一、在什么背景下编制的《规划》？

“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县推进中国式现代化建设的关键五年。当前全球产业链加速重构，国内新质生产力加快培育，山东绿色低碳高质量先行区、济南都市圈、黄河流域生态保护等多重战略落地赋能，冠县依托钢板产业、现代农业、区位交通等优势迎来多重政策叠加的历史性发展机遇。同时我县仍存在传统产业偏重、新兴产业体量偏小等现实短板。为在新征程中抢抓多重战略机遇、破解发展瓶颈，加快全力建设“实力、品质、美丽、活力、幸福”新冠县，为实现现代化强县建设目标奠定坚实基础，起草了《冠县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、编制依据有哪些？

规划的编制主要依据以下文件：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

2.《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

3.《聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

4.《中共冠县县委关于制定冠县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》；

5.国家、省、市关于“十五五”规划编制的系列部署要求；

6.聊城市委“6293”工作思路、冠县政府工作报告及县委“14557”总体工作思路。

三、为起草《规划》，开展了哪些工作？

1、筹备启动阶段： 2025年3月成立由县委、县政府主要负责同志为总召集人的“十五五”规划编制工作机制，明确县发展和改革局牵头负责，组织县工业和信息化局、农业农村局、商务和投资促进局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、教育和体育局、卫生健康局、文化和旅游局等20余个部门参与，逐一明确职责分工和任务节点，系统部署规划编制各项工作。

2、需求分析阶段：坚持开门编规划，规划编制初期，冠县发改局拟定了《关于征集冠县“十五五”规划编制意见建议的公告》，并于2025年5月20日-12月31日在政府政务公开网站公示；深入分析“十四五”时期全县经济社会发展数据，梳理产业结构、民生保障、基础设施等领域短板弱项，采取集中座谈、单独座谈、下发通知等方式，征求了县直有关部门、县经济开发区、各乡镇（街道）关于“十五五”规划编制的意见建议。

3、调研论证阶段： 一是开展专题座谈。逐部门、逐领域召开专题座谈会，邀请部门主要负责同志、业务骨干共同参与规划编制，确保规划内容符合县域实际。二是组织专家论证。邀请省市专家智库分领域、分部门进行现场指导提升，对规划框架、指标体系、重点任务进行科学论证，确保规划的科学性和前瞻性。

4、意见征集阶段： 一是面向社会公众公开征求意见。2025年5月20日至2025年12月31日，冠县发改局通过冠县人民政府网站发布了《关于征集冠县“十五五”规划编制意见建议的公告》，截至12月31日，共收到3条反馈意见，主要涉及民生领域，根据反馈意见内容，县发改局认真梳理，共采纳了1条，对于能够采纳的尽最大限度进行了采纳，其余的意见经过规划论证不符合我县发展实际，未予采纳。二是广泛征求各乡镇（街道）、县直各部门、经济开发区意见，收到反馈修改建议163条。经逐条梳理研究，累计采纳合理化意见建议151条，部分未采纳意见已逐一沟通解释。

5、修改完善阶段：根据调研论证和意见征集情况，重点对以下内容进行了修改完善：一是充实“十四五”发展成就数据，补充完善经济发展、产业转型、改革开放等方面的具体成效；二是优化“423X”现代产业体系表述，进一步明确四大优势特色产业、两大新兴产业、三大未来产业的发展重点；三是细化民生保障领域任务措施，增加托育服务、养老服务体系等具体指标和项目支撑；四是强化生态文明建设内容，补充碳达峰、循环经济等重点任务；五是完善“125”基层治理新体系章节，增加金融强身、诚信润心、“五心”幸福教育等具体措施。

6、审议阶段：《规划》草案先后通过县市场监督管理局公平竞争审查、县司法局合法性审查。2026年1月，经县政府常务会议、县委常委会议研究通过，提交县十八届人大六次会议审议并获批准。

7、发布阶段：2026年×月×日，《规划》以冠县人民政府名义予以印发。

四、编制目的是什么？

从我县实际出发，全面阐述未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是全县人民共同的行动纲领。

五、《规划》的目标有哪些？

一是实现经济跃升，经济保持中高速增长，三次产业结构更加优化，推动经济总量迈上新台阶。

二是优化发展质效，全要素生产率提升，内需拉动增强；科技产业融合共进，新旧动能实质转换，新质生产力加速成长，现代产业体系基本成型。

三是深化改革开放，要素市场化配置取得关键性突破，重点领域改革形成一批标志性成果；制度型开放水平提升，对外合作平台能级跃升，开放型经济格局进一步打开。

四是改善生态环境，绿色发展提速，新型能源体系初成；资源利用效率提升，生态稳定，确保如期碳达峰。

五是完善治理体系，健全社会主义民主法治，提高防范化解风险能力，建成更高水平平安冠县、法治冠县。

六是提高文明程度，社会主义核心价值观深入人心，文化自信坚定，文化事业产业繁荣带动城市影响力提升，更好担负新时代文化使命。

七是提升民生福祉，公共服务均等，全生命周期人口服务体系基本建成；城乡收入差距缩小，中产群体壮大，共同富裕取得实质性进展。

六、《规划》主要开展哪些工作？

（一）产业升级与经济体系建设

把发展新质生产力作为主攻方向，一手抓传统优势产业的技术改造和价值链提升，一手抓新兴产业和前沿领域的培育布局。同步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建起实体经济、科技创新、现代服务协同发展的产业生态。

