科学发展实现富民强县新跨越
向着建成全面小康社会的目标阔步前进
——在中国共产党冠县第十三次代表大会上的报告
（2012年1月5日）
洪 玉 振
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党冠县第十二届委员会向大会作报告。
中国共产党冠县第十三次代表大会，是在我县经济社会发展进入关键时期、工业化和城镇化进程加速推进时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员全县广大党员和干部群众，解放思想，凝神聚力，创新创业创优，科学发展实现富民强县新跨越，向着建成全面小康社会的目标阔步前进。
一、过去五年的工作
县十二次党代会以来的五年，是冠县发展史上极不平凡的五年。五年来，我们团结带领全县人民，有效应对国际金融危机冲击，直面挑战，抢抓机遇，在困境中奋进，在开拓中提升，胜利完成了县第十二次党代会确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。
（一）综合实力显著增强。生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标均实现翻番，税收过千万元的乡镇由1个增加到15个。2011年，预计全县完成生产总值188.8亿元，是2006年的2.5倍；境内财政收入12亿元，其中地方一般预算收入4.42亿元，是2006年的3.4倍；规模以上固定资产投资101亿元，其中工业投入77亿元，是2006年的3倍；城镇居民可支配收入17618元、农民人均纯收入7237元，分别是2006年的2.4倍、1.9倍；各项存款余额111亿元，其中城乡居民储蓄存款余额73亿元，是2006年的2.2倍。“十一五”目标任务全面实现，“十二五”开局良好。
（二）经济结构明显优化。三次产业结构调整为19.1：53.5：27.4，二三产业比重提高7.9个百分点。以林果、蔬菜、畜牧、油料为主导的生态农业实现量的突破和质的提升；新增市级以上重点农业产业化龙头企业26家，冠丰种业成为国家级农业产业化重点龙头企业，主要农作物种质创新国家重点实验室落户冠县，北京中关村研发中心已经建立。工业带动战略成效显著，新口径规模以上企业达到218户，增加151户，销售收入、利税、利润分别是2006年的4.8倍、5倍和5.7倍；“2612工程”企业培育目标圆满实现，“2144”企业培育工程取得良好开端；精品钢板、纺织服装、机电轴承、农副产品加工四大主导产业迅速膨胀，新能源新材料产业培育初见成效。服务业快速发展，被评为全省首批旅游强县、服务业试点县。全县社会消费品零售总额达到64亿元，是2006年的2.3倍。
（三）改革开放深入推进。国有资产监管体制逐步理顺，建立了规范的政府招标采购制度、国库集中收付制度、部门零基综合预算制度。顺利完成第6次政府机构改革，企业改制基本结束，农村综合改革扎实推进。投资、金融、财税等改革政策全面落实，教育、社会保障等社会领域体制改革力度加大，医药卫生体制改革稳步实施。下大力融入国际经济大循环，2011年实现进出口总额2.1亿美元，其中出口2亿美元，是2006年的11倍；推动农业走出去开发资源，冠丰种业巴西一期75万亩棕榈园开发项目全面实施；招商引资成效显著，五年累计引进各类项目383个，实际利用县外资金182.5亿元。创新产业发展组织形式，推动龙头企业与现代家庭工业在产业价值链上分工合作，棉纺织业、轴承加工业呈现聚集发展的良好势头。
（四）城乡面貌发生巨大变化。高水平完成《县域村镇体系规划》，修订《冠县城市总体规划》，县城建成区详规覆盖率达到100%。累计投资16.5亿元进行县城基础设施建设，新建改造升级城区道路25条，完成给排水管网系统改造，实现了引清入城、城区污水集中处理、垃圾无害化集中处理和集中供气供暖；大规模实施以提升人居环境质量为重点的绿化亮化和开发建设，实现了点线状开发建设向片区综合开发建设的转变，县城生态水系建设初见成效；建立了道路卫生保洁市场化运作机制，优美宜居的生态园林城初具雏形。以建制镇和交通主干道乡镇为重点的乡镇驻地规划建设管理全面加强，镇域经济的承载力和吸纳力明显增强。新型农村集中社区建设扎实推进。大规模开展城乡环境卫生综合整治，城乡面貌明显改观。进一步完善交通路网，新建改造升级国省道和堠码路等21条县乡公路。累计完成水利投入2.1亿元，实施重点水利项目35个，水资源支撑县域经济发展的能力显著增强。规划建设了县工业园区和定远寨、东古城两个工业集中区，为引进、新上项目搭建了良好平台。
（五）以保障和改善民生为重点的社会建设成效显著。五年完成民生投入38.3亿元，占同期地方财政支出的75.6%。实现了村村通油路、通客车、通自来水。教育教学基础设施显著提升，教师队伍建设进一步加强，素质教育稳步推进，学前教育走在全市前列，职业教育实现重大突破。县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善，新农合基本实现全覆盖。实施积极的就业政策，新增就业岗位5.9万个，转移农村富余劳动力11.1万人。实现县乡公职人员工资标准统一，公职人员人均月工资2400元，是2006年的2.4倍。实施城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险，国家规定的社会保障政策全面落实。建设了4处中心敬老院，农村“五保”对象生活得到有效保障。启动了经济适用房和廉租房建设。破产重组企业的职工权益得到有效保障。低生育水平保持稳定。国防后备力量建设成效显著。环境质量持续改善，省级生态示范区建设试点通过验收。研究制订《关于做好新形势下群众工作的实施意见》，社会管理创新和“平安冠县”建设深入推进，连续五年被评为“全省信访工作先进县”。
