关于冠县2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

——2020年5月20日在冠县第十七届

人民代表大会第四次会议上

冠县发展和改革局  呼庆国

各位代表：

受县人民政府委托，向大会提交冠县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了稳定发展、持续提升的良好局面。

（一）综合实力稳步提升。全县生产总值完成205.88亿元，增长4%，三次产业比调整为25.1: 25.2: 49.7，三产比重提高0.8个百分点。一般公共预算收入完成10.9亿元，增长1%，税收收入完成8.29亿元，增长3.4%，税收比重为75.7%。全社会固定资产投资可比口径增长10%。全社会消费品零售额增长5%。城镇居民人均可支配收入达到28409元，增长7.3%，农村居民人均可支配收入达到14604元，增长9.6%。

（二）动能转换加快推进。一是构建高效推进体系。成立九大产业集群和六大支撑推进专班。对九大产业集群逐一建立“5个1”推进体系，对“项目、人才、资金、基础设施、新要素和政府服务”六大支撑逐一建立“3个1”推进体系。二是加强项目资金支持。研究制定《关于支持新旧动能转换重大项目建设的意见》，财政出资1000万元设立先期引导基金，对企业产业发展、技术改造、科技创新等方面进行资金支持，进一步引导企业动能转换。三是推动产业层次提升。冠星集团高档紧密纺项目自动化率达到95%以上，冠洲集团上榜全省制造业单项冠军，仁泽复合材料投资2500万元建成金属材料检验检测中心；6家企业参与制定修订国家标准、行业标准14项；青岛国纳万吨级纳米陶瓷项目已试生产，鹏程绿建新型建材项目部分投产，美安新型建材、新华康复医养院等项目进展顺利。四是推进重点项目建设。2019年实施重点项目71个，其中实施类项目46个，储备类项目25个，开工项目66个，完成投资74.2亿元；实施市级大项目21个，完成投资40.4亿元。

（三）产业结构持续优化。一是现代农业加快发展。粮食生产喜获丰收，总产达68.7万吨。全县新增省级标准化基地1个，新增农民专业合作社57个、家庭农场26家，新增“三品一标”认证农产品12个，授权使用“聊·胜一筹！”企业10家。温氏集团1处育种场、1处种猪场建设完成，省级田园综合体一期果品育苗大棚及加工车间已完工，泉润农产品交易中心建设进展顺利。二是工业生产运行良好。全县规模以上工业企业累计完成工业总产值276.3亿元，同比增长6.42%。全县工业用电量达到21.8亿千瓦时，同比增长6%。争取国家级高新技术企业5家、省级企业技术中心1家，上达稀土高性能钕铁硼永磁材料产业化研究项目列入省重大科技创新工程项目。三是服务业平稳增长。全县服务业增加值102.42亿元。成功举办第十四届梨园文化观光周、第十三届采摘游园活动、第二届灵芝文化节，全县接待游客总人数250.74万人次，旅游收入21.25亿元。宝信物流园铁路货场已经开通，红星美凯龙城市中心项目纳入聊城市2019年服务业“双50”工程重点项目，二运公司、冠龙物流、民生置业纳入聊城市2019年服务业“双50”工程重点企业。

（四）城乡面貌日益改观。一是加快城市建设步伐。投资3400万元的清泉河综合治理三期工程幸福渠段建设完成。新建改造兴华路、唐固段路2条，渠化道路交通口7个。实施白杨路、苏州路、东环路等7条道路和清泉河景区绿化提升工程。完善道路交通标志标线，划定临时停车位5000个，设置便民疏导点16个。列入省棚改计划的2个项目已经开工建设，建设住宅小区21个、安置房3724套、商品房6100套。新增供热面积15.4万平方米。二是加快乡村建设步伐。投资3.5亿元的国道309线冠县段加宽工程顺利推进，投资5100万元的国道106线大修工程竣工通车。投资2.9亿元，改扩建变电站6座，新建改造供电线路156公里，新增配电变压器201台。投资1.15亿元，升级改造农村公路65公里，养护修补169公里，改建危窄桥涵6座。投资6675万元的农村饮水安全攻坚项目建设完成，投资6000万元的冉海水库净水厂投入运行。改造农村危房373户，农村清洁取暖1.27万户。建成3个省级美丽乡村示范村庄，美丽庭院覆盖率达到34.5%。大力推进“平清种增改”，完成胡同硬化村庄354个。开展乡村振兴示范行动，市级示范片区梁堂镇菜庄社区开工建设，范寨镇入选山东省首批乡村振兴示范乡镇，定远寨镇呼家村等6个村庄入选首批示范村。巩固提升“创森”成果，新增植树76万株，森林覆盖率达到35%，提高1.45个百分点。

