祥生物大豆蛋白深加工、林洋太阳能发电等17个项目完成年度计划投资，冠星纺织特宽幅家纺织布、冠丰金阳高效农业光伏发电等13个项目投产（竣工）或部分投产。

——创新创业活力迸发。大力实施“创新驱动发展战略”，制定出台鼓励创新的扶持政策，投资200万元建立科技创新引导资金。大众创业取得新进展，累计新增个体工商户5414户、私营企业1768户。发放小额创业担保贷款4349万元，扶持创业1430人。积极培育高新技术企业，市级以上高新技术企业达到10家、其中国家级5家，市级以上企业技术中心14家、其中国家级1家。积极推进产学研合作，冠晶光电总投资25亿元的人造蓝宝石长晶高科技项目和人造蓝宝石重点实验室已开工建设。北京林业大学与我县合作的林木良种繁育基地项目正在实施。中国工程院院士李卫教授在上达稀土建设的院士工作站项目正在推进。

——重点改革持续深化。积极做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全县共完成开发区、18个乡镇街道的727个村庄的确权登记颁证工作，涉及农户16.85万户，地块44.35万个，颁证16.85万本，确权面积110.97万亩。农村综合产权交易平台逐步完善。建立县农村综合产权交易中心1处，农村综合产权交易服务中心19个，全县土地流转面积累计33.07万亩，占总耕地面积的30%。党政机关公务用车制度改革工作基本完成。制定《冠县公务用车制度改革实施方案》和《冠县机关公务用车使用管理暂行规定》；全县共有涉改单位72个，各涉改单位车改方案已批复、公车拍卖已完成、参改人员车补已发放到位。

——城乡统筹全面推进。完成城建投资11.88亿元，新增改造道路10.4公里，铺设雨水管网6.4公里、污水管网5.2公里。铺设供热管网3.8公里，城区供暖面积达到195万平方米。铺设燃气管道22.75公里，范围覆盖所有乡镇。着力提升城乡客运一体化水平。出租车增加到161辆，购置CNG公交车120辆，开通城区公交线路12条，在全市范围内率先实现了县级城市公交全覆盖。投资1.64亿元，在全县范围内新增纯电动公交车560台。加快农村社区建设，斜店辛庄社区4栋住宅楼具备入住条件、梁堂北寺地社区污水处理设施已试运行。改造危房2000户、无害化厕所45600个，超额完成市里交给的任务。

——生态建设步伐加快。以建设美丽冠县、生态冠县为目标，开展铁腕治理大气污染风暴行动。完成全县293家环保违规建设项目清理整顿工作,取缔15家不符合环保要求的违规建设项目，对15家未按规范整改的项目停止生产或建设。取缔120家不符合质量和环保标准的散煤用户及企业,建成48家洁净型煤配送中心,禁燃区外的居民生活用燃煤实现洁净型煤替代。加强环卫一体化督导考核工作，完善相关工作机制，全年清运垃圾16.8万吨，农村环境持续改善。严厉打击非法加油（气）站，进一步加大燃煤锅炉淘汰力度。大力建设城市公共绿地和城市道路、河道两侧绿化带，开展县城建成区内补绿治裸工作，完成植树1400万株、育苗1700万株。

——社会事业全面进步。各项重点支出保障有力，民生支出占财政总支出的比重达83%。脱贫攻坚取得阶段性成果，实现27818人稳定脱贫、28个省重点贫困村摘帽，圆满完成今年脱贫任务；全力抓好“全面改薄”工程建设和义务教育均衡县创建，第二实验小学、崇文街道中心小学、实验高中已建成投用。卫生计生事业扎实推进，基本药物制度平稳运行，全面二孩政策稳妥实施。实施积极的就业政策，城镇新增就业7370人，转移农村劳动力10371人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。社会保险体系进一步健全，居民医疗保险制度全面实施，新老机关事业单位养老保险制度实现平稳过渡。社保能力持续加强，居民基础养老金提高至100元，居民医保筹资标准提高至570元，各项社保待遇稳步提高。保障性安居工程稳步推进，实施棚改项目14个，涉及4564户，480套公共租赁住房基本建成。完善联合执法机制，顺利通过省级食品安全先进县验收。创新开展综治大巡防，实现县乡村三级综治巡防常态化。加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持安定和谐。广播电视、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童和统计、消防、人防、物价、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。

成绩来之不易。这是县委、县政府带领全县上下齐心协力、奋力拼搏、扎实工作的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、协商支持的结果。

问题不容忽视。我们也必须正视存在的困难和问题：一是经济发展总量仍然偏小，创新驱动发展能力不强。二是产业结构不尽合理，转型升级步伐不快。三是骨干税源缺乏，财政收支矛盾较为突出。针对存在问题，在今后的工作中我们将强化措施，切实加以解决。