（六）党的建设开创新局面。确立了全县党的建设总体思路，创新完善了党建长效机制。加强常委会自身建设，制定了《县委常委会议事规则》、《县委常委会向全委会报告工作制度》。加强干部的培养培训和管理，制定了《关于大力推进建设学习型组织和学习型机关的意见》、《关于从严管理干部的若干规定》、《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的意见》、《全县基层党组织活动指导意见》等。建立差额竞争性选拔干部工作机制，选好人、用能人，办好事、成大事，着力打造一支忠诚敬业、精干内行的干部队伍。建立机关事业单位新录用人员公开招考制度，从源头上保证公职人员素质。扎实开展“创先争优全面提升争做冠州先锋”活动，派出30个驻村工作组，结对帮扶，促强扶弱。突出干部队伍作风建设，在全县强调“干事创业为人民群众，好事办好靠优良作风”，组织开展“谋全局，做支撑，转作风，提效能”主题实践活动。大力推进廉政建设，领导干部廉洁自律意识不断增强，全县形成了风正气顺心齐劲足的干事创业好局面。
各位代表、同志们，县第十二次党代会以来的五年，是冠县经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年，也是冠县凝聚力显著增强、对外形象明显提升的五年，全县各项工作都迈上了新的台阶，实现了由“单项工作求突破”向“重点突破，全面提升”的重大转变。成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织、全体党员和人民群众同心同德、团结奋斗的结果，是历届县委打下的良好基础及老领导、老同志热忱关心、大力支持的结果。在此，我代表中共冠县第十二届委员会，向所有为冠县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年来的工作，有许多东西值得深思和总结：
（一）必须紧扭中心不动摇，坚定不移抓发展。始终牢记冠县的根本问题是把经济搞上去，无论什么时候、什么情况下，都紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，其他各个方面都围绕这个中心开展工作，服从服务于这个中心；坚持发展是大道理、硬道理，其他若干小道理、软道理都服从服务于发展这个大道理、硬道理。
（二）必须立足县情实际，健全完善科学发展思路。始终坚持一切从实际出发，准确把握冠县整体性特点和阶段性特征，在继承中不断创新和完善“123547”的总体工作布局。实践证明，这一思路完全符合科学发展观的要求，符合上级精神，符合冠县实际，推动了经济社会更好更快发展，办成了许多过去不敢想、不敢干的事情。
（三）必须坚持民生优先，最大限度地保障和改善民生。牢固树立民生优先理念，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，当前落实政策惠民生，长远伴随发展提民生，千方百计把上级民生政策争取到位，挖掘自身潜力整合方方面面的资源配套到位，让城乡居民切实享受到位，着力激发全民创新创业的内在动力和活力。
（四）必须正确处理好改革发展稳定的关系。牢记发展是目的，改革是动力，稳定是前提；牢记发展是第一要务，稳定是第一责任；牢记发展是硬道理，稳定是硬任务。坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机统一起来；坚持在和谐稳定的基础上推动更好更快发展，通过更好更快发展实现更高层次的和谐稳定。在具体工作的操作上，坚持把实现和维护绝大多数群众的根本利益作为正确处理改革发展稳定关系的关键结合点，把做好深入细致扎实的群众工作作为正确处理改革发展稳定关系的切入点。
（五）必须营造浓厚氛围，凝聚发展合力。始终保持团结实干、开拓进取的精神状态和旺盛斗志，团结在为全县人民谋利益的旗帜下，团结在谋求富民强县实现新跨越的旗帜下，团结在干事创业的旗帜下。在全县大力倡树“团结实干、改革创新、立志图强、争先进位”的冠县精神，蓬住气、鼓足劲、走对路、不折腾，把广大干部群众的智慧、力量凝聚起来，把方方面面的积极性、创造性调动起来，形成了干事创业的强大合力。
（六）必须解放思想，创造性地开展工作。坚持一切从县域经济社会发展的实际出发，不唯书、不唯上、只唯实，做到上级党委、政府重大决策部署在冠县的贯彻落实坚定不移，做到一切从县域经济社会发展的实际出发高度自觉；把立足县情实际，把握发展阶段作为推进县域经济社会发展的根本立足点，把研究性、创造性地开展工作作为落实上级决策部署与推进县域经济社会发展的关键结合点，创新体制机制，创新方式方法，选准工作推进的突破口和切入点、着力点。
（七）必须打造一支忠诚敬业、精干内行的干部队伍。始终把加强班子和干部队伍建设作为改变欠发达、实现科学跨越发展的根本保证。树立鲜明的用人导向，坚持竞争性选拔干部，真正把那些对待工作有激情，研究工作有思路，推动工作有魄力，求真务实抓落实，想干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部充实到各级领导班子。各级党员干部工作作风实现较大转变，心往一处想，劲往一处使，把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干事创业上，形成了富有创新创业创优精神的执政团队。
