尊敬的广大市民朋友，社会各界人士：

“十五五”时期（2026—2030年）是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。科学编制国民经济和社会发展第十五个五年规划，对于加快建设实力、品质、美丽、活力、幸福的“五个新冠县”，奋力推进中国式现代化冠县实践，具有重大而深远的意义。规划是人民的规划，是为人民编制的规划，是需要人民广泛参与的规划。目前，我县“十五五”规划编制工作已经全面启动，为实现问需于民、问计于民、汇聚全县人民的智慧和力量，现开展“十五五”规划编制意见建议征集活动。

一、征集时间

即日起至2025年12月31日。

二、征集内容

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要围绕科技创新、产业提升、城市建设、乡村振兴、对外开放、生态环境、公共服务、文化建设、基础设施建设、生态文明建设、区域协调发展、城乡协调发展、体制机制改革等领域，广泛征集社会各界的意见建议。

三、参与方式

1、电子邮件：sdgxghk@163.com；

2、电话反馈：0635-5232962；

3、邮寄地址：山东省聊城市冠县红旗北路109号冠县发展和改革局532房间；

4、互联网方式：点击页面右侧“我要发表意见”可在线提交。

冠县发展和改革局

2025年5月20日

尊敬的广大市民朋友，社会各界人士：

“十五五”时期（2026—2030年）是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。科学编制国民经济和社会发展第十五个五年规划，对于加快建设实力、品质、美丽、活力、幸福的“五个新冠县”，奋力推进中国式现代化冠县实践，具有重大而深远的意义。规划是人民的规划，是为人民编制的规划，是需要人民广泛参与的规划。目前，我县“十五五”规划编制工作已经全面启动，为实现问需于民、问计于民、汇聚全县人民的智慧和力量，现开展“十五五”规划编制意见建议征集活动。

一、征集时间

即日起至2025年12月31日。

二、征集内容

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要围绕科技创新、产业提升、城市建设、乡村振兴、对外开放、生态环境、公共服务、文化建设、基础设施建设、生态文明建设、区域协调发展、城乡协调发展、体制机制改革等领域，广泛征集社会各界的意见建议。

三、参与方式

1、电子邮件：sdgxghk@163.com；

2、电话反馈：0635-5232962；

3、邮寄地址：山东省聊城市冠县红旗北路109号冠县发展和改革局532房间；

4、互联网方式：点击页面右侧“我要发表意见”可在线提交。

冠县发展和改革局

2025年5月20日

一、《纲要》编制背景

“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县推进中国式现代化建设的关键五年，制定一个切实可行的五年规划，对实现现代化强县建设目标、推动全县经济社会持续健康发展意义重大。县政府高度重视《纲要》编制工作，根据上级和县委的总体要求， 2025年3月成立由县委、县政府主要负责同志为总召集人的“十五五”规划编制工作机制。《纲要》的起草，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕县第十五次党代会确定的发展方略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示批示要求，充分考虑我县经济社会发展基础、趋势和要求，统筹安排“十五五”期间的发展方向、思路、重点任务和举措。