（二）创新驱动与数字赋能

加大研发投入，强化企业创新主体地位，支持关键核心技术攻关，布局建设各类创新平台，推动科技成果在本地转化落地。以数字化为主线，将人工智能、大数据、物联网等技术全面融入农业、工业、服务业和政府治理，推动产业智能化转型和社会运行方式变革。

（三）扩大内需与对外开放

一手抓消费潜能释放，提升居民收入水平，培育新型消费业态，优化消费环境；一手抓有效投资扩大，拓宽政府投资、民间投资、招商引资等多元渠道，强化重大项目支撑。同步推进高水平对外开放，优化外贸结构，拓展多元化国际市场，建强开发区、陆港等开放载体，在服务和融入全国统一大市场中拓展发展空间。

（四）基础设施与城乡融合

统筹推进交通路网、现代水网、能源体系和新型基础设施建设，着力补齐短板、提升承载能力。优化国土空间开发格局，推动中心城区扩容提质，培育重点镇特色化发展，科学有序推进农业转移人口市民化，构建城乡互补、区域协调的发展格局。

（五）乡村振兴与“三农”发展

严守耕地红线，稳定粮食产能，优化农业生产布局，推进种业振兴和农机装备升级，培育壮大特色农业品牌。以片区化建设为抓手，持续改善农村人居环境，完善基础设施和公共服务。深化农村改革，盘活集体资产，拓宽农民增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造平原特色乡村振兴样板。

（六）文化传承与文旅融合

弘扬社会主义核心价值观，加强党的创新理论传播和舆论引导，深入推进文明城市创建。保护好、活化利用好文化遗产，提升公共文化服务水平，推动文化与旅游在更广范围、更深层次上融合，打造特色文旅产品体系，提升文化软实力。

（七）绿色发展与低碳转型

协同推进降碳、减污、扩绿，实施碳排放双控制度，推动工业、建筑、交通等重点领域绿色转型，大力发展循环经济。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态保护红线管控，实施重点生态修复工程，构筑生态安全屏障。

（八）基层治理与社会建设

深化党建引领下的基层治理创新，强化金融服务乡村振兴和社会信用体系建设两大支撑。办好人民满意的教育，提升医疗卫生服务能力，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进幸福食堂和新农村业校建设，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（九）民生保障与人口服务

落实就业优先政策，扩大就业容量、提升就业质量，促进创业带动就业。健全多层次社会保障体系，兜牢基本民生底线。推动房地产平稳健康发展，完善住房保障。积极应对人口变化趋势，健全生育支持、托育服务和养老服务体系，统筹做好重点人群服务保障。

（十）安全底线与法治建设

把安全发展贯穿各领域全过程，坚决维护政治安全、经济安全、社会安全和网络安全。强化安全生产监管，提升防灾减灾救灾能力，加强食品、药品、工业产品安全监管，完善社会治安防控体系。全面推进依法行政、公正司法和法治宣传教育，建设更高水平的平安冠县和法治冠县。

七、《规划》中提到的新能源发展体系具体是什么？

以冠县能源绿色低碳转型试点县建设为契机，探索完善新能源发展“13531”工作思路，强力推进风电、储能、光伏项目建设，不断优化能源结构，努力构建绿色、高效、安全、可持续的新型能源体系。

我县已荣获全省能源绿色低碳转型试点县（共19个县（市、区），聊城是唯一一个），冠县新能源装备制造产业园省级绿电产业园试点园区，入选山东省首批绿电产业园试点园区名单（全省共10个，聊城市唯一一个）。截至2025年12月底，新能源和可再生能源装机容量78.35万千瓦，其中光伏已并网容量64.65万千瓦。

规划设定的核心目标包括：到2030年，煤电装机容量稳定在6.5万千瓦左右，可再生能源装机容量突破240万千瓦，可再生能源装机占总装机容量97%以上；新能源年发电量超过50亿度，新能源产业链年纳税3亿元以上。

八、《规划》的最大创新体现在哪里？

首次将“项目化思维”贯穿规划编制全过程，每个发展目标都有具体项目作为落地支撑，规划不仅是发展蓝图，更是操作性强的“施工图”。这一转变意味着规划不再是宏观方向性文件，而是可量化、可追踪、可考核的行动方案。此外，规划首次将低空经济和具身智能纳入县级发展规划，体现了对全球科技变革趋势的超前把握和主动布局。规划还创新性地提出了“125”基层治理新体系，将金融赋能、信用建设、幸福食堂、新农村业校等具有冠县辨识度的创新实践上升为制度设计，形成了可复制、可推广的基层治理“冠县样板”。

九、未来五年农业现代化的重点是哪些？

一是稳定粮食供给能力，严守耕地保护红线，推广良种良法配套技术，到2030年建设高标准农田近22万亩，粮食种植面积稳定在154万亩以上，综合生产能力突破15亿斤。二是做优特色农产品，以灵芝和酥梨为核心培育国家级农业品牌，打响区域公用品牌，推动灵芝全产业链产值突破百亿元，酥梨年产量过亿斤。到2030年培育国家级农业精品品牌1个、国家名特优新农产品6个。三是推进种业振兴，建设种质创新重点实验室，培育农作物新品种7个以上，打造全国最大的雄株毛白杨繁育科研基地。四是提升农机装备水平，重点推广智能农机、无人驾驶农机等高端装备，实现种养加全链条机械化全覆盖，推动本地农机装备研发制造与推广应用有效衔接。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：冠县发展和改革局

具体联系人：王学超

咨询电话：0635-5232962