这既是五年发展经验的总结，也是今后工作必须遵循的基本原则。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识面临的新矛盾新问题以及工作中的不足：我们在工业化的初级阶段、城镇化的起步阶段遇到转方式的硬要求，在市场开拓能力不强的情况下遇到国内外市场需求结构深度调整的大环境，“快”的问题还没有从根本上解决，“好”的要求又必须做到，面临着加快发展速度和转变发展方式的双重任务。经济总量仍然偏小，综合实力依然偏弱，经济发展的质量和水平还不高;经济结构调整步伐不够快，产业层次还比较低，一产比重大，二、三产业比重小；城镇化水平低、带动农村能力弱，城镇功能和管理拓展提升任务重。班子和队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、作风漂浮、方法不当的问题不同程度地存在，忧患意识、机遇意识、全局观念有待进一步增强，等等。对此，我们必须头脑清醒、用心把握，积极作为、科学务实、突出重点地逐步加以解决。
二、未来五年的总体工作布局
今后五年，是我县加快推进工业化和城镇化进程的关键期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济结构深度调整，有利于我们承接国际和发达地区产业转移及要素重组；国家、省、市统筹城乡和区域经济协调发展的力度加大，有利于我们争取政策、资金和项目；我县已经具备了一定的产业基础和骨干企业基础，站在了一个新的起点上，特别是培养造就了一支忠诚敬业、精干内行的干部队伍和创新创业的企业家队伍，走出了一条符合冠县实际的发展路子。站在新起点，抢抓新机遇，谋求新跨越，我们必须切实增强责任感、使命感，更加坚定不移地加快科学跨越发展步伐，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，创造出无愧于时代、无愧于人民的新的光辉业绩。
今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化“123547”的总体工作布局，以科学跨越发展为主题，以加快转方式调结构扩总量为主线，以改革开放为动力，以协调推进工业化和城镇化进程为主攻方向，以科技人才为根本支撑，以党的建设为根本保证，创新创业创优，搭建大平台，运作大项目，构建大产业，培育大企业，着力惠民生，科学发展实现富民强县新跨越，向着建成全面小康社会的目标阔步前进。
奋斗目标是：财政收入等主要经济指标确保3年翻一番、力争5年翻两番，同步实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡基本公共服务全覆盖，步入工业主导型社会，城镇化水平超过42%，初步建成工商业发达的生态强县。在实现这一目标的基础上，再经过5年左右的努力，到2020年，与全国全省同步建成全面小康社会，踏上实现现代化的新征程！
各位代表、同志们，科学发展实现富民强县新跨越，建成全面小康社会，是立足我县发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握、对时代挑战的科学应对。二者是辩证统一、先后承接的关系。前者是后者的前提，要通过未来五年的科学跨越发展，实现富民强县新跨越，为建成全面小康社会奠定具有决定意义的基础；后者是前者量的拓展、质的超越。科学发展实现富民强县新跨越，建成全面小康社会，是时代发展的必然要求，是全县人民的共同愿望和根本利益所在，是我们这一代冠县共产党人必须担当的重大政治责任。
科学发展实现富民强县新跨越，建成全面小康社会，必须进一步深化和完善“123547”的总体工作布局。“科学发展实现富民强县新跨越”，是对“富民强县实现新跨越”这一目标的继承和发展。我们所要追求的发展必须是科学发展轨道上的跨越发展，因为我们正处于工业化的初级阶段、城镇化的起步阶段，没有“跨越发展”，就没有迅速扩总量、提存量、优增量，也就没有“科学发展”；没有“科学发展”，就会走弯路，也就无法实现“跨越发展”。在推进科学跨越发展的进程中，必须把握好“富民优先”这一重大原则，凝聚全县人民同心合力。实施好“招商引资、全民创新创业”两大工程，借好外力，激发内力，走好开放发展和改革发展紧密结合之路，坚持以开放促改革，尊重人民群众的创业主体地位，这是由我们的县情实际决定的。“城乡居民收入、社会就业、财政收入”三个增长，是一切工作创新创优的根本基点。“大力推进工业化进程、大力推进城镇化进程、大力推进农业产业化进程、繁荣发展服务业、办好民生社会事业”五个重点，这是产业实体和事业实体，所有发展路径和措施都必须落实到实体上见成效。抓住了五个重点，就抓住了加快发展、提升水平的本质。“项目建设、改革开放、人居环境、科技支撑”四个突破，这是我县的“短板”，是五个重点中最薄弱的环节，抓住了四个突破，就解决了“好”的问题。“解放思想、转变作风、营造环境、工作创新、优化班子、平安建设、落实责任”七项保障措施，解决的是既见“物”更见“人”的问题，解决的是人的内涵问题。只要我们坚定不移地沿着这条路子走下去，不动摇、不徘徊、不折腾，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现!
