政协委员提案办理结果

县政协十一届一次会议

承办单位答复意见
案由	关于促进我县建筑企业发展的建议
提案编号	第111146号	提案类别
提案人	杜广	收到日期	2022-04-26 15:30:00
内容	建筑业是国民经济的支柱产业。建筑业产值占国内生产总值比重越来越多，为社会创造新价值越来越多。建筑业是劳动密集型行业，在吸收人员就业、税收缴纳等方面贡献突出。据了解，2021年全县建筑业企业解决吸纳就业人员约6000人，仅工资性收入近7亿元，完成建筑业产值44.84亿元、缴纳税金1.82亿元，占全县税收总额的8％。加上建筑业所带动的房地产业，税收缴纳占全县税收总额的28％。虽然，建筑业对全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，我县建筑业企业存在整体规模偏小，市场竞争能力差，高技能专业人才和管理人才严重匮乏、储备不足，影响着全县建筑业企业做大做强。当前冠县建筑业存在的问题：（一）是经营业务较为单一，产值高效益低。受市场环境、管理体制和企业实力的影响，本土建筑企业的业务范围大都局限于本县房建等传统领域，尽管部分企业产值较为可观，但利润率低，企业经济效益不明显，仅仅够维持企业的正常的经营，经营管理模式有待转型升级。（二）是专业人才较为缺乏，发展后劲不足。我县建筑行业人才结构比例失调，行业人才缺口较大，不仅高学历、高素质人才匮缺，而且现场操作人员年龄老化，平均年龄在40-60岁之间，从业人员越来越少，极易出现操作人员严重不足的问题，影响建筑业健康发展。（三）是建筑劳务市场监管缺失，工人素质参差不齐。目前我县建筑施工过程中普遍存在劳务分包，将工程分包给具有资质的劳务公司或班组。施工过程中，有的劳务企业不与班组、工人签合同，农民工权益得不到保证。因违纪违法成本低，如果发生欠薪等问题，劳务企业逃之夭夭，往往问题就往总承包、业主和政府部门推。另外，农民工普遍存在文化水平偏低、队伍组织涣散，缺乏必要的职业技能培训，专业技能少且单一，不能满足新型建筑技术的需要，既影响农村剩余劳动力向建筑劳务公司有效输出，又障碍了建筑劳务分包企业的发展。（四）是建筑企业融资渠道单一，发展后劲不足。资金是企业发展的“瓶颈”，金融是实体经济的血脉。建筑行业属于轻资产行业，企业抵押物、质押物不多，融资渠道相对单一，融资难、融资贵是制约我县建筑企业做大做强的瓶颈。由于受资质、人员和资金所限，企业竞争力大打折扣，缺乏发展后劲。建议：建筑业的健康发展需要县级层面的支持政策，需要住建、财政、金融、人社等部门的鼎力支持和行业协会的规范指导，形成共同支持建筑业做大做强的浓厚氛围。一、县政府出台支持建筑业企业发展的支持政策。针对当前建筑业企业存在问题，结合“六保”“六稳”和“高质量发展”工作要求，建议县政府像支持扶持工业发展、扶持重点项目一样，出台含金量高、操作性强的支持政策，从行业管理、财政扶持、金融支持、职业培训、人才引进、争先创优等全方面扶持支持，为建筑业创造良好发展环境。二、充分发挥建设主管部门和建筑业协会作用。（一）是推进招标投标制度改革，支持本土建筑施工企业承接本地建筑工程。对在全县范围内实施的建设工程施工招标，在国家招投标法律、法规允许范围内，在同等条件下，施工单位优先选择注册地为本地的建筑企业，提高本土建筑企业工程项目的中标率，解决本地人才就业和劳务用工压力，增加地方财政收入，保障工程项目安全。在招投标评分中，对获得省市表彰的企业，在今后投标时给予适度加分，在缴纳农民工工资保障金上给予一定的比例减免，增强建筑企业的盈利能力。（二）是持续优化服务，帮助企业资质提档升级，增强本土建筑企业核心竞争力。按照扶优扶强、做专做精的原则，主管部门在企业资质升级增项、业绩补录等方面予以重点扶持，指导和帮助优质企业提档升级、开拓市场。支持高等级资质企业、专业企业加快发展，引导低等级资质企业向高等级企业迈进，逐步形成比例协调和分工合作、优势互补的产业格局。