（五）发展活力逐步增强。一是推进重点领域改革。着力优化营商环境，深化“放管服”“一次办好”改革，将分散于23个部门（单位）的220项行政许可及收费事项划转到县行政审批服务局，新开办企业全程电子化登记率达到100%，最快1个工作日即可完成所有手续。不动产登记业务延伸、“小白鸽”纳税服务模式全市推广，公共资源全流程电子化交易走在全市前列。下大力推进经济开发区体制机制改革，顺利完成14项改革任务，走在全市前列，被省委、省政府授予“勇于创新奖”。二是大力开展“双招双引”。制定《冠县招商引资激励政策》《关于实施招商引资工作目标责任制意见》，成立4个县直专业招商分局。全年新签约项目47个，签约额121亿元；过亿元在建项目37个，到位资金33亿元。举办“高层次人才冠县行”活动，达成合作意向15个；上达稀土省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目、仁泽复合材料省级院士工作站、瑞祥生物省级乡村振兴专家服务基地获批。全县出口实绩企业达67家，完成出口35.3亿元。

（六）三大攻坚深入推进。一是打好精准脱贫攻坚战。省定重点贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫，目前脱贫享受政策14216户、26086人。全年投入财政扶贫资金9584万元，用于发展产业扶贫和改善农民生产生活条件等脱贫攻坚项目，已建成扶贫项目累计发放扶贫收益1456万元。全面落实扶贫政策，大病救助8641人次，医疗商业补充保险报销7105人次，发放高龄补贴2143人。二是打好污染防治攻坚战。中央、省环保督察反馈问题已全部整改或达到序时进度。出台《关于进一步加强农村党组织生态环保责任的意见》，压实农村党组织生态环保责任。建立大气网格化精准监控体系，乡镇空气环境监测站点全部建成投用，实现区域空气质量监测全覆盖。深入开展大气污染综合整治，实行秋冬季集中攻坚，强化扬尘污染、散煤治理、重型柴油车、餐饮油烟、工业企业污染综合整治。严格落实河长制、湖长制，218项违法事项清除到位。三是打好防范化解金融风险攻坚战。健全重点困难企业及担保圈企业台账，强化政银企沟通对接，协调解决22家企业的信贷问题。全年处置不良贷款12.46亿元，直接融资10.66亿元。百佳食品国内主板上市扎实推进，18家企业完成规范化公司制改制。

（七）民生事业不断改善。各项重点支出保障有力，全年民生支出32亿元，占一般公共预算支出的81.3%。教育事业成效显著，投入3.8亿元，新建、改扩建东街学校、忠信学校等6所学校；高考本科上线人数2357人、录取1569人。卫生事业扎实推进，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”省级评审，县中医医院通过二甲医院省级复审，县级公立医院医共体实现全覆盖。实施积极的就业政策，全县新增城镇就业8417人，城镇登记失业率控制在2.8%。全县创业担保贷款发放4150万元，扶持带动就业328人。企业养老保险扩面征缴超额完成，企业职工养老金“十五连增”。居民基础养老金最低标准提高至每人每月118元，实现“六连增”。积极做好低保工作，城乡低保标准分别达到每人每年6000元和4500元，发放低保金3090万元，困难群众基本生活得到有效保障。加强食品安全智慧监管，食品药品抽检合格率达到97%以上，确保人民群众饮食用药安全。加大矛盾纠纷排查调处力度，社会保持安定和谐。国防动员、退役军人、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残联、档案、史志等工作均取得新成绩。

在经济运行压力较大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是县委、县政府带领全县上下齐心协力、奋力拼搏、扎实工作的结果，是县人大有效监督、大力支持的结果，是县政协参政议政、协商支持的结果。

同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，产业转型升级压力较大，传统产业占比仍然偏高，新产业、新业态发展较慢。有效投资拉动不足，大项目带动能力偏弱，后续项目储备不足。资金、土地等传统要素对实体经济发展制约较为突出，中小微企业融资难融资贵问题仍然严峻。企业传统发展方式的路径依赖根深蒂固，主动研发、创新的积极性不高。对这些问题，我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2020年经济社会发展指导思想和主要目标