二、2017年经济社会发展指导思想和主要目标

2017年是新一届政府履行职责的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动我县经济社会科学跨越发展的关键之年，做好今年政府工作意义十分重大。根据中央、省市和县委的决策部署，我们要坚持稳中求进工作总基调，更好适应和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合分析当前经济发展趋势，安排今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：全县生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业主要经济指标增长10%，进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成上级下达的各类约束性指标。

三、2017年经济社会发展重点

（一）着力推进供给侧结构性改革，加快破解增长难题。根据新情况新问题完善落实举措，推动“三去一降一补”五大任务有实质性进展。一是坚决淘汰并严禁再上过剩产能。对我县丧失自我修复能力的企业进行摸底调查，研究制定分类处置方案和配套政策措施；健全市场化退出机制，有序推进资产重组、破产清算，切实做好退出企业的职工安置工作，严格把关杜绝新上过剩产能项目。二是坚决落实降成本的各项政策。清理取消不合理收费，整合各类中小微企业财政奖补资金，对企业政策性税费负担进行适度减免，研究落实允许企业在一定期限内缓缴社保费、阶段性降低社保费率的实施办法；引导金融机构提高贷款审批和发放效率，确保辖内金融机构新增贷款15亿元以上，新增直接融资6亿元以上。推动企业上市融资，推动20户以上企业在省内股权交易市场挂牌、3户以上企业在全国股转系统挂牌、1户企业上市工作取得实质性进展。三是坚决依靠去库存稳定房地产市场。用足用好住房公积金支持职工住房消费的政策，扩大住房消费，引导未开发房地产用地转型利用。积极争取和使用好国开行棚户区改造专项贷款，继续实施政府购买棚改服务。四是坚决依托品牌质量扩大有效供给。继续实施质量强县发展战略，鼓励和引导企业瞄准国际一流水平，加快产品服务升级；鼓励商品生产企业进行设计、服务和经营模式创新，扩大个性化、定制化、精品化产品供给。五是坚决依靠金融创新防范化解金融风险。建立担保圈风险防控监督机制，健全政银企应急处置风险合作机制，着力强化金融行业风险控制力，继续发挥好企业还贷周转金和国有资产经营公司作用，加大对不良贷款的核销和处置力度，加大防控和打击各类非法集资力度，确保不发生区域性金融风险。

（二）稳步推进现代农业发展，夯实三农发展基础。一是推动农业迈进现代化、科技化。推动农业技术进步和推进科技创新，进一步增加农业增长的技术含量，提高农产品产量和质量，提升农产品附加值和市场竞争力。制定完善科技兴农、科教强农的政策体系，增加农业科技投入和培养农业科技人才。二是加快构建新型农业经营体系。培植发展农业龙头企业，在创优、创品牌、创规模上下功夫，每乡镇（街道）每年新建设一处彰显特色产业的高标准示范园区。积极培育新型经营主体，新增家庭农场19家、种粮大户25户，新培育市级以上合作示范社45个。三是强化农产品品牌建设。以农业产业化龙头企业、科技示范园、农民专业合作社为载体，以优势特色产业为重点，围绕蔬菜、果品、特优养殖等开展品牌创建和申报。2017年，新增“三品一标”认证农产品10个，省级标准化生产基地2个，市级标准化生产基地10个。四是强化农产品质量安全监管。健全完善农产品质量安全监管体系和农产品质量安全追溯体系，完成创建省级农产品质量安全县的目标任务。

（三）大力推进新型工业化，促进工业转型升级。深入实施创新驱动战略，振兴实体经济。一是改造提升传统产业。加快推进企业技术改造和设备更新，重点实施星瀚股份厚板镀锌、冠星集团高档紧密纺等70个技改项目，确保完成技改投入65亿元。重点扶持冠洲、冠星、众泰、新瑞等行业龙头企业做大做强，推动精品钢板、纺织服装等传统产业向产业高端化提升。二是大力发展战略性新兴产业。聚焦政策、聚集资源、聚合力量，努力在培育战略性新兴产业方面实现重大突破。重点抓好人造蓝宝石产业化、稀土永磁和一批光伏、风力发电项目建设。三是突出科技创新引领地位。对开展科技合作、建设创新平台、引进科技人才、实施技术改造的企业进行大力扶持，努力在全县营造浓厚的创新氛围。引导企业与高校、科研院所共建实验室或技术中心，重点加快山东华信产品质量检验检测中心建设。加大科技园区和科技企业孵化器建设力度，确保科技企业孵化器尽快发挥其孵化功能。加快企业技术中心建设，力争今年有1户企业被认定为省级企业技术中心，2户企业被认定为市级企业技术中心。