（三）是建立健全建筑业行业信息交流平台，促进企业沟通合作，牵头抱团承接（建）外地工程，加强行业自律，提高管理服务水平，为促进我县建筑业优势资源、优势要素的优化整合，增加市场竞争力发挥应有作用。（四）是加强建筑劳务监督管理，推进培育“新型产业工人”。出台扶持建筑劳务分包政策，规范建筑市场劳务用工行为，引导和规范建筑劳务市场。深化建筑劳务用工制度改革，鼓励成立专业化实体化劳务公司，建立产业工人培训职业资格认证体系建设，加强职业教育培训，加快推进农民工转型为“新型产业工人”，建筑工人需凭职业资格认证后上岗，适应建筑行业发展的需要。三、发挥财政、金融、人社等部门作用，形成共同支持行业发展的浓厚氛围。（一）是支持注册地为冠县的建筑业企业做大做强，建立品牌意识，扶优扶强，借鉴省市“六保”“六稳”政策文件精神，对于晋升总承包资质一次或特级的建筑业企业，对于获得市级、省级建筑行业质量方面奖项的企业，给予不同的政策奖励；对于县外施工的总承包企业、县外施工的劳务专业分包企业，按照缴纳税收的一定比例予以返还；激励建筑业企业加快发展，提高建筑业企业盈利能力。（二）是加快人才培育和引进，为本土建筑企业发展提供人才保障。建议人社部门在职业技能培训方面，对于建筑业企业管理人员、操作人员给予培训支持，提升建筑工人业务技能水平。在吸引人才上，将建筑业企业急需高端人才，纳入“智汇冠县”招录范围，享受其他人才一样的激励奖励政策，为全建筑企业发展提供后备力量，促进建筑企业可持续发展。（三）是加大信贷金融支持力度，解决建筑企业融资难问题。加强对本土建筑企业的融资扶持和指导，积极搭建银企沟通平台，鼓励金融机构积极开发适合建筑业特点的信贷产品。允许建筑企业在承接政府投资项目后凭中标通知书、施工许可证等材料向银行申请质押贷款，全方位拓展本土建筑企业的融资渠道，为建筑业高质量发展提供资金保障。加大对资质等级高、综合实力强的建筑企业的金融、财政支持，最大限度满足企业信贷资金需求；不断加大财政对中小企业资金扶持的力度，建立风险担保基金体系，对暂时经营困难的企业，可通过提供临时性解困资金等方式予以帮助，促进建筑业健康发展。
单位名称	冠县金融与企业服务中心	答复日期	2022-07-20 15:30:00
答复内容	杜广委员：你在县政协十一届一次会议期间所提出的《关于促进我县建筑企业发展的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：你提出的关于促进我县建筑企业发展的建议，我中心认为非常具有针对性。优质的企业是地方经济健康发展的有力保障，促进建筑企业发展是当前县委、县政府非常重视的一项重要工作。我中心在加大信贷支持力度，协助解决建筑企业融资难问题方面开展了以下工作：一、加大信贷支持力度。在当前常态化疫情防控背景下，我中心以深入开展“服务红色冠县助力绿色发展”乡村振兴样板银行创建活动为总抓手，以“金融服务进企下乡活动”为载体，搭建银企沟通平台，加强对包括本土建筑企业在内的金融支持力度。通过召开金融政策宣讲会、“银税互动”暨金融机构信贷政策培训会等，加强对建筑企业的融资扶持和指导，破解信息不对称问题，引导鼓励金融机构积极开发适合建筑业特点的信贷产品，目前建筑行业企业申请频率较高的信贷产品包括结算贷、税务贷。二、提升金融服务水平。研发“冠县乡村振兴金融服务平台”，推动“政银企”线上融通，涵盖“金融超市、阳光村务、政策要闻”等8大功能模块，集纳了各金融机构推出特色金融服务内容，为包括本土建筑企业在内的各类经营主体提供精准金融政策，以政府“微服务”撬动金融资本大投入，帮扶企业纾困解渴。平台以互联网、大数据、云计算等技术手段为基础，从政策解读、数据共享、融资撮合、服务支持等方面，为金融机构和广大建筑企业提供迅速快捷的在线金融服务，畅享数字技术带来的一站式功能服务体验。最后，感谢你对冠县金融工作的支持。承办人：王春翠联系电话：0635-5282236 冠县金融与企业服务中心 2022年7月20日
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