科学发展实现富民强县新跨越，建成全面小康社会，必须以大力协调推进工业化和城镇化进程为主攻方向。工业化反映了传统农业经济向现代工业经济的转变，城镇化反映了传统乡村社会向现代城市社会的转变，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化牵动经济社会发展全局，是最大的结构调整。必须把协调推进工业化和城镇化进程放在重中之重的位置，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，通过“两化”带动农业现代化和服务业发展，带动社会变革转型，实现工业化、城镇化、农业现代化与其它领域的良性互动，促进城乡经济社会全面协调发展。
科学发展实现富民强县新跨越，建成全面小康社会，必须抓好搭建大平台、运作大项目、构建大产业、培育大企业、着力惠民生等关键工作。随着工业化、城镇化进程的加快，我县将长期处于大发展大建设的阶段，如果没有大平台大空间就难以实现大发展大跨越，必须立足当前，着眼长远，把大平台建设作为提升发展后劲的重大战略来谋划布局，提供县域经济发展的硬件支撑。项目建设是转方式、调结构、提水平的关键结合点，只有大项目才能支撑大跨越、带动大调整、真正转方式。如果不能高效率地组织实施一批大项目、好项目，提升发展水平、实现跨越发展将成为一句空话。必须着力提高大项目运作能力。培育和提升一批配套协作、专业化分工、具有区域内生竞争力、骨干企业开拓带动、中小微企业协作跟进的大产业，形成产业集群，是当前和今后一个时期冠县发展的紧迫任务，必须认清比较优势，立足现有产业基础，在现有产业发展提升过程中拓展产业发展领域，在产业发展拓展中提升产业层次。公司企业是市场经济高效整合资源竞争发展的主体，是带动县域经济发展和引领社会进步的主导力量，要下决心做大做强一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业，带动县域经济社会发展的大跨越。民生连着民心，要把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，伴随发展进程不断提升广大人民群众的幸福指数。
三、调优经济结构，加速转型跨越
加快以结构调整为核心的经济转型，持续加大优质高效投入，持续优化产业结构，持续提升发展质量，持续做大经济总量。
（一）实施“两大工程”。坚定不移地走好开放改革发展之路。把招商引资、全民创新创业作为实现跨越发展和激发内在动力的重大工程来抓，营造好载体优势、政策优势、环境优势，突出企业主体和各级各类组织机构主体，围绕六大产业和比较优势，面向经济发达、人脉广、产业衔接好的地区，着力引进科技含量高、财政贡献大、带动力强的大项目、好项目。确保到2016年末，年度招商引资额突破100亿元，每个乡镇（街道）每年至少引进一个过亿元项目，全县到位资金年均增幅20%以上。鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。激发全民创业热情，大力发展民营经济，大力倡导发展现代家庭工业和小微型企业。创新产业发展组织形式，引导促进专业化分工协作，把龙头企业、现代家庭工业、专业化批发市场在产业价值链上有机结合起来，带动全民创业；研究制订政策措施，调动村级组织发展和服务民营经济的内在动力。实施乡镇民营经济“1144”工程，每年每个乡镇（街道）新上1个投资过亿元的项目、新发展1个特色产业村、新增4户规模以上企业、工商税收增加400万元。民营经济各项指标年均递增35%以上。各乡镇（街道）都要立足现有基础，突出产业特色，加快建设“一乡一业、一村一品”发展格局，形成一批各具特色的专业村、产业镇。加大中小微企业培植力度，每年筛选50户具有一定规模、成长性好、信用度高的重点中小企业，强化财税扶持、信贷支持，促其尽快做大做强。各级各部门要围绕“两大工程”的实施，切实把职能转到为市场主体提供优质高效服务上来，狠抓行政效能建设和工作提速，着力营造春天般的发展环境，把冠县建成创业成本最低的地方。各级各类执法主体要确立正确的法治理念，对所有公民，法无明文禁止皆可为；对执法机构，法无明文授权不得为，放手让一切创造财富的源泉充分涌流。
（二）搭建大平台。在县城，按照生态园林城、现代工业城、物流节点城的定位和40万人口规模目标，规划建设中心商贸居住区、工业园区、北部物流园区、南部新城区四个主体功能区；加快推进清泉、崇文、烟庄三个街道融城进程；加大城中村改造力度，加快推进社区建设；加大县城生态水系、城区道路、绿化和开发建设力度，完善城市功能，提升人居环境，打造全县发展的中心平台。在交通主干道乡镇驻地，围绕打造环境优美的农村人口聚集和中小企业创业平台，进一步加大基础设施建设力度，大力推进开发建设，实现生产要素的优化配置，努力创造农村居民在乡镇驻地低成本创业和取得恒产的条件。着力按照5-10万人口、100亿GDP的规模目标，规划建设好定远寨、东古城两个新兴工业镇。规划建设309国道沿线高端制造业聚集带，打造高端制造业密集经济长廊；沿堠码路发展精密轴承加工业，打造全国重要的精密轴承加工产业带。努力实现县域北部和南部以高等级公路与聊城市北环路、南环路的直接对接。规划建设县城与青兰高速南线连接道路，发挥好青兰高速南线对我县的带动作用。建成用好邯济铁路站场。千方百计争取建设大电厂。科学扎实稳妥推进村庄整理和土地整理，提升人居环境质量，拓展发展空间。
（三）运作大项目。坚持存量抓整改提升，增量抓优化调整，把重点放在增量的优化调整上，依靠增量带动速度提升、结构提升、效益提升、竞争力提升。每年组织实施40个以上投资过亿元、高科技含量、高附加值、有利于产业链条延伸、提高发展质量的重点项目。要把握好投向，以国家产业政策为基本导向，以“有市场、有效益、有竞争力”为根本原则，以向终端产品延伸为主攻方向，以提高工艺装备水平为着力点，围绕提升壮大传统产业、发展新兴产业上项目，扎实做好项目前期论证工作，同步实施节能减排措施，确保上一个、成一个；要加大投量，引导企业技改扩张上项目，招商引资引项目，活化民间资本上项目，信贷支持扶项目，努力实现项目建设特别是大项目建设的新突破；要优化结构，在突出抓好竞争类二、三产业税源项目的同时，筛选论证一批基础设施、民生事业等政策扶持类项目，进入上级计划盘子。确保每年都建成一批支撑跨越、引领发展的大项目、好项目，确保干着今年的、储备明年的、谋划后年的，形成项目良性运作、持续增长、有序接力的良好局面。