二、《纲要》编制依据

《聊城市发展和改革委员会关于做好“十五五”规划前期工作的通知》

三、《纲要》编制目的

从我县实际出发，全面阐述未来五年的发展战略、奋斗目标、重点任务和重要举措，是全县人民共同的行动纲领。

四、《纲要》基本框架

《纲要》共分三个部分：

第一部分，即第一篇和第二篇，包括第一章至第六章，主要是总结成就、研判形势，提出我县“十五五”指导思想、基本原则、发展目标、发展定位。

第二部分，即第三篇至第十四篇，包括第七章至第五十一章，围绕新发展理念，对“十五五”全县各领域的发展思路和重点任务进行了规划部署。

第三部分，即第十五篇，包括第五十二章至第五十五章，主要是明确规划实施的保障措施，增强了规划的可操作性。

五、“十五五”时期经济社会发展的主要目标

一是实现经济跃升，经济保持中高速增长，三次产业结构更加优化，推动经济总量迈上新台阶。

二是优化发展质效，全要素生产率提升，内需拉动增强；科技产业融合共进，新旧动能实质转换，新质生产力加速成长，现代产业体系基本成型。

三是深化改革开放，要素市场化配置取得关键性突破，重点领域改革形成一批标志性成果；制度型开放水平提升，对外合作平台能级跃升，开放型经济格局进一步打开。

四是改善生态环境，绿色发展提速，新型能源体系初成；资源利用效率提升，生态稳定，确保如期碳达峰。

五是完善治理体系，健全社会主义民主法治，提高防范化解风险能力，建成更高水平平安冠县、法治冠县。

六是提高文明程度，社会主义核心价值观深入人心，文化自信坚定，文化事业产业繁荣带动城市影响力提升，更好担负新时代文化使命。

七是提升民生福祉，公共服务均等，全生命周期人口服务体系基本建成；城乡收入差距缩小，中产群体壮大，共同富裕取得实质性进展。

六、“十五五”时期经济社会发展的主要任务

（一）产业升级与经济体系建设

把发展新质生产力作为主攻方向，一手抓传统优势产业的技术改造和价值链提升，一手抓新兴产业和前沿领域的培育布局。同步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建起实体经济、科技创新、现代服务协同发展的产业生态。

（二）创新驱动与数字赋能

加大研发投入，强化企业创新主体地位，支持关键核心技术攻关，布局建设各类创新平台，推动科技成果在本地转化落地。以数字化为主线，将人工智能、大数据、物联网等技术全面融入农业、工业、服务业和政府治理，推动产业智能化转型和社会运行方式变革。

（三）扩大内需与对外开放

一手抓消费潜能释放，提升居民收入水平，培育新型消费业态，优化消费环境；一手抓有效投资扩大，拓宽政府投资、民间投资、招商引资等多元渠道，强化重大项目支撑。同步推进高水平对外开放，优化外贸结构，拓展多元化国际市场，建强开发区、陆港等开放载体，在服务和融入全国统一大市场中拓展发展空间。

（四）基础设施与城乡融合

统筹推进交通路网、现代水网、能源体系和新型基础设施建设，着力补齐短板、提升承载能力。优化国土空间开发格局，推动中心城区扩容提质，培育重点镇特色化发展，科学有序推进农业转移人口市民化，构建城乡互补、区域协调的发展格局。

（五）乡村振兴与“三农”发展

严守耕地红线，稳定粮食产能，优化农业生产布局，推进种业振兴和农机装备升级，培育壮大特色农业品牌。以片区化建设为抓手，持续改善农村人居环境，完善基础设施和公共服务。深化农村改革，盘活集体资产，拓宽农民增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果，打造平原特色乡村振兴样板。

（六）文化传承与文旅融合

弘扬社会主义核心价值观，加强党的创新理论传播和舆论引导，深入推进文明城市创建。保护好、活化利用好文化遗产，提升公共文化服务水平，推动文化与旅游在更广范围、更深层次上融合，打造特色文旅产品体系，提升文化软实力。

（七）绿色发展与低碳转型

协同推进降碳、减污、扩绿，实施碳排放双控制度，推动工业、建筑、交通等重点领域绿色转型，大力发展循环经济。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态保护红线管控，实施重点生态修复工程，构筑生态安全屏障。

（八）基层治理与社会建设

深化党建引领下的基层治理创新，强化金融服务乡村振兴和社会信用体系建设两大支撑。办好人民满意的教育，提升医疗卫生服务能力，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进幸福食堂和新农村业校建设，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（九）民生保障与人口服务

落实就业优先政策，扩大就业容量、提升就业质量，促进创业带动就业。健全多层次社会保障体系，兜牢基本民生底线。推动房地产平稳健康发展，完善住房保障。积极应对人口变化趋势，健全生育支持、托育服务和养老服务体系，统筹做好重点人群服务保障。

（十）安全底线与法治建设

把安全发展贯穿各领域全过程，坚决维护政治安全、经济安全、社会安全和网络安全。强化安全生产监管，提升防灾减灾救灾能力，加强食品、药品、工业产品安全监管，完善社会治安防控体系。全面推进依法行政、公正司法和法治宣传教育，建设更高水平的平安冠县和法治冠县。

《聊城市发展和改革委员会关于做好“十五五”规划前期工作的通知》

2025年5月20日至2025年12月31日，冠县发改局通过冠县人民政府网站发布了《关于征集冠县“十五五”规划编制意见建议的公告》，截至12月31日，共收到3条反馈意见，主要涉及民生领域，根据反馈意见内容，我局认真梳理，共采纳了1条，对于能够采纳的尽最大限度进行了采纳，其余的意见经过规划论证不符合我县发展实际，未予采纳。

冠县发展和改革局

2026年1月1日