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县严格落实中央、省、市有关部署安排，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，及时落实各级出台的政策措施，聚焦发展目标，同频共振、协同发力，经济社会进入快速全面恢复阶段。一季度，全县生产总值完成42.32亿元，同比下降8.4%；城镇居民人均可支配收入8084元，同比下降0.8%，农村居民人均可支配收入3863元，同比下降1%；社会消费品零售总额同比下降18.2%。截止4月底，全县一般公共预算收入完成3.73亿元，增长0.9%，税收收入完成2.84亿元，增长3.2%，税收比重76.2%；预计固定资产投资增长32%，较1-3月增长32个百分点；规模以上工业企业完成工业总产值97.1亿元，同比下降9.5%，降幅较1-3月份收窄9个百分点；全县工业用电量6.47亿千瓦时，同比下降8.61%，降幅较1-3月份收窄8个百分点。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持苦干实干，攻坚克难，坚决克服新冠肺炎疫情影响，全力推进经济社会高质量发展。今年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，在常态化疫情防控中推进经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力实施“攻坚克难十大工程”，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战、对外开放、城市建设、民生事业，争先进位，全面赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”规划奠定坚实基础。

2020年，全县国民经济和社会发展主要预期指标计划安排为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规模以上工业主要经济指标增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成上级下达的约束性指标任务。

三、2020年全县经济社会发展工作重点

（一）加快动能转换，构建现代产业体系

推动传统产业提质效。围绕精品钢板产业，推动冠洲集团、仁泽复合材料等重点骨干企业做强产业链，大力发展家电板、汽车板、军工化工用板等高端产品；围绕纺织服装产业，推动冠星集团、耀赢纺织等骨干企业延伸产业链，突破染整关键环节，形成“棉纱—印染—布料—服装家纺”完整产业链条，完善提升纺织服装产业，规划建设纺织服装产业园；围绕机械制造产业，推动犀牛重工、双力车辆等骨干企业补齐产业链，提升技术创新、产业配套，优化升级机械制造产业，规划建设高端智能机械生产基地。

推动新兴产业提规模。紧跟产业发展趋势，应用新技术、研发新产品、探索新模式，以点带面、扩面提质。围绕纳米陶瓷、永磁材料、新型建材等领域，支持青岛国纳纳米级人工蓝宝石晶体、上达稀土永磁材料、美安复合材料硅酸钙纤维板等项目发展，加强科技研发，深化合资合作，推动高纯氧化铝粉体、手机陶瓷背板、钕铁硼永磁体等产品生产，在新材料产业培育上迈出坚实步伐。围绕医养健康领域，加快新华康复医养院建成投用，促进医养融合发展。

推动企业培育提水平。深入实施创新驱动战略，引导企业加大研发投入，鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，进一步提高核心竞争力。全年新增市级以上研发平台3家，企业研发投入增长5%以上。积极落实省市技术改造奖补资金，鼓励企业加快实施技术改造，全年技改投资增长6%以上。支持企业开展规范化公司制改制，加快建立现代治理结构，全面提高企业生命力，全年新增规模以上工业企业10家以上、高新技术企业4家。认真落实支持民营企业发展政策，切实减轻企业负担。建立领导干部联系服务企业制度，畅通政企沟通渠道，及时回应和解决困难问题，构建亲清政商关系。

（二）强化项目建设，筑牢发展内生动力

强力推进项目建设。2020年，计划实施重点项目79个、总投资219亿元，年度计划投资103.1亿元。全力推进赫锐德高空作业平台、美页自动化科技合页及铜艺门五金配件、铸铠交通设施市政高速自动化防撞设施、温氏集团养殖及屠宰加工“双百万”工程等项目建设，全力打造精品工程。

实行“一线工作法”。压实责任，盯紧靠牢，每个重点项目都有县级领导同志帮包，全方位为项目建设提供优质服务，确保重点项目快建设、快投产、快达效。

实行进度公示制度。在县委、县政府、人大政协办公楼及综合办公楼4个电子公示栏对全县所有重点项目进度情况进行全年公示，每半月更新最新进展情况及存在问题。

实行动态管理制度。对符合产业政策的大项目、好项目，积极做好项目立项、土地、规划、环评等前期工作，条件成熟后及时纳入县重点项目盘子；对迟迟未开工或进展缓慢的项目及时调出县重点项目。

完善项目推进机制。实行新旧动能转换重点项目观摩推进机制，每半年组织一次县重点项目观摩推进活动，现场互评打分，评比结果纳入县综合考核体系。对重点项目建立绿色通道，全程跟踪服务，帮助完善前期手续，协调解决项目推进中的困难和问题，保障重点项目顺利实施。