（四）加快发展现代服务业，培育经济发展新引擎。2017年，力争服务业增加值增长13.1%，占生产总值比重提高2个百分点。一是推动现代物流业大发展。积极培育二运公司、现代物流等骨干企业，扎实推进物流园区域规划建设，扶持现有交通运输企业发展壮大，积极引进大型物流企业，打造区域重要的物流集散地。二是大力发展电子商务。鼓励引导企业完善网上营销模式，实现物流、资金流、信息流融合。继续完善城乡电商配送网络，畅通“农产品进城、工业品下乡”的通道。三是推动生态旅游业实现新突破。实施旅游精品战略，高标准规划建设九州驿站--梨园聚项目，突出天沐温泉的提档升级，培育特色小镇、乡村旅游、工业旅游新亮点，推出冠县“一日游”和“二日游”精品路线，打造“全域旅游示范县”。四是积极发展商贸流通业。培育引进大型商贸流通企业、连锁经营组织、现代批发市场，构建以诚信广场、京优客和红星美凯龙为中心，乡镇商业网点为骨干，社区、村级便利店为基础的商业服务体系。全面发展金融保险、信息技术、养老保健、社区服务等新兴服务业。

（五）全力推进重点项目建设，着力增强发展动力。一是加强重点项目库建设。精心组织筛选2017年县重点项目，积极争取更多的项目纳入省、市重点项目盘子。2017年计划实施县级重点项目60个，总投资198.4亿元，年度计划投资109.1亿元。二是抓好项目争取。围绕国家重大工程包和重点支持领域，按照争取一批、建设一批、储备一批的原则，认真谋划、筛选项目，最大限度地向上争取重大项目、无偿资金、建设基金和政策性贷款。三是加强重点项目管理。进一步完善项目推进机制，严格落实项目帮包、观摩督导、评比考核等各项责任制度，全方位为项目建设搞好优质服务，确保重点项目快建设、快投产、快达效。重点推进山东海业科技润滑油生产、温氏集团国家级生猪核心育种场等建设条件成熟的项目尽快开工建设。推进冠晶光电蓝宝石长晶、冠县清泉河治理三期工程等续建工程加快建设，尽快投产达效、发挥效益。

（六）着力推进城乡统筹发展，加快提升城镇化水平。一是加强规划引领。完成城市总体规划批复，高标准编制城区控制性详细规划、城镇化发展规划、海绵城市、城市“七馆”等26项规划。二是加快城镇化进程。加快推进农业转移人口和城中村居民市民化，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别达到31.1%和39.7%。加大小城镇提升工程推进力度，完成定远寨、辛集等三个乡镇驻地小城镇的提升工作，完成范寨、万善等四个乡镇美丽乡村片区建设。加快农村新型社区建设，改造农村危房1000户。三是改善群众生活居住条件。加强城市精细化管理，建成运行数字化城管系统，开展占道经营、乱停乱放、违章建筑等综合整治。进一步完善公交配套基础设施，加快南环公交枢纽站场建设，完善纯电动公交车充电桩配套建设，全面优化城乡公交线路，满足群众出行需求。加快保障性安居工程建设步伐，做好老旧住宅小区改造工作，完成棚户区改造7346户的开工任务，基本建成公共租赁住房600套。四是抓好基础设施建设。加快推进城镇公共交通、水、电、气、热和垃圾处理等公共设施向农村地区延伸。积极推动农村无害化卫生厕所改造，完成12.5万户改厕任务。加大道路建设力度，全市新建改建城镇道路16条，铺设雨污管网100公里，建设地下综合管廊4.4公里，完成地下人防工程1万平方米。新建改建农村公路800公里，同时加快危窄桥涵改造，进一步完善全县农村公路网络。     

（七）强化生态建设，促进经济可持续发展。持续抓好大气污染防治，深入开展治燃煤、治扬尘、治尾气、治油烟、治焚烧、治炉窑等专项行动，推进空气质量持续改善。下大气力抓好造林绿化，确保完成植树1500万株、新增造林面积20000亩。实施水环境改善工程，确保城市污水处理率、达标率达到100%。推行河长制，开工建设大沙河水库、卫河乜村液压坝，实施国道309路边渠、泵站改造工程，保护水资源、防治水污染、修复水生态。积极推进农业面源污染治理，推动秸秆综合利用，有效改善土壤质量。加大淘汰落后产能力度，加快推进燃煤锅炉节能环保提升工程，大力发展新能源和可再生能源，把好项目审批关，实现我县煤炭消费减量替代目标。充分利用聊城入选国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市(县)的机遇，统筹做好产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、新能源和可再生能源利用规模化工作。

