为深入贯彻党的二十大精神，认真落实“两个毫不动摇”、“促进民营经济发展壮大”战略部署和“培育一批‘专精特新’中小企业”等重要指示精神，协同做好优质企业梯度培育工作，构建“热带雨林”型企业结构，进一步激发中小企业的发展活力和创造力，增强中小企业融链固链水平，促进全县经济高质量发展。结合我县实际，冠县工业和信息化局制定了《2023年冠县优质企业培育计划实施方案》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见，公示期为2月10日-3月14日。意见反馈渠道如下：

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2023年冠县优质企业培育计划实施方案

(征求意见稿）

为全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实“两个毫不动摇”“促进民营经济发展壮大”战略部署，进一步激发企业发展活力和创造力，促进全县经济高质量发展，现结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼推进绿色低碳高质量发展，坚持“1457”工作思路，坚持“突出引导、上下联动、统筹支持、量质齐升”的原则，聚焦“亩产效益”评价A类和B类企业，开展优质企业培育“六大行动”，分层分级分类建设培育库，完善机制、加大力度，持续壮大优质企业规模，为高质量发展奠定坚实支撑。2023年全县规模以上工业增加值增长8%，制造业技改投资增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到3.5%。

二、重点任务

（一）梯度培育行动。强化优质企业培育工作的顶层设计，实施优质企业梯度培育工程。

1.做全“初级培育库”，支持“小升规”企业。鼓励规模以下小微企业转型升级为规模以上企业，将现有年主营业务收入500—2000万元规模以下的小微企业纳入“基础种子库”，指导企业做好入库统计申报，开展精准服务，确保应统尽统。2023年，重点培育“小升规”工业企业30家。对首次升成规模以上工业企业的县财政一次性奖励5万元。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、国家税务总局冠县税务局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

2.做大“中级储备库”，壮大科技型企业。将科技含量高、发展速度快、发展前景好的中小企业纳入“中级储备库”，壮大科技型企业群体。2023年，重点培育高新技术企业50家、科技型中小企业100家。对通过认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税，按现行城镇土地使用税税额标准的50%计算缴纳城镇土地使用税；对首次认定为高新技术企业的中小微企业，省级给予10万元补助；市级对所有认定为高新技术企业的单位给予10万元补助，未通过认定的给予3万元的补助。县财政对新认定的高新技术企业以及通过高新技术企业复审的企业，给予一次性10万元资金补助。科技型中小企业可申请科技成果转化贷款贴息政策，对符合条件的企业，省级财政按实际支付贷款利息的40%进行补贴，市级财政按省级财政贴息支持额度的50%进行补贴。(责任单位：县工业和信息化局、县财政局、县金融与企业服务中心、国家税务总局冠县税务局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

3.做强“高级成长库”，打造引领型企业。2023年，力争申报创新型中小企业150家，重点培育专精特新中小企业31家、专精特新“小巨人”企业2家、“瞪羚”企业3家、单项冠军企业（产品）1家。对被新认定为国家级、省级“专精特新”企业的市级分别给予最高50万元、30万元一次性奖励。对被新认定为省级“独角兽”“瞪羚”企业的，市级分别给予最高100万元、30万元一次性奖励。对新认定为国家级单项冠军示范企业、产品的，市级分别给予最高200万元、100万元一次性奖励；对新认定为省级单项冠军示范企业、产品的，市级分别给予最高100万元、50万元的一次性奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

（二）技术提升行动。推动七个重点产业链“一链一专家团队”建设，发挥专家团队连接高校、科研院所的纽带优势，强化外脑借力，推进产业提质提效。

4.推动企业加快技术改造。支持工业企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务进行改造提升，重点支持工业企业采用节水工艺及节水设备对现有用水工艺、设施进行技术改造，提高用水效益。用好“山东技改在线”“技改视频库”，每季度至少举办一次技改政策宣贯活动，2023年滚动实施制造业技改项目60个以上。落实省、市、县技改奖补政策，对项目建设改造过程中生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用及知识产权、科技成果的购置费用按照不超过10%的比例给予支持。（责任单位:县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

5.提升企业创新研发能力。引导企业加大研发投入，支持有条件的企业结合自身需求，建立内部研发平台、技术中心等。2023年，力争研发投入月度增长10%，重点培育“一企一技术”研发中心2家，对新认定的省级“一企一技术”研发中心企业，市级给予50万元一次性奖励。对新认定的国家级、省级工业设计中心企业，市级分别给予最高200万元、50万元一次性奖励。对获得山东省“省长杯”工业设计大赛金、银、铜奖的，市级分别给予最高30万元、20万元、10万元一次性奖励；对获得聊城市工业设计大赛金、银、铜奖的，市级分别给予最高20万元、10万元、5万元一次性奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