全力做好向上争取。盯紧国家宏观调控政策、产业政策、投资政策动向，围绕产业转型升级、重大基础设施建设、基本公共服务、节能减排等重点领域，精准对接上级政策投向，精心谋划一批重大项目，最大限度向上争取资金、项目和政策。

（三）推动乡村振兴，加快农业农村现代化

抓好产业振兴。规划建设高标准农田8万亩，提升粮食综合生产能力。新增家庭农场18家、“三品一标”认证农产品10个。加快省级田园综合体项目建设进度，实施冠优现代农业产业园项目，规划建设育苗基地、批发市场、精深加工、休闲旅游示范区，大力发展农业“新六产”。积极推进店子镇灵芝现代农业产业园建设，争取申报省级现代农业产业园1个，培育市级农业龙头企业5家、“新六产”农业示范企业1家。

打造宜居乡村。加快东古城镇田马园社区县级示范片区和梁堂镇菜庄社区市级示范片区建设进度。完善农村改厕后续管护长效机制，开展300户以上自然村公厕建设，年底全部完成。升级改造农村公路75.8公里、危窄桥涵8座，养护修补农村公路164.2公里，完成农村公路生命安全防护工程120公里。新建改造变电站4处，新建供电线路100公里，新增配电变压器52台。稳步推进农村清洁取暖工程，改造农村清洁取暖3.5万户。东古城镇、梁堂镇、斜店乡、甘官屯乡完成污水处理厂建设并投入使用，贾镇、万善乡完成污水处理设施扩建。

（四）推进城市建设，建强高质量发展载体

完善城市规划。严格执行《冠县县城总体规划（2018-2035年）》，按照“东进、西控、北优、南展”发展方向，优化空间布局。全面开展国土空间总体规划编制工作，加快建立全新国土空间规划体系。

加强城市建设。推进道路建设，投资1.76亿元，新建改造道路7条。推进北环路东段改造提升工程、冠宜春路和红旗路地下管网雨污分流改造提升工程。加大“治裸补绿”力度，对城区园林绿化和清泉河风景区实施精细化管护。提高城区供热质量，对3.2万平方米老旧小区供热管网进行升级改造，铺设供热主管道4.7公里。推进棚户区改造，加快后唐固三期安置房建设，三里韩村片区安置区力争8月前开工建设。加快华洋制衣片区、七里佛堂片区、朱霍三里片区等11个以往年度安置房建设，完成元庄家园、范庄宋店片区972套安置房建设任务。

（五）打赢三大战役，维护社会和谐稳定

打赢精准脱贫攻坚战。县财政列支扶贫资金3000万元，重点用于巩固提升脱贫攻坚成效。用好用活上级财政专项扶贫资金，统筹谋划和建设一批与实施乡村振兴战略相结合的产业扶贫项目，助力农民稳定增收。聚焦医疗、教育、住房“三保障”，确保政策落实不留空白、不留盲区、不留死角。高度关注贫困家庭孤儿、孤寡老人、贫困残疾人等特困群体，精准落实好各项政策措施。

打赢污染防治攻坚战。突出抓好“散乱污”企业整治、扬尘防控、散煤治理、秸秆禁烧、重型柴油车治理等工作，坚决打好蓝天保卫战，确保大气环境质量持续改善。发挥监测平台作用，提高信息化监测水平。严格落实河长制、湖长制，坚决查处“八乱”现象，持续改善水环境质量。健全农业环境检测体系，有效防控农业面源污染，全面改善土壤质量。

打赢防范化解金融风险攻坚战。引导金融机构创新完善金融产品体系，更好满足实体经济发展需求。严格落实企业上市挂牌扶持政策，完善优质企业后备资源库，鼓励企业积极对接多层次资本市场，新增直接融资10亿元以上。加快企业信用体系建设，对企业关键信息进行系统收集。搭建银企对接平台，畅通银企沟通渠道，推动银企务实合作。依法开展专项行动，严厉查处恶意逃废银行债务行为，全力压减不良贷款。从严从快从重查处高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法行为，致力净化金融生态。

（六）深化改革开放，激发发展动力活力

持续优化营商环境。深化“一次办好”改革，持续跟进“一窗通”平台运行情况，压缩企业开办时间；优化不动产登记指标，推动不动产登记由“线下”向“线上”延伸，提升网上办事水平；优化办理施工许可指标，大力推进项目审批全流程提速，探索推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”等改革措施，开展并联审批。