   （八）全力发展各项社会事业，切实保障和改善民生。一是打赢脱贫攻坚战。扎实推进九大扶贫工程，确保2017年底，全部建档立卡贫困户稳定脱贫，省定扶贫工作重点村全部摘帽。二是稳步扩大就业。高度重视就业再就业工作，全年实现新增城镇就业6000人以上，农村劳动力转移就业1万人以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，努力扩大社保覆盖范围。完善社会救助体系，认真做好城乡低保登记发放工作。四是均衡发展教育事业。继续推进“全面改薄”、解决大班额问题，建成代屯小学、崇文中学和第五小学等全面改薄首批19所学校，顺利通过国家义务教育均衡县验收。规范民办教育发展，提升社会化办学水平。五是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，不断完善全民医保体系，力争2017年底全县所有贫困人口享有基本医疗和基本公共卫生服务，健康查体全覆盖，不断降低大病致贫发生率。落实人口政策，促进人口均衡发展。六是繁荣发展文化事业。建成投用新图书馆、文化馆，开工建设新档案馆，筹建全民健身中心，完成80%行政村综合文化服务中心升级改造。认真做好萧城遗址抢救性保护工作。七是全面发展其他民生事业。加强安全生产监督和管理，消除各类安全隐患。健全社会治安防控体系，严打各类违法犯罪活动，确保城乡社会稳定。全面做好广播电视、外事侨务、民族宗教、抗震减灾和审计、统计、物价、气象、档案、史志、双拥、人防、消防、残联、老龄、妇女儿童等各项工作。

各位代表，2017年全县经济和社会事业发展的任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、抢抓机遇，扎实苦干、攻坚克难，努力实现本次会议确定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

附件：2017年我县拟开展的棚户区改造（房屋征收）项目

附件：

2017年我县拟开展的棚户区改造（房屋征收）项目

为了完善我县城市基础设施，加快旧城区改建步伐，改善居民居住环境，促进我县国民经济和社会发展，县政府计划对城区部分片区进行棚户区改造，实施房屋征收和改建。

1、三里片区棚户区改造项目：红旗路以东、白杨路以南、振兴路以北、三干渠以西。

2、七里佛堂村棚户区改造项目：七里佛堂村。

3、唐固村棚户区改造项目：后唐固村。

4、华洋制衣厂片区棚户区改造项目：和平路以东、振兴路以南、工业路以西、步行街以北。

5、西范庄、宋店片区二期：西范庄、郑宋店、马宋店。

6、原电影院区域改造项目：体育场路以东、招待所以南、红旗路以西、滨河路以北。

7、八里片区东片区棚户区改造项目：邢八里、崔八里、张八里。

8、八里片区西片区棚户区改造项目：李八里、陈八里。

9、汽车站南侧片区改造项目：红旗路以东、汽车站以南、白杨路以北、和平路以西。

10、直隶村四期棚户区改造项目：三干渠以东、白杨路以南、振兴路以北、武训大道以西。

11、东三里小区北侧棚户区改造：东三里小区对面，冠宜春路以北、武训大道以西。

12、朱霍三里二期棚户区改造项目：西环路以东、白杨路以南、教育路以西、振兴路以北。

13、兴贸西路南侧区域改造项目：西环路以东、兴贸西路南侧、环保局以西、西苑小区以北。

14、花留庄片区棚户区改造项目：花留庄。

15、代屯区域：星湖湾小区以东、冠宜春路以南、三干渠以西、滨河路以北。

16、清泉河三期棚户区改造项目二期房屋征收：国土局片区、粮食局家属院片区、西街、张尹庄片区。

17、中医院南片区棚户区改造项目：润昌银行以东、中医院以南、建设路以西、冠宜春路以北区域。

18、东关、钱场片区棚户区改造项目：六和饲料以东、团结路以南、双拥路以北区域。

19、兴贸西路北侧区域改造项目：教育路以东、振兴路以南、红旗路以西、兴贸西路以北。

20、五金公司片区棚户区改造项目：教育路以东、世纪花园以南、红旗路以西、振兴路以北区域。

21、朱霍三里片区棚户区改造项目：振兴路以南、兴贸西路北、锦绣佳苑以西夹角区域。

22、三里片区徐三里（工业路）棚户区改造项目：振兴路以北、白杨路以南，道路绿线区域（徐三里区域）。

23、直隶村三期（兴华路）棚户区改造项目：振兴路以北、白杨路以南，道路绿线区域（直隶村区域）。

24、二实小南侧区域：东至清泉路，南至三干渠，西至三干渠，北至白杨路。

25、团结路南侧片区棚户区改造项目：红旗路以东、双拥路以南、南环路以北、建设路以西区域。

26、宝信物流园西侧区域：名仕花园以东、宝信物流园以西、冉子路以北、铁路货场以南区域。