6.加强创新创业载体建设。鼓励企业与高等院校、科研院所产学研协同创新，建立联合实验室、新型研发载体等，开展产业共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关，促进行业成果转化和产业孵化，构建产学研融合新生态。2023年，重点培育技术创新中心、重点实验室4家。对于绩效评估合格的市级技术创新中心，市级择优给予最高20万元财政资金支持。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

7.积极推动实施绿色发展。持续开展工业节能诊断服务行动，引导企业开展工业领域节能、节水技术改造。2023年，重点培育绿色工厂2家。对新评为国家级、省级绿色工厂的企业，市级分别给予最高30万元、20万元一次性奖励。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

（三）数字赋能行动。以新一代信息技术与应用为引领，以提升中小企业竞争力、夯实可持续发展基础为目标，探索中小企业数字化转型升级路径。

8.推动重点企业智能化改造。大力推动工业企业实施数字化、网络化、智能化改造，推进“互联网+制造”转型。2023年，重点培育智能制造项目19个。对应用新一代信息技术进行的智能化工厂、数字化车间以及基于工业互联网改造的项目，改造过程中生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用，按规定给予不超过10%、单户企业最高500万元支持。对新获认定的国家级智能制造示范工厂、智能制造优秀场景，市级分别给予最高100万元、50万元一次性奖励;对新获认定的省级智能制造系统解决方案供应商、智能制造标杆企业、智能工厂、数字化车间、智能制造场景，市级分别给予最高80万元、60万元、50万元、20万元、5万元一次性奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、开发区）

9.促进企业数字化发展。推动重点工业设备“上云上平台”，引导企业“上云用数赋智”，提高企业内部生产管控和精益制造能力。2023年，完成120家中小企业数字化测评，加快冠县冠宏综合型二级节点建设，积极培育两化融合管理体系贯标企业4家、DCMM贯标企业4家。对首次获得市级以上两化融合、DCMM贯标示范并取得认定证书的企业，县财政给予一次性最高5万元奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

（四）助企服务行动。以“链长制”为抓手，打造“惠冠企、汇资源、慧服务”助企服务品牌，集聚内外部资源，在企业和产业薄弱环节进行重点突破。

10.开展巡链诊链服务。持续完善产业链“链长制”，加强产业链系统性、前瞻性谋划，推动落实问链巡链诊链制度。突出抓好20个强链延链补链新建、技改重点项目，聚焦企业在现场管理、精益生产、数字化改造、用工招聘等方面存在的短板痛点难点，组织专家团队诊断，制定“一企一策”提升方案，持续跟踪辅导，精准滴灌，助力企业对症破题、加快发展。（责任单位：各产业链牵头部门）

11.开展助企远航服务。建立服务直通车，按照“问题收集、限时办理、持续跟踪、销号管理”机制开展纾困解难，协调解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题；建立政策直通车，多渠道、多方式开展政策宣贯，发挥聊城企业“政策通”平台作用，推进政策直达，为企业精准提供各类政策信息；开展“一对一”服务，在县直部门继续选派服务专员定点帮包企业（市产业链链长制工作办公室《关于公布新一轮干部助企远航行动企业名单的通知》中，我县助企远航行动企业增至46家，服务专员需进行相应调整和充实），及时协调解决用工用能、项目建设、资金需求等问题，稳住工业基本盘；建设“产业链党代表工作室”和“企业会客厅”，千方百计为企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。（责任单位：各产业链牵头部门、各助企服务专员派出单位）

12.开展集群培育服务。强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”的全链条培育路径，2023年，重点打造市级特色产业集群2个、省级1个、国家级1个。对新评选认定的国家级、省级“特色产业集群”，市级分别给予最高100万元、50万元一次性奖励。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、各乡镇（街道）、开发区）

（五）市场开拓行动。把培育优质企业与强链、融链、固链、补链相结合，创优畅通高效的市场环境。

13.推动企业融通化发展。鼓励“链主”企业向县域中小企业开放市场、创新、资金、数据等要素资源，促成上下游企业间产品的配套，带动产业链企业优势互补、抱团发展，提升产业链本地配套率。支持优质企业开拓国内外市场，参加高层次展会展览。支持乡镇经济加快转型升级，对评选为市级、省级民营经济高质量发展强镇（乡、街道）的，落实财政一次性奖励政策。（责任单位：各产业链牵头部门、各乡镇（街道）、开发区）