强力推进双招双引。开展精准招商，全年到位资金额65亿元以上。瞄准世界500强、中国500强、大型央企和上市公司，引进一批投资十亿元以上的大项目。筛选一批链条型、基地型、龙头型项目，引进产业链缺失的关键环节、核心企业和上下游配套企业。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引进一批高技术含量、高附加值、低能耗的高端项目。深化与中国科学院大学、山东农业大学等高校院所的合作，推动“人才＋项目”、“人才＋技术”、“人才＋资金”相结合，吸引更多人才来我县创业，为产业转型升级、经济科学发展提供强力支撑。

深化开发区体制改革。继续推进开发区体制机制改革，剥离行政职能，专门进行企业服务和管理，着力把开发区打造成工业经济、改革开放的主战场、示范区。充分发挥华冠资产运营有限公司作用，采取委托招商、以商招商、亲情招商等多种形式招商引资、招才引智，在项目建设上实现大的突破。坚持“一企一策”，依法稳妥处置、盘活闲置资源，实现腾笼换鸟、提档升级。搭建金融资本、科技研发和发展服务平台，助推传统产业转型升级、新兴产业壮大聚集。

加强法治冠县建设。坚持严格执法，规范执法自由裁量权。坚持公正司法，推进司法系统改革，落实司法责任制，提高司法公信力。推动全民尊法学法、守法用法，强化法制宣传教育，完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助。深化法治政府建设，法定职责必须为、法无授权不可为，实现各级政府事权规范化、法律化。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用为核心的新型监管机制。

（七）抓好民生保障，增强群众幸福感获得感

优先发展教育事业。推动城乡义务教育优质均衡发展，完成东街学校、忠信学校、崇文第二中心小学、清泉新奥小学建设，启动城区高中建设和崇文中学改扩建项目。推动学前教育优质发展，提高普惠性幼儿园比例，规划建设5所农村幼儿园和2所城区幼儿园。推动基础教育综合改革内涵式发展，实施名校、名师、名校长培养工程，全面提高教育教学质量水平。

做好卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进分级诊疗。优化公共卫生服务，提高医疗卫生服务能力。推动养老院内设医疗机构，打通健康养老“最后一公里”。开展全民健身活动，增强人民身体素质。实施餐饮质量安全提升工程，确保人民群众饮食用药安全。

提高社会保障水平。推进就业创业，全年新增城镇就业6100人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。完善社保体系，扩大企业社会保险覆盖面，完成企业养老保险费征缴任务。夯实兜底保障，将所有符合条件的城乡困难群众纳入低保范围，稳步提高城乡低保、社会救助标准，切实保障困难群众基本生活。强化退役军人服务保障，提高重点优抚对象抚恤补助、医疗补助待遇。深化双拥共建，促进军民深度融合。

繁荣发展文化事业。健全公共文化服务体系，加快建设档案馆，规划建设图书馆、改造文化馆并免费开放。落实好文化扶贫、农村公益电影放映、送戏下乡等文化惠民工程。加快萧城遗址抢救性保护工程建设，加强查拳、郎庄面塑、唢呐、柳林降狮舞等优秀非遗项目的传承及对外交流。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化资源，加强研究阐发，讲好冠县故事。

社会事业均衡发展。压实安全生产主体责任，坚决遏制重大安全事故。创新社会治理，完善风险防控机制，扎实做好信访稳定等工作，切实防范群体性突发事件发生，确保人民群众安居乐业。统筹做好国防动员、退役军人、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、档案、史志等各项工作，确保社会大局安定有序。

各位代表，做好2020年经济和社会工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、开拓创新，攻坚克难、锐意进取，确保完成全年经济社会发展目标任务，为推动我县经济社会高质量发展而努力奋斗！

附件：2020年我县拟开展的棚户区改造（房屋征收）项目

附件：

2020年我县拟开展的棚户区

改造（房屋征收）项目

为了完善我县城市基础设施，加快旧城区改建步伐，改善居民居住环境，促进我县国民经济和社会发展，县政府计划对城区部分片区进行棚户区改造，实施房屋征收和改建。

1.北街（兴贸东路北侧）区域房屋征收项目：住建局东生活区以东、A7路以南、广播电视台以西、兴贸路以北。

2.朱霍三里片区棚户区改造项目：朱霍三里村。

3.中医院南片区棚户区改造项目：润昌农商银行以东、中医院以南、建设路以西、冠宜春路以北。

4.五金公司片区棚户区改造项目：教育路以东、世纪花园小区以南、红旗路以西、振兴路以北。

5.后唐固三期棚户区改造项目：后唐固村。

6.三里韩村片区棚户区改造项目：三里韩村、五里韩村及社会零散户。

7.前小化、后小化村房屋征收项目：前小化村、后小化村。