（四）构建大产业。“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，优化提升第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，着力抓好精品钢板、纺织服装、机电轴承、新能源新材料、旅游物流、生态农业和农副产品加工“六大百亿产业”建设，到2016年，“六大百亿产业”销售收入达到1600亿元，利税172亿元。以冠洲集团等为龙头，推动精品钢板产业由普通板向高强深冲汽车板、家电板、镀锡板等高端产品提升，向建筑装饰材料、钢板制品、钢制家具等终端产品延伸；建设专业酸洗企业，促进产业集群化发展，打造千亿元产业群，建成全国知名钢薄板精深加工基地。以冠星集团等为龙头，推动纺织服装产业向功能纤维提升，向服装及家用、产业用终端产品延伸；着力突破染整瓶颈制约，建设专业染整企业，走开纺织、染整、服装加工等多方位立体发展的路子，形成大型骨干企业、中小企业、家庭工业有机分工协作的区域产业配套生产模式；放眼全球主产棉区，鼓励企业走出去开发资源；下大力推进企业技术进步，加快用信息技术和现代科技改造提升传统纺织服装企业，提高产品科技含量和附加值，增强区域产业集群的协作配套能力和核心竞争力。大力推进机电轴承产业的集群化发展和自主品牌建设，培植骨干企业做大做精做强，着力抓好主机制造龙头企业的培植，推动机电轴承向轴承总成和装备制造业延伸。下大力引进培植新能源新材料等新兴高技术产业，着力抓好大唐光伏发电、鲁科风电、山东生物柴油、冠洲高性能稀土永磁制品、冠丰棕榈油精炼等项目建设，力争在新兴高技术产业领域抢占一席之地。推动观光游向生态休闲文化度假游转变、传统商贸流通向现代物流业转变，把冠县打造成知名生态休闲文化旅游度假目的地和冀鲁豫三省边界地区影响大、辐射力强的人流、物流聚散地，着力策划建设培植重大旅游、物流项目和企业，加快发展金融、信息、中介、房地产、社区服务等新兴服务业。推动生态农业和农副产品加工产业快速提升，膨胀有比较优势的林果、规模养殖、制种等特色农业规模，下大力引进培育加工、保鲜和流通龙头企业，着力抓好冠丰种业制种和巴西油棕种植加工一体化项目、徐同泰饮料食品项目，下大力科学塑造“冠”字号生态农业区知名品牌和产品名牌，以果品及其加工品为拳头产品直销大中城市高端消费市场。下大力推动生态农业与二、三产业的深度融合发展。
（五）培植大企业。组织实施“2144”企业培育工程，到2016年，2户企业销售收入过100亿，10户以上企业销售收入过50亿，40户企业销售收入过10亿，每个乡镇每年新增4户以上规模企业。鼓励骨干企业真正走开招商引资、合资合作加快发展的路子，加快推进投资主体多元化。推动骨干企业上市，在直接融资上实现大的突破，力争3家企业上市。大力发展金融业，培植发展润昌银行等金融企业，引进各类金融机构，抓好区域集优债券融资和产权交易工作，形成金融与实体经济互利共赢的局面。引导企业在产学研合作、集成创新和引进消化吸收再创新上狠下功夫，增强企业核心竞争力和可持续发展能力。鼓励引导企业建立现代企业管理制度，跟上时代发展步伐。加强企业品牌、产品名牌创建工作，培植塑造国际化品牌企业。到2016年，全县规模以上企业力争达到700家，销售收入超过2200亿元、利税超过220亿元，利润130亿元，年均增幅35%以上。
四、发展民主政治，汇聚各方力量
坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
(一)加强民主政治建设。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，支持人大及其常委会、政府机构和人民政协组织依法按章程履行职能。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，充分发挥其联系和服务群众的作用。充分发挥工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作,促进各方关系和谐。加强国防后备力量和民兵预备役建设，促进军民融合发展。不断健全政务公开、村务公开、厂务公开等制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。完善村民自治，实行村务监督委员会制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。扎实推进党务公开，落实好《关于在全县基层党组织中推行党务公开的实施意见》，畅通党内信息上下互通渠道。
各级各类机构和组织都必须在党委的统一领导下，围绕推动县域经济社会科学跨越发展履行职能，同心同向，干事创业。所有部门（机构）都要成为支撑县域经济社会跨越发展的坚固支点，每一项职能的履行都要成为撬动县域经济社会跨越发展的有力杠杆，每一位公职人员都要成为营造优良发展环境的主体。
(二)推进社会主义法制建设。全面推进依法行政，强化对行政行为的监督约束，加快建设法治政府、责任政府、服务政府。加快政府职能转变，减少和规范行政审批，提高行政效能。认真组织企业评议执法机关活动，扎实开展下评上活动，接受群众监督。加强司法救助和法律援助工作，拓展和规范法律服务，提高法律服务水平。加强司法队伍建设，规范司法行为，促进公正司法。认真实施“六五”普法规划，切实提高全民法律素质，不断增强公务人员的法制观念和依法办事本领。教育引导城乡居民理性合法地表达诉求。
(三)改革和完善决策机制。积极推进决策的科学化、民主化、规范化，完善科学民主的议事规则和决策程序，健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。坚持好民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，切实做到集中指导下的民主和民主基础上的集中有机结合。对重大事项决策、重大问题决定、重要项目安排等，先“策”后“决”，在组织专题论证、听取方方面面意见的基础上，由班子集体研究决定。进一步健全社情民意反映制度和涉及群众切身利益重大事项公示、听证制度，完善专家咨询制度，扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。建立健全决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。
五、发展先进文化，提供精神支撑
大力弘扬社会主义核心价值观,不断满足群众日益增长的精神文化需求,进一步激发全民创新创业热情,为科学发展实现富民强县新跨越提供强大动力。