14.推动企业品牌化发展。鼓励企业实施品牌发展战略，建立健全质量管理体系，主导或参与制（修）订行业标准，增强行业话语权，提升企业产品质量管控能力和品牌培育及创建能力。引导企业积极参与媒体集中宣传等活动，通过政府牵线搭桥，探索开展优质企业专题宣传推介活动。（责任单位：县工业和信息化局、县市场监督管理局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

（六）要素优化行动。紧扣企业需求，聚焦政策发力，强化精准服务，打造最优服务环境。

15.实施企业家队伍建设工程。坚持走出去、请进来，围绕提高企业规范化管理水平、信息化发展水平两大主题，定期组织企业到先进地区、行业知名企业考察学习，聘请行业知名专家来冠开展讲座，全面提高企业家管理能力，加快运用数字化推进企业发展的步伐。大力弘扬新时代企业家精神，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。（责任单位：县工商联、县工业和信息化局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

16.开展人才引育工程。打造人才“引育留用”链条，激发人才活力。积极建立泰山产业领军人才和国家级人才培育库。对成功申报入选国家级、省级重点人才工程的领军人才，市级按照国家、省人才资助经费额度1：1配套支持，给予50万元—400万元资助，国家、省均进行资助的，按照就高原则，分配办法参照国家、省规定执行。领军人才来冠创(领)办企业，3年内享受不超过银行同期贷款基准利率50%的贷款贴息补贴，累计贴息金额不超过100万元，已获得其他类别贷款贴息的，不再重复补贴。（责任单位：县委组织部、县发展和改革局、县教育和体育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

17.拓宽企业信贷融资渠道。推进部门之间信息匹配、政策聚焦，加强信贷政策对优质企业的支持。强化与银行业金融机构合作，围绕重点领域企业需求，推动金融机构设立专项信贷资金，探索培育库企业批量融资服务，鼓励银行为培育库企业设立专属产品，开辟绿色通道，落实优惠利率，开展跟踪服务，强化金融对实体经济的支撑。（责任单位：县工业和信息化局、县财政局、县金融与企业服务中心、人行冠县支行、各乡镇（街道）、县经济开发区）

18.优化营商环境。推动将营商环境建设纳入“一把手”工程，向企业和群众提供“一站式”服务、“一窗式”受理，打响“冠县通”营商环境品牌。规范行政执法行为，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。（责任单位：县司法局、县综合行政执法局、县市场监督管理局、县应急管理局、市生态环境局冠县分局、国家税务总局冠县税务局、各乡镇（街道）、县经济开发区）

三、保障措施

（一）强化组织协调。发挥好县工业运行指挥部、产业链链长办等牵头抓总作用，有关责任部门密切配合，建立健全横向协同、纵向联动、信息共享的企业培育工作机制，统筹协调企业发展中的困难问题，完善企业扶持政策体系，为优质企业培育和发展集聚更多政策、更多要素。

（二）强化任务落实。将优质企业培育工作作为制造业强县建设的重要任务。各乡镇（街道）、开发区要制定本辖区优质企业培育计划。2023年，县财政设立1000万元的综合奖补资金，重点支持全县优质企业培育、研发平台建设、实施技术改造、技术创新、人才引育、数字化转型等各类创新行动，夯实工业经济高质量发展根基。

（三）强化运行监测。建立全方位、立体化的工业运行监测体系，持续用好“日调度、周分析、月报告”机制，发挥用电量、价格等先行指标“探头”作用，发现问题早预警、早协调，全力稳定工业运行。坚持驻企特派员和定期走访制度，深入企业生产一线，掌握实情、搞好服务。强化工业运行分析，定期形成全县工业经济运行情况报告，加强前瞻性和指导性研究，为县委县政府精准施策提供科学依据。县直有关部门、各乡镇（街道)、县经济开发区，压实工作责任，力促企业高效发展，全力稳运行、稳增长。

（四）强化氛围营造。充分利用新媒体和传统媒体资源，加大对创新平台、促进机构、优质企业的宣传力度，重点宣传优质中小企业的首创精神和突出贡献，大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家，关注支持企业发展的良好氛围。

2023年冠县优质企业培育计划.pdf

一、起草背景

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实“两个毫不动摇”、“促进民营经济发展壮大”战略部署和“培育一批‘专精特新’中小企业”等重要指示精神，协同做好优质企业梯度培育工作，构建“热带雨林”型企业结构，进一步激发中小企业的发展活力和创造力，增强中小企业融链固链水平，促进全县经济高质量发展。

二、起草依据

1、《聊城市支持制造业高质量发展20条措施》(聊工信发〔2022〕86号)

2、《关于稳增长、保就业、促消费的鼓励政策》(冠政办发〔2022〕14号)

