【专家】许文旺

         冠县预算评审和绩效中心主任

为进一步规范我县政府投资行为，我县出台了《冠县政府投资项目全流程监管规程》。《规程》制定背景是什么？适用范围有哪些？如何进行职责分工？有什么主要内容？对哪些流程进行了时限要求？冠县预算评审和绩效中心主任许文旺针对这些问题进行解读。

【观点呈现】

一、制定背景是什么？

《政府投资条例》是我国政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，其正式施行标志着全面规范政府投资管理迈出了重要一步。省政府出台的《山东省政府投资管理办法》，围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节，从严从细作出规定，提高了工作的指导性和可操作性。《冠县政府投资项目全流程监管规程》的出台进一步加强了我县政府投资项目管理，提高了政府投资效益，激发了社会投资活力。

二、适用范围有哪些？

适用单位：我县县级部门（单位）、乡镇（街道），县属国有企业可参照执行。

适用资金：预算安排的财政性资金。

适用项目：固定资产投资项目。

三、如何进行职责分工？

建设单位是项目责任主体，对项目谋划、计划和实施负总责；县发展改革部门履行政府投资项目综合管理职责，建设单位的投资主管部门和相关行政监督部门按各自的职责加强监管。

四、有什么主要内容？

《规程》明确了办法制定的依据，规定了政府投资内容、部门职责、管理原则等；规定了政府投资项目谋划储备、前期工作、立项审批和造价评审基本监管程序，规定了政府投资年度计划编制职责、管理程序，以及预算评审和预算编审要求等；规定了建设单位选择招标代理机构、编制招标文件、确定招标采购方式，投标人进行网上投标并接受信用审查，建设单位依法按程序实施开标、评标、定标的管理流程，规定了项目实施过程中建设单位及有关部门在实时监管、变更管理、信用监管、履约抽查、项目验收、工程结决算管理等关键环节的监管职责和有关要求，规定了项目建成后有关部门选择项目进行后评价以及依据各自职责对项目绩效、质量、安全等方面的监管及依法依规处理的规定，规定了县属国有企业出资建设的固定资产项目参照执行及本规程施行有效期限。

五、对哪些流程进行了时限要求？

《规程》对项目的前期工作、招投标、项目验收、工程结算、竣工决算等流程进行了时限规定，目的是为了加快审批和建设进度，确保项目尽早完工决算并及时投入使用，尽量避免工程延期。比如：建设单位在政府投资项目批准后，原则上需3个月内完成办理用地预审与选址意见、能评、设计优化、初步设计及概算审批等前期工作并报送审批；对评标结果的公示期不少于3日；中标通知书签发后，10个工作日内签订书面合同，自合同签订之日起2个工作日内在“中国山东政府采购网”公示；项目完工验收合格后，2个月内完成工程价款结算（最长不得超过3个月），竣工验收合格后3个月内办理竣工财务决算（最长不得超过1年）。

解读机构及咨询方式

政策解读部门：冠县财政局

具体联系人：许文旺

咨询电话：0635-5231148