（一）扎实推进社会主义核心价值体系和创业文化建设。积极开展理想信念、基本县情和形势政策教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成共识、凝聚力量。各级领导干部和党员，要加强与自己身份相适应的人格和政治品格、品德修养，带头弘扬清风正气，引领社会风尚。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入推进群众性精神文明创建活动，积极培育文明和谐的道德风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力倡树“团结实干、改革创新、立志图强、争先进位”的冠县精神，深入挖掘武训、宋景诗等历史名人为让普通群众过上幸福生活而追求执着、矢志不移的人文精神，着力培育不畏艰难、实干攻坚、开放包容的创业创新文化，推动县域经济社会在创新创业创优中科学跨越发展。
（二）大力发展公益性文化事业。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。搞好鲁西北地委旧址升级改造，逐步建成县图书馆、文化馆、县剧院等标志性文化设施，争取建设博物馆。进一步加强乡镇（街道）文化站、村文化大院、农家书屋建设，乡镇综合文化站全部配齐设施设备，村文化大院、农家书屋实现全覆盖，促进城乡公共文化协调健康发展。
（三）加快发展文化产业。把握文化产业发展的重大机遇，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业成为新的经济增长点。加强非物质文化遗产的挖掘、抢救、保护和开发利用。积极争取武训纪念地、萧城遗址列入国家级文保单位，龙山文化遗址列入省级文保单位，着力搞好文化遗址的开发利用。东融齐鲁、西接燕赵，大力发展区域特色文化产业，全面促进文化与旅游的对接融合，扎实推进红色旅游、生态旅游、休闲度假旅游、人文历史旅游的发展。加快发展动漫等新兴文化产业，力争华屹动漫文化欢乐园在冠县开工建设。深入挖掘查拳、柳林花鼓等非物质文化遗产的精神文化内涵，加强区域性文化产业载体建设。大力发掘民间特色文化遗存，促其产业化，扶持宝德葫芦、郎庄面塑、梨木雕刻等产业做大做强。大力培育扶持企业化、市场化运作的文化艺术体育院团发展。
六、创新社会管理，共建幸福民生
坚持以人为本、民生优先，切实加强和创新社会管理，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，共建共享和谐社会。
（一）大力推进城乡统筹就业。伴随工业化、城镇化进程，大力推进劳动力就业结构调整。到2016年，力争城镇新增就业再就业7万人。深入推进以创业带动就业，以就业促进增收。鼓励引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各类服务业加快发展，创造更多就业岗位。倡导在县城和就地就近城镇创业置业就业，扶持返乡创业。加快完善就业服务体系、劳动力市场体系建设，大力实施就业援助，加大公益性岗位开发力度，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业。下大力办好职业教育中心，加大培训力度，初步建成再就业培训、创业培训、在职培训以及农村劳动力和农民工培训等多层次的培训体系。大力推进劳动力转移，在本外地二三产业就业人员达到30万人以上。
（二）建立健全社会保障体系。加快建立覆盖城乡全部居民的社会保障体系，着力抓好以养老、医疗、失业、工伤、生育为主要内容的“五大社会保险”，实施被征地农民养老保险，抓好以最低生活保障、农村五保供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、城镇廉租住房为主要内容的“五大社会救助”，抓好以优抚、扶老、助残、救孤、济困为主要内容的“五大社会福利”。大力发展社会养老事业，弘扬敬老优良传统，四处中心敬老院增加床位1000张以上。进一步提升民生服务保障水平，每年都集中财力办几件实事，让城乡所有居民切实享受到发展成果，让广大人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。
（三）加快推进各项社会事业。紧密结合城镇化进程，整合教育资源，优化学校布局，积极建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系。均衡发展义务教育，普及高中和学前教育，大力发展职业技术教育，鼓励发展民办教育，基本形成与经济社会发展和群众需求相适应的现代教育体系。采取有力措施加强校长队伍和教师队伍建设。深化医药卫生体制改革，加强医疗保障和服务体系建设，建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，完善城乡医疗机构的公共卫生服务功能。从严落实稳定低生育水平的各项政策措施，促进人口与资源环境协调发展。加大经济适用房、廉租房建设和农村危旧房改造力度，有效解决城乡困难群众住房问题。加强体育设施配套建设，广泛开展全民健身运动，提高群众健康水平。加强与城乡居民生产生活直接密切相关的公共基础设施建设。鼓励民间资本进入社会事业领域，最大限度地进行市场化运作。
（四）切实加强和创新社会管理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。深度落实好县委、县政府《关于做好新形势下群众工作的实施意见》，深入研究和把握群众工作的新特点新要求，努力提高群众工作的针对性和实效性，着力提高依法按政策公平公正协调处理平等主体间利益关系的能力，旗帜鲜明地维护绝大多数群众根本利益，最大限度地解决少数群众生产生活中的实际困难，依法严惩损害绝大多数群众利益的行为。深化平安冠县建设，进一步完善社会管理综合治理和治安防控体系，始终保持对犯罪分子的高压态势。下大力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生。树立积极的稳定观，变接访为下访，变事后处理为事前预防，刚性管理与柔性疏导紧密结合，注重社会不同群体心理疏导和舆论引导，注重实际问题的解决，注重弱势群体的权益维护，使人民群众安居乐业。进一步完善突发事件应急机制，真正做实应急预案，提高有效应对突发事件的能力。
七、加强生态建设，构筑美好家园
把推进节能减排、加强资源综合利用和促进绿色增长作为转变经济发展方式的重要任务，大力推进生态县建设，坚定不移地走可持续发展道路。