3、《关于修订印发<高新技术企业认定管理办法>的通知》(国科发火〔2016〕32 号)

4、《科技型中小企业评价办法》(国科发政〔2017〕115号)

5、《聊城市技术创新中心管理办法》(聊市科发〔2019〕65号)

6、《关于实施新时代“人才兴聊”战略的若干措施(试行)》(聊委人组发〔2022〕4号)

7、《关于印发<聊城市优质企业“热带雨林”三年培育计划(2023-2025年)>的通知》(聊非公组发〔2022〕1号)

三、主要目标

2023年全县规模以上工业增加值增长8%，制造业技改投资增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到3.5%。

四、重要举措

制定了2023年工作目标，明确了优质企业梯度培育、技术提升、数字化转型升级、助企服务、开拓市场等6项行动任务，通过构建工作机制、落实工作任务、加强监测分析、扩大宣传等措施，确保我县优质企业培育计划顺利实施。

五、《实施方案》适用的企业范围

1、在冠县行政区域内依法注册登记，具有独立法人资格；

2、符合国家中小企业划型标准，企业经营状况良好，财务制度健全；

3、主导产品(技术)符合国家产业政策和行业政策导向；

4、节能、环保和安全生产等符合相关规定，银行信用、纳税信用和社会信用良好。

六、奖励措施

七、保障措施

一是加强组织领导，充分发挥促进非公有制经济发展工作领导小组统筹协调作用。

二是强化政策支持，在税费、奖补、金融信贷方面加大对企业支持力度。

三是优化营商环境，推行包容审慎监管和柔性执法，创新精准监管方式，动态调整免罚轻罚清单。四是加强督导考核。

八、助企远航行动开展情况

一是确定100家“远航”企业。明确企业分类及条件，具体分为领航企业、竞航企业和启航企业三类。对企业名单实行动态管理，依据具体情况适时调整。二是明确助企远航干部及工作职责。组建由县级负责人、有关部门负责人和服务专员组成的助企远航工作组，明确各自工作职责，重点明确了服务专员工作职责。三是建立工作机制。制定联系沟通、问题解决、绿色直通等机制，更好为企业服务。四是制定保障措施。加强组织领导、强化监督考核、做好宣传报道，确保助企远航工作取得实效。

 九、“上云上平台”

“上云上平台”指的是工业互联网平台。将支持工业企业依托工业互联网平台来实施数字化、网络化、智能化升级，进一步降本增效。能帮助企业通过工业互联网的新技术、新应用，解决工业企业生产制造核心环节存在的问题，促进企业进一步降低成本、提高效率、提升质量。重点针对研发设计、生产管控、设备管理、工艺改进、能耗优化、供应链协同等关键环节，通过“上平台”将企业设备端、系统端、管理端的数据打通，推动企业内部、企业和企业之间、产业链之间的数据集成应用，最终实现工业的数字化、网络化、智能化转型升级。

十、“中级储备库”“高级成长库”的界定

对照专精特新中小企业认定标准，筛选主营业务突出、增长速度快、发展潜力大的创新型中小企业成立专精特新中小企业培育库，即中级储备库；对照瞪羚、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、产业链领航企业认定标准，筛选生产管理精细、工艺技术独特、创新能力强的专精特新中小企业成立高成长企业培育库，即高级成长库。

十一、名词解释

1、“小升规”:鼓励小微企业规范升级为规模以上工业企业。规模以上工业企业具体指年主营业务收入达到2000万元及以上的工业法人单位。

2、“专精特新”中小企业:具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业。

3、“瞪羚”企业:跨过创业“死亡谷”进入快速成长阶段的企业。具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征。

4、“独角兽”企业:2013年最初由美国提出，标准是创业10年左右，估值超过10亿美金的企业。2015年引入中国，首先在中关村实施独角兽计划。

政策咨询

政策咨询单位:冠县工业和信息化局

联系人:郑秀月

咨询电话:0635-5231152

《聊城市支持制造业高质量发展20条措施》（聊工信发〔2022〕86号）、《关于稳增长、保就业、促消费的鼓励政策》（冠政办发〔2022〕14号）、《关于修订印发<高新技术企业认定管理办法>的通知》（国科发火〔2016〕32 号）、《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）、《聊城市技术创新中心管理办法》（聊市科发〔2019〕65号）、《关于实施新时代“人才兴聊”战略的若干措施(试行)》（聊委人组发〔2022〕4号）、《关于印发<聊城市优质企业“热带雨林”三年培育计划（2023-2025年）>的通知》（聊非公组发〔2022〕1号）

公开征求意见期间共收到意见1条，采纳1条，详情如下：