5月8日，冠县发展和改革局规划专家路鹏德从政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面，对《冠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进行了解读。

一、政策背景

“十四五”（2021-2025年）时期是我县融入多重国家战略、新旧动能转换取得实质成效、乡村振兴稳步推进、实现跨越式发展的关键五年，制定一个切实可行的五年规划，对推动全县经济社会持续健康发展、增强发展活力和竞争力意义重大。

二、决策依据

《中共冠县关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

三、出台目的

为了与国家和省、市“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议有机衔接，体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，突出以推动高质量发展为主题，坚持目标导向和问题导向相统一，充分考虑我县经济社会发展基础、趋势和要求，统筹安排“十四五”期间的发展方向、思路、重点任务和举措。

四、重要举措

《纲要》共14篇，55章。

第一篇，系统总结了我县“十三五”经济社会发展基础，分析国内外发展环境和我县面临的机遇挑战，明确“十四五”指导思想和发展目标。第二篇至第十三篇，围绕新发展理念，从激发创新、构建现代产业体系、培育数字经济、循环发展、实施乡村振兴、城乡协调发展、增强内生发展动力、文化建设、绿色发展、对外开放、和谐生活、安全发展等方面对“十四五”时期经济社会发展任务进行了规划部署。第十四篇，阐述了确保规划顺利实施的保障机制。同时，在重点章节中设置了7个专栏，列举了“十四五”时期规划实施的系列重大平台和重大项目，明确了发展支撑，增强了规划的可操作性。

五、发展目标

我县“十四五”规划《纲要》主要目标分为2035年远景目标和“十四五”发展目标两部分。

2035年远景目标总体为：我县经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和人均地区生产总值实现大的跨越；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治冠县、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安冠县；文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，与全市同步实现碳排放达峰，生态环境根本好转，美丽冠县目标基本实现；形成对外开放新格局，参与“双循环”合作和竞争新优势明显增强；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

“十四五”期间，作为面向2035年目标的阶段安排，提出目标为：到2025年，全县综合实力迈上新台阶，基本建成支撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系，实现现代化建设新征程良好开局。

六、产业体系新趋势

实施制造业强县战略，大力发展智能制造、绿色制造、 服务型制造等先进制造业；推进服务业供给侧结构性改革，做大做强现代物流、文化旅游、医养健康三大特色优势服务业；突出创新链引领、产业链延伸，建立产业链链长制，集中力量主攻优势产业链，推动产业基础高级化、产业链现代化；推进工业园区平台建设和创新，全力打造冀鲁豫三省交界新兴产业集聚区、新旧动能转换区、生态发展循环经济示范区、智慧园区。

七、乡村振兴建设举措

加快农业结构调整，加强新品种、新技术推广，突出林果、蔬菜、畜牧、苗木四大主导产业，打造生态林果、精品粮油、绿色蔬菜、现代高效畜牧、特色水产五大产业，稳定肉蛋奶、畜禽等重要农产品生产，建设京津冀优质果蔬供应基地。整合挖掘鲁西民居、民俗文化、灵芝小镇等各类资源，积极引进社会资本，大力发展精深加工、休闲旅游、文化创意、商贸物流等农业“新六产”产业，打造具有鲁西特色的乡村振兴样板。大力发展智慧农业、“互联网+农业”、设施农业、订单农业和精准农业。

八、绿色发展举措

推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。大力发展新能源和可再生能源，降低化石能源利用占比，继续严格控制煤炭消费总量，推进煤炭消费减量替代。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染协同控制。结合文明城市创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深化落实政府绿色采购制度，广泛开展绿色家庭、绿色学校和绿色社区等绿色生活创建行动，宣传推广低碳环保的生活理念，形成全民参与、崇尚绿色生活的社会氛围。

九、便民利民举措

一是就业服务更加全面。加强财政、就业等政策协同，加大创业政策扶持力度，强化职业技能培训，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，强化灵活就业劳动权益保障。

二是交通出行更加便利。“十四五”时期，我们将做好邯济铁路冠县客运站升级改造工作，彻底结束冠县通铁路不通客运的历史。

三是生活环境更加优美。推进绿色低碳循环发展，打好污染防治攻坚战，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。

四是民生保障更加有力。“十四五”期间，我们将新改扩建幼儿园11处、小学2所、初中1所、高中2所。支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。发展社区医院，推进家庭医生签约服务。

十、关键词诠释

1、“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术(含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网)、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。"瞪羚企业"就是高成长型企业，它们具有与"瞪羚"共同的特征--个头不大、跑得快、跳得高，这些企业不仅年增长速度能轻易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，还能迅速实现IPO。 一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

2、“小巨人”企业：指从事符合国家和本市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的科技型企业。其应有：较完善的企业创新体系、创新机制及与之相适应的科研投入；自主知识产权的品牌产品；一定的经济规模和良好成长性；良好的信用和较强的融资能力。其特征为创新型、规模型与示范性。严格来说分为：“科技小巨人培育企业”和“科技小巨人企业”；都有市、省、国家三个级别，不同级别的条件不同，市级最简单，国家级最难。

3、“小升规”：指小微企业规范升级为规模以上企业。小升规企业的认定,以成功录入国家规模以上企业库为标准。

4、“飞地工业”：指坐落于甲地而产值、税收归属乙地的工业集中区或工业项目。也就是说，如果甲地建了集中的工业区，乙地、丙地不必再为当地产值、税收非在本地也建个工业区，因为到甲地办企业，产值、税收仍然算到乙地、丙地的头上。

5、“四新经济”：指新技术、新产业、新业态、新模式，是政府经济工作思路和方式的根本性转变，是转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。

6、农业“新六产”产业：指通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展开辟光明前景。因为按行业分类，农林水产业属于第一产业，加工制造业则是第二产业，销售、服务等为第三产业。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。

十一、解读机构及咨询方式

政策解读单位：冠县发展和改革局

具体联系人：范照丽

咨询电话：0635-5232962