（一）打造生态宜居环境。以建设生态县为目标，下大力做好“林”和“水”的文章，建设大生态，在农村着力构建“林茂果香，畜禽伴唱”的生态经济带、复合产业带。推进生态林业体系建设，到2016年，全县林木覆盖率达到40%；县城区绿化面积新增150万平方米，绿化覆盖率48%。抓住国家加强水利建设的机遇，争取建设一批重大项目。以水资源的可持续利用支撑县域经济社会的可持续发展，提升覆盖全县的生态水网建设运行管理水平，下大力发展民生水利。进一步搞好以清泉河、三干渠、幸福渠综合治理为重点的县城生态水系建设，构建人水和谐、亲水自然的优美环境，提升人居环境质量。规划建设平原水库，实施泵站改造提升工程，开展中小河流治理，提升供水输水能力，科学利用边界河道雨洪资源。扎实开展生态乡（镇）创建工作，推广农村生产生活垃圾及废弃物“村集乡运县处理”的运作模式，到2016年，60%以上的乡镇和街道达到省级以上生态乡镇标准。
（二）狠抓治污减排。牢固确立“只有高耗能、高污染的企业，没有高耗能、高污染的产业；只有低技术含量的企业，没有低技术含量的产业”的观念，引导企业下大力进行技术改造。下大力多渠道提升环境容量，科学认真开展项目环境影响评价，执行好建设项目“三同时”制度，项目防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实。规模以上企业全部实现达标排放，水环境质量基本达到功能区标准。加快污水处理工程建设，着力抓好定远寨工业集中区污水处理工程、柳林镇污水处理工程等建设。
（三）加强保护性开发利用。采取有力措施，保护、提升和用好现有生态资源，着力推动形成西部黄河故道万亩森林公园、中部万亩梨园、东部马颊河生态湿地公园的三大生态公园格局。坚持生态优先，生态效益、社会效益和经济效益兼顾，逐步把西沙河林场由单一的杨树防护林调整为以乔木为主的观赏林、风景林、经济林，适当增加常绿树种的比例，建设成乔、灌、草合理搭配，四季常绿、三季有花的绿色长廊和观光风景带。加大对马颊河湿地的开发治理保护力度，重点培育发展以休闲旅游、温泉度假、会展为主要内容的现代服务业业态，支持服务好市级重点项目“世界运河之窗”的建设，着力发挥好对我县的综合带动作用。突出中华第一梨园的乡土化、生态化、人文化，加快推进反季节项目建设，建成以梨乡民俗风情和绿色生态为特色的休闲度假旅游目的地。深度开发以旅游、休闲、健身、养生为重点的生态资源的开发利用。改革国有农林场圃的开发利用方式和管理运作体制机制。
（四）大力推进节约型社会建设。扎实推进节约型社会、节约型机关、节约型企业建设。抓好污水处理中水回用项目，提高水资源的循环利用水平。抓好节水农业建设，提高水资源利用效率和效益。创新土地管理和利用方式，节约集约利用土地。推行清洁生产和技术革新，加快淘汰落后产能，降低资源消耗。大力推动循环经济型企业建设，在企业内部和相互间深化减量化、资源化、再利用协作生产模式。调整优化能源消费结构，推广使用清洁能源，大力发展太阳能、风能、生物质能、地热、改性燃料等新型能源。推进资源综合利用，积极推动建筑垃圾、工业废物、生活垃圾和秸秆等农业废弃物集中分类处理、综合回收利用。大力倡导绿色消费，树立简朴和谐的消费观念和环保、节约、文明的生活方式。
八、加强党的建设，引领科学发展
围绕科学发展实现富民强县新跨越的目标，以先进性建设和执政能力建设为主线，提高党的建设科学化水平。全县各级党组织要在放宽视野、与时代同步伐，践行根本宗旨、为人民谋福祉，把握规律性、富有创造性，紧扭中心、引领发展，改革创新、永葆生机活力等方面做出艰苦努力，解放思想、实事求是、与时俱进，着力提高领导科学发展的能力、促进社会和谐的能力、做好群众工作的能力、依法行政的能力和一线操作解决实际问题的能力。以强烈的事业心责任感推进工作解决“快”的问题，以优良的作风推进工作解决“实”的问题，以科学的方式方法推进工作解决“好”的问题，以敢于担当的勇气推进工作解决“力”的问题，努力使每个基层组织成为一个坚强的堡垒，每位共产党员成为一面干事创业的旗帜。
（一）切实加强思想政治建设。只有理论上清醒，才能政治上坚定。要加强学习，把理论学习作为加强思想政治建设的重要举措，着力把学习成果转化为造福社会、造福人民的业绩，体现在推动县域经济社会科学跨越发展的实际作为上。树立正确的价值观，把追求自我价值同推动冠县发展、维护群众利益紧密联系在一起，以平静的心态对待名利，始终保持立场坚定、头脑清醒。要讲党性、重品行、做表率，在一些突发事件面前，站稳立场，敢于担当，自觉维护全县和谐稳定大局。要倡树正气，敢于批评抵制歪风邪气，用自己的言行影响和带动群众，带头不折不扣地落实县委、县政府各项决策部署。加强意识形态领域工作创新和能力提升，唱响主旋律，抢占制高点，掌握主动权，打好主动仗；建立健全舆情引导和回应机制，善于从各类媒体获取有价值的信息，有效回应，改进工作。
（二）切实加强制度建设。完善集体领导与个人分工负责相结合制度，认真落实《县委常委会议事规则》、《县委常委会向全委会报告工作制度》等，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。扎实推进县级各机构、县直各部门、各乡镇（街道）、村级组织的工作机制建设，提升决策的科学化、规范化、制度化水平。严格遵守干部行为规范、廉洁准则等自律性制度，在作风、纪律、行为等方面发挥好表率作用。认真落实“双述双评”、调查研究、建立联系点、督促检查等一系列行之有效的工作制度。建立和实施责任追究制度，对工作效率低下、重大工作推进不力或出现严重失误的严格追究责任，以制度推动工作落实。
（三）切实加强领导班子建设。坚持重实践、重实干、重实绩的用人导向和德才兼备、以德为先的用人标准，注重在工作一线和基层，注重在急、难、险、重任务的考验中发现、培养、锻炼干部。进一步健全完善符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，客观公正地评价领导班子和领导干部的工作实绩。统筹考虑、合理搭配领导班子的年龄、知识结构，切实形成年龄梯次型、知识互补型领导班子。加大干部培训力度，实施领导干部素质提升工程，着力提高领导和服务科学发展、做好群众工作的素质和能力。推行干部目标责任制、公开选拔制、试用期制、竞争上岗制等，形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。全面落实乡镇党政正职“两公开、四差额”选拔任用制度。加强年轻干部的培养和实践锻炼，竞争性选拔储备一批年纪轻、学历高、潜力大的青年干部。高度重视企业家队伍建设，为企业家成长创造宽松条件。创新人才管理体制机制，制定人才引进优惠政策，引进一批我县急需紧缺的中高级人才和应用型高技能人才，促进各级各类人才在经济发展中各展所长，在创新创业中大显身手，为冠县科学跨越发展提供人才智力保障。
（四）切实加强基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，着力扩大覆盖面，增强生机和活力。把创先争优活动作为一项经常性工作，不断丰富活动内容，健全长效机制，持久形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。深入扎实开展“促强扶弱、结对共建”活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强村级干部培训工作，切实提高工作能力和水平。注重从农村致富能手、优秀退伍军人、进城务工返乡人员中发现、培养和选拔村支部书记。统筹抓好机关、学校等事业单位和其他领域的党建工作，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。实施非公企业“五好一创”工程，做到生产发展好、劳动关系好、文化建设好、社会形象好、党的建设好，创建冠州先锋企业。实施党员“百千万”工程，提高党员素质，发挥党员模范带头作用。下大力抓好农村党员发展的制度和机制建设。随着财力增强，进一步提高村级干部待遇水平，逐步把村党支部书记待遇提高到一般公职人员水平。
（五）切实加强作风建设。作风事关人心向背，事关全局，决定操作成败。作风不正是党性不纯的表现。下大力抓好以密切党和人民群众血肉联系为重点的作风建设。大兴密切联系群众之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众的合法权益。下大力扭转各层面不同程度存在的“交通方便了，与群众的距离反而远了；通讯方便了，与群众的交流反而难了；文化水平高了，做群众工作的能力反而低了”等不良现象。大兴求真务实之风。县级及其以下的所有工作都属于基层基础工作，所有干部都处在具体操作层面。在一线调查研究，发现问题，解决问题，具体抓抓具体，狠抓工作落实，是岗位职责的本质要求和开展工作的显著特点。善不善抓落实、会不会抓落实，是各级各部门领导干部综合素质和能力、水平的主要标志。各级各部门领导干部要深入企业、村庄、项目等创业一线和政策落实的薄弱环节、事业推进的关键环节、各种矛盾的汇聚点等工作一线调查研究，做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。大兴批评和自我批评之风。牢固确立监督与被监督意识，善于从善意的批评和建议中谋划改进工作的方法和路径。继续深入扎实地开展“谋全局、做支撑、转作风、提效能”主题实践活动，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
（六）切实加强反腐倡廉建设。自觉加强党性修养，始终牢记“两个务必”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，既要干事、更要干净，既要勤政、更要廉政。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格加强国有资产、财政预算外资金管理和党政机关、事业单位的“小金库”治理，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥党内监督、群众监督、审计监督、法律监督、民主监督和舆论监督的作用，加强对领导干部特别是主要领导干部和重点单位的监督约束。完善凭制度用权、靠制度办事、用制度管人机制，保障公共权力阳光公开、透明运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个。禁止公职人员、公务活动以任何形式无偿占用企业资产。从干部自身抓起，从具体事抓起，坚决纠正各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
2012年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“123547”的总体工作布局，紧紧扭住主题主线，稳中求进求快，抢抓机遇上项目，科学务实谋跨越，以项目建设带动结构调整，以深化改革开放激发创新创业动力和活力，着力在“六大百亿产业”建设、城乡规划建设和改善民生上取得突破性进展，保持经济更好更快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长16%以上；地方一般预算收入确保增长20%以上，力争增长25%；固定资产投资增长30%以上；规模以上工业主要指标增长35%以上；出口和利用外资增长30%以上；城乡居民收入增长15%以上。
做好今年工作，要着力把握好稳中求进求快，抢抓机遇上项目，科学务实谋跨越的工作基调。通过近几年全县上下的共同努力，我县经济快速发展，社会和谐稳定，面临的最大任务就是加快推进科学跨越发展。我们要着力在“进”上狠下功夫，努力做到好中求快、又好又快。今年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把更多财政资金投向实体经济，投向农村基础设施、民生社会事业、战略性新兴产业等领域。机遇面前人人平等，谁积极主动、工作到位，谁就能争取到更多的项目资金，就能更好地克服困难、加快发展。必须抢抓机遇为我所用，化解制约科学有力，全面做好改革发展稳定各项工作，着力抓好重大项目建设、六大百亿产业培育、协调推进新型工业化和城镇化进程、全民创新创业、旅游服务业、民生社会事业等重点工作，确保实现大的突破。
各位代表、同志们，科学发展实现富民强县新跨越，向着建成全面小康社会的目标阔步前进，是时代赋予我们的光荣使命，是81万冠县人民的根本利益所在。全县上下要牢固确立强烈的忧患意识和机遇意识，牢记困难常在，为克服而存在，必须直面应对；机遇不常有，稍纵即逝，必须紧紧抓住，以坚忍不拔的毅力战胜困难，以时不我待的紧迫感抢抓机遇，同心合力把事业干成干好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府的坚强领导下，精诚团结，忠诚敬业，谱写冠县科学跨越发